湖州市人民政府办公室关于印发2012年政府工作报告重点工作责任分解的通知

湖州市人民政府办公室关于印发2012年政府工作报告重点工作责任分解的通知

湖州市人民政府办公室关于印发2012年政府工作报告重点工作责任分解的通知

湖政办发〔2012〕73号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2012年政府工作报告重点工作责任分解》已经市政府同意，现印发给你们，请各地、各部门认真贯彻执行。

2012年是“十二五”发展承前启后的重要一年，也是新一届政府履行职责的起始之年，全面完成2012年的工作，对于推动经济社会持续平稳较快发展和现代化建设具有十分重要的意义。各地、各部门要认真履行职责，狠抓工作落实，确保全年各项目标任务圆满完成。一是要加强组织领导，抓紧制定落实重点工作的实施方案，明确每项重点工作的时间进度和质量要求。二是要加强协作配合，强化各责任单位之间的协调配合，完善工作机制，形成工作合力。三是要加强督促检查，重点工作完成情况作为市政府对各单位年度考核的重要内容，加强督促、检查和考核。

湖州市人民政府办公室

2012年7月6日

2012年政府工作报告重点工作责任分解

一、着力推动转型升级，保持经济平稳较快发展

1．开展平台和项目攻坚行动。加快南太湖产业集聚区开发建设，确保完成基础设施投入40亿元、产业项目投资60亿元。（责任单位：南太湖产业集聚区管委会、长兴县政府、吴兴区政府、南浔区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会。列第一位者为牵头单位，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）抓紧编制规划，推进省际承接产业转移示范区建设。（责任单位：市发改委、长兴县政府、安吉县政府）深入做好开发区、工业园区整合提升工作，加快湖州、长兴两个国家级开发区“二次创业”和临沪、临杭工业区以及特色产业生态工业园开发建设。（责任单位：市经信委、市外经贸局、湖州开发区管委会、各县区政府）加大招商选资考核和推进力度，围绕产业优化升级重点领域，主攻投资超千万美元外资项目和亿元以上内资项目，完成实到外资9.73亿美元，5000万元以上市外内资项目实到资金80亿元。（责任单位：市外经贸局、市经信委）完善优化发展环境、支持创业创新的政策措施，实施浙商感召、湖商回归工程和民营经济大发展大提升“十大工程”。推进跨区域合作，办好接轨上海活动周，借助浙商、央企等，大力引项目、引资金、引人才。（责任单位：市发改委、市工商局）深入实施重点建设“三百三千”工程，强化领导联系、部门助推等工作机制，确保110个实施类重点项目完成投资300亿元。（责任单位：市发改委）

2．加快工业经济做大做强。全面实施战略性新兴产业“双倍增计划”和特色优势产业“倍增计划”，六大重点特色产业增加值增长14%，其中三大战略性新兴产业增长16%。组织实施战略性新兴产业、特色优势产业两个百项投资计划，力争千万元以上工业项目完成投资300亿元，竣工项目投资占比超过40%，建设5亿元以上重大工业项目30个，新实施的战略性新兴产业项目亩均投资额达到250万元以上。提升长兴蓄电池及新能源、德清生物医药、南浔木地板、安吉椅业4个省级产业集群和南浔节能电梯、吴兴光伏、安吉竹业3个省级产业示范基地发展水平，加快织里童装转型升级，抓好湖州（吴兴）多媒体产业园省级特色工业设计基地建设，建设一批市级特色工业设计基地。组织60家企业开展工业化和信息化融合试点，实施50项“两化”融合重点项目。（责任单位：市经信委、各县区政府、湖州开发区管委会）

3．推进服务业加速发展。继续实施服务业“双百”计划，确保110个服务业重大项目完成投资超过110亿元。规划建设湖州农副产品物流集散中心，加快长兴综合物流园区、德清临杭物流园区等8个省级现代服务业集聚示范区和湖州开发区南太湖国际服务外包示范园区等3个省级国际服务外包示范园区建设，促进现代物流、服务外包等产业加速发展。推进城市旅游资源整合开发，加快南浔古镇改造提升和安吉天使乐园等重大旅游项目建设，争创4A级景区2个，进一步打响“太湖、古镇、名山、竹乡、湿地、古生态”旅游品牌，推动休闲旅游业提质发展。加快中心商贸区、特色街区建设和专业市场改造升级，提升现代商贸业发展水平。依托南太湖科研设计服务集聚区、湖州国际软件园、浙江省地理信息产业园、德微淡竹软件园等平台和项目，促进科技服务业、信息服务业等蓬勃发展。认真贯彻房地产宏观调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：市发改委、市贸粮局、市交通运输局、市外经贸局、市旅游局、市科技局、市经信委、市建设局）

4．推动现代农业提质增效。稳定粮食生产，优化农业结构，深入推进现代农业、现代林业国家级示范市创建工作。加快农业“两区”建设，新建成粮食生产功能区12万亩和主导产业示范区10个、特色农业精品园20个。完成圩区整治11.2万亩、山塘水库除险加固95座、机埠改造400座。建成标准农田质量提升工程4万亩。新建林区道路400公里。培育现代农业经营主体，新增年销售收入超5000万元农业龙头企业10家、规范化专业合作社80家。健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系，继续抓好现代农业产学研联盟和湖州农民学院建设，开展农业科研与技术推广体制创新专项改革试验。新增“三品”基地10万亩、无公害农产品30只、绿色食品15只。启动运行病死动物无害化处理中心。（责任单位：市农业局、市林业局、市水利局、市科技局、市农办）

5．促进企业平稳健康发展。制定实施行业龙头骨干企业三年培育计划，引导企业专注实体经济、做大做强主业，支持企业开展联合兼并、发展总部经济，力争新增营业收入超百亿元企业1家。（责任单位：市经信委）加大企业上市工作推进力度，力争新增上市公司6家。（责任单位：市上市办）落实结构性减税和行政事业性收费减免政策，促进中小微企业平稳健康发展。（责任单位：市财政地税局、市国税局、市发改委）强化监测预警，完善应急机制，支持企业防范和化解运营风险。（责任单位：市经信委）加强涉外部门联动服务机制和汇率变化、贸易摩擦应对体系建设，争取境内外优质展会资源，支持企业建设境外营销网络，稳定欧、美、日等传统市场份额，拓展南美、东南亚、非洲等新兴市场，提升高新技术产品、高端制造产品出口占比，扩大机电、生物医药和新型纺织等产业出口规模。加快实施“走出去”战略，鼓励企业进口先进技术装备、关键零部件和重要战略资源。（责任单位：市外经贸局）做好反走私工作。（责任单位：市打私办、湖州海关）统筹城乡现代流通网络建设，进一步加强工贸融合、产销对接和品牌创建、质量强市等工作，大力发展电子商务等新型业态，推动企业参与国家重大项目建设和进入大型采购商供应网络，努力提高湖州产品在国内市场的占有率。（责任单位：市贸粮局）支持建筑企业拓展市场，促进建筑业做大做强。（责任单位：市建设局）

二、着力加快城乡建设，提升协调发展水平

1．继续优化中心城市建设。推进龙溪港东岸、小西街区等重点片区改造建设，加快新浙北大厦、东吴国际广场等标志性项目建设，精心打造城市核心区块。加快外环线工程建设，完成环城南路改造，协调推进街面路网和地下管网建设，继续抓好老居住区改造，提升城市发展功能。加快建设仁皇山公园二期、奥体湿地公园、梁希森林公园、湖州树木园等，优化城市生态品质。（责任单位：市建设局、市林业局）启动钮氏状元厅修复等项目，做好赵孟頫故居、沈家本纪念馆、民国文化馆、钱壮飞纪念馆等布展工作，彰显城市文化品位。（责任单位：市建设局、市文广新局）坚持市、区联动，强化产、城融合，合力推进吴兴东部新区、南浔新区、湖州开发区康山新区等重点区块开发建设。（责任单位：市建设局、吴兴区政府、南浔区政府、湖州开发区管委会）加快太湖度假区奥特莱斯、游艇俱乐部、滨湖广场、郁金香公园等项目建设，确保太湖明珠开张营业，推进温泉资源勘查和开发，努力创建国家级旅游度假区。（责任单位：太湖度假区管委会）全面加强城市管理，推进城市文明，完成“数字湖州”地理空间框架国家试点建设项目，完善“数字城管”，深化网格化管理，提升现代城市管理水平。加强公共交通建设和管理，开展三轮车交通违法和非法营运集中整治，综合治理和着力缓解城市交通拥堵。加强小区物业管理，推进生活垃圾分类收集处置扩面增效。（责任单位：市建设局、市行政执法局、市交通运输局、市公安局）

2．深入推进美丽乡村建设。加大农村基础设施和公共服务投入力度，完成二轮村庄环境整治，深化农村环境连片整治，加快推进农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化。（责任单位：市农办、市建设局、市环保局）新建省以上重点生态公益林1.5万亩、重点防护林4.3万亩。（责任单位：市林业局）开展新一轮农村电网改造升级。（责任单位：湖州电力局）农村饮水安全工程新惠及7.6万人。（责任单位：市水利局）推进11个新型农民集中居住区建设，加快培育一批中心村和特色村。（责任单位：市农办、市建设局）持续推进17条美丽乡村示范带建设，开展省级乡村旅游提升发展专项改革试点，办好第四届生态（乡村）旅游节，推动美丽乡村建设向美丽乡村经营跨越。（责任单位：市农办、市旅游局）进一步发展和壮大村级集体经济。深化省级新农村建设综合配套改革试点，加快八里店南片改革试验区建设，启动南浔镇南片改革试验，推进长兴县农村宅基地管理创新试点。（责任单位：市农办）全面完成农村集体土地所有权登记发证工作。（责任单位：市国土资源局）深入推进市校合作，新增合作项目100项以上。深化军民共建、村企结对、省部联建，不断增强美丽乡村建设合力。（责任单位：市农办）

3．提升区域协调发展水平，加快重大基础设施建设。深化扩权强区、强镇扩权改革，推进城乡公共服务均等化，完善社会资源共享机制，大力推动市区经济加快发展。加强资源要素向上争取和全市统筹，继续加快三县建设和发展，进一步增强县域经济竞争力。坚持走新型城市化道路，深化户籍管理制度改革，推进织里、新市小城市培育试点，加快中心镇发展与改革。（责任单位：市发改委、市建设局、市公安局）确保宁杭铁路湖州段和综合交通枢纽同步建成投用、杭长高速公路二期建成通车，基本完成长湖申航道湖州段扩建工程，开工建设318国道改线工程；积极争取杭宁高速公路改扩建、杭长高速公路三期开工条件，进一步做好申嘉湖高速公路西延等项目前期，跟踪落实合湖杭、湖苏沪铁路建设规划。（责任单位：市交通运输局、市发改委、安吉县政府、吴兴区政府、南浔区政府）基本完成太嘉河工程试验段河道主体工程，力争开工建设苕溪清水入湖河道整治和扩大杭嘉湖南排工程。（责任单位：市水利局）加快建设1000千伏浙北变电站和淮上线工程，稳步实施220千伏金钉子和110千伏长田等18个输变电项目。（责任单位：湖州电力局）加强骨干传输网和新一代互联网建设，加快推进“三网”融合。（责任单位：电信湖州分公司、移动湖州分公司、联通湖州分公司、市文广新局、湖州广电集团）建成新一代天气雷达系统工程，提升公共气象服务水平。（责任单位：市气象局）

三、着力深化改革创新，加强要素支撑保障

1．以科技进步强化创新驱动。深入实施创新型企业梯度培育计划，培育各级创新型试点企业100家，新增国家重点扶持的高新技术企业30家以上，着力激发企业创业创新活力。抓好14个省级以上高新技术特色产业基地规划建设，新增科技企业孵化器面积5万平方米，建成南太湖科创中心二期。推进知识产权、半导体照明应用、农业科研与技术推广、科技金融结合试点示范“四城联创”，做好标准化等工作。深化政产学研合作，加快构建产业技术创新战略联盟，推进科技成果产业化，与大院名校合作新建重点创新载体15家。（责任单位：市科技局、各县区政府、湖州开发区管委会）深入实施“南太湖精英计划”和“365”优秀创新团队培养计划等人才工程，优先开发企业人才，大力引进和培育高端创新人才、高技能人才。加强人才服务体系建设，改善人才使用和发展环境。（责任单位：市人力社保局）

2．以金融发展做好资金保障。全力争取信贷支持，确保金融机构新增贷款260亿元。用好中小企业贷款应急周转资金，健全金融机构支持小微企业发展专项考核机制，实现小企业专项信用贷款县区全覆盖，确保小微企业贷款增速不低于全部贷款增速。继续引进异地银行分支机构，加快发展村镇银行、创业投资公司，新增小额贷款公司5家以上。督促银行业金融机构严格执行“七不准”规定，规范经营行为，提高服务品质，努力降低企业融资成本。创新融资抵押方式，促进担保行业健康发展。借鉴温州试验经验，积极推进金融改革，规范发展民间融资，支持民间资本进入实体经济。开展“区域集优”直接债务融资试点，支持企业发行集合债。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。（责任单位：市金融办、市人行、市银监局、市各金融机构、市经信委）

3．以高效用地破解土地制约。积极争取建设用地计划指标、省留指标，保障转型升级重大项目建设用地需求。推进农村土地整治，抓好已批35个项目的实施，争取新增省批项目64个，土地开发整理复垦新增耕地1万亩以上。加快处置批而未供、闲置土地，推进低效用地二次开发，确保批而未供土地较上年减少5000亩，闲置土地处置率达到85%以上，盘活存量建设用地2000亩。全面开展节地挖潜行动，组织实施百项“零土地”技改项目，确保实现节约用地1500亩以上。加强项目准入和履约管理，强化土地税收调节，建立健全促进节约集约用地的政策机制。落实土地执法共管机制，坚决遏制和严厉打击违法用地行为。（责任单位：市国土资源局、市经信委、市财政地税局）

4．以节能减排优化生态环境。实施单位能耗和用能总量“双控”管理，完善污染物总量削减替代制度，坚决杜绝重污染、高能耗项目投资，严格限制“低、小、散”项目建设。（责任单位：市经信委、市环保局）妥善做好有序用电工作，扩大差别电价政策实施行业范围。（责任单位：市经信委、湖州电力局）加大落后产能淘汰力度，力争腾出15万吨标煤能耗空间。深入实施铅蓄电池、电镀、印染、制革、化工、造纸、矿山等行业整治提升，着力“停劣上优”，加速“腾笼换鸟”。统筹生产和生活领域节能减排，推进节能技改和工程减排，推广使用清洁能源和可再生能源，加快生活污水处理配套管网建设和重点行业脱硫脱硝改造。（责任单位：市经信委、市环保局、市建设局、市交通运输局、市矿治办）开展市区细颗粒物（PM2.5）项目监测，采取措施努力改善环境空气质量。深化生态文明建设，做好国家森林城市创建、国家环境保护模范城市复核工作，争创省级生态市。（责任单位：市环保局、市林业局）

四、着力推进民生改善，促进社会和谐稳定

1．强化创业就业和社会保障。坚持以创业促就业，深入推进国家级创业型城市创建工作。加强困难人员就业援助、外来务工人员就业引导，完善高校毕业生就业扶持体系，着力缓解就业结构性矛盾。（责任单位：市人力社保局）加强劳动关系协调体系建设，提升劳动关系和谐程度。（责任单位：市人力社保局、市总工会）深化收入分配制度改革，完善企业工资指导线、支付保证金制度，推进工资集体协商，健全职工工资正常增长机制。继续提高退休人员养老保险待遇水平，妥善解决养老保障历史遗留问题，落实养老保险关系异地转移接续办法。深化城镇职工基本医疗保险、工伤保险市级统筹，提高城乡居民基本医疗保险待遇水平。加快普及社会保障“一卡通”应用。（责任单位：市人力社保局）健全住房保障动态化管理机制。（责任单位：市建设局）完善低保边缘户救助办法，提高低保补差水平，加大困难家庭医疗救助力度，做好低收入家庭增收帮扶工作。加快养老服务体系建设，发展社会福利事业。（责任单位：市民政局）积极创建省级扶残助残爱心城市。（责任单位：市残联）

2．推动文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设，加强公民道德培养，弘扬当代湖州精神。深化全国文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。（责任单位：市文明办）完善公共文化设施网络和服务体系，全面推行文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫等免费开放。巩固提升农村文化“八有”工程，推进“农家书屋”建设和农村数字影院提升，促进优质文化资源向农村流动。完成广播电视有线网络“一省一网”整合发展工作。扶持骨干艺术团体和文艺精品创作，拓展“文化走亲”、“欢乐湖州”等品牌，健全群众性文化活动长效机制。办好第六届湖笔文化节。申报国家历史文化名城，推进大运河湖州段申遗和保护工作。加快建设南太湖创意产业带、南浔文化创意产业集聚区、德清洛舍“钢琴音乐谷”等，加强文化市场管理，培育现代文化企业，促进文化产业做大做强。（责任单位：市文广新局）发展档案、地方志等事业。（责任单位：市档案局、市方志办）

3．提升社会事业发展水平。全面实施学前教育三年行动计划，等级幼儿园在园幼儿覆盖率提高到94%以上。深化中小学校互助共建，推进标准化、信息化建设，促进义务教育均衡优质发展。加快特色学科建设，提高普通高中优质化办学水平。深入实施中等职业教育六项行动计划，加大高校内涵建设力度，不断提升职业教育、高等教育发展水平。办好特殊教育，完成市聋哑学校、衣裳街学校迁建工程。（责任单位：市教育局、湖州师院、湖州职院）实行医药分开，创新运营机制，加快县级公立医院综合改革。完善基本药物制度，继续保持各级各类公立医院门诊和住院均次费用零增长。优化医疗卫生资源布局，基本完成市第三人民医院迁建工程。深化基层医疗卫生机构综合改革，着力提高基层医疗卫生服务水平。加强职业病防治、传染疫情防控工作。做好国家卫生城市复评工作，健全爱国卫生工作长效机制。发展中医药事业、红十字事业。（责任单位：市卫生局、市爱卫办、市红十字会）深化人口和计划生育综合改革，开展与联合国人口基金合作第七周期项目，全面启动“幸福家庭”促进计划。（责任单位：市人口计生委）实施全民健身计划，推进体育惠民工程。办好第十三届全国极限运动大赛、环太湖国际公路自行车赛。（责任单位：市体育局）

4．加强和创新社会管理。完善基层社会管理和服务体系，推进乡镇（街道）社会服务管理中心、村级便民服务中心规范化建设，培育和发展社会组织，加强社会工作专业人才队伍建设。深化村务公开，推行居务公开，提升民主法治村（社区）创建水平。推进“六五”普法，强化法律服务和法律援助。（责任单位：市民政局、市监察局、市司法局）深入开展平安细胞创建活动，全面推行重大事项社会稳定风险评估，加强群众诉求表达、权益保障和矛盾纠纷调处机制建设。（责任单位：市平安办、市维稳办）深化“警务广场”战略，完善民意导向型警务新模式。健全社会治安防控体系，推进群防群治工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。（责任单位：市公安局）建立和完善流动人口、特殊人群服务管理体制机制。（责任单位：市流动人口办）严格落实安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展隐患排查治理，全面推进企业安全生产标准化和诚信管理机制建设，预防和减少事故发生。（责任单位：市安全监管局）进一步加强食品药品安全监管，确保居民饮食用药安全。（责任单位：市食品药品监管局、市食品安全委员会办公室）全面做好防灾减灾工作。（责任单位：市气象局、市水利局、市国土资源局、市科技局、市民政局）完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高综合应急救援处置能力。（责任单位：市应急办）做好对口支援和帮扶工作。（责任单位：市援建办）加强国防动员和后备力量建设，完善人民防空体系，创新双拥工作机制。（责任单位：市人防办、市双拥办）

五、着力加强政风建设，切实优化发展环境

1．坚持为民勤政，建设责任政府。切实加强公务员队伍建设，在坚持公开考录的基础上，以作风锤炼和能力提升为重点，强化全面培养和科学管理，努力铸就一支为民负责、勤奋敬业、开拓创新、朝气蓬勃的高素质公务员队伍。（责任单位：市人力社保局）完善政府部门协同配合机制，落实岗位责任制，健全行政问责制，切实克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，确保政令畅通，增强工作合力。推进政府工作精细化管理，健全县区政府和市级部门目标责任制，细化任务分解，加强工作督查，推行绩效考评，激励创先争优。（责任单位：市政府办公室）以扎实开展“进村入企”大走访和全面深化“三个年”活动为重点，着力在优化政府服务、改善发展环境上取得更大实效。（责任单位：市活动办）

2．坚持高效施政，建设效能政府。全面强化以提高效能为重点的政风建设，大力倡导立说立行、雷厉风行，切实提升政府执行力和公信力。坚持求真务实，力戒形式主义，精减会议文件，简化行政流程。推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，做到急事急办、要事快办、特事特办。（责任单位：市政府办公室）深化行政审批制度改革，加大审批事项清理和压缩力度，推行审批服务全程代理、联审联办，加强审批服务标准化建设，大力提高行政审批办事效率和服务质量。（责任单位：市行政审批制度改革领导小组办公室）深化财政综合预算改革，加大专项资金整合力度，优化支出结构和支出方式，集中财力办大事。加强审计监督和绩效管理，防控政府性债务风险，提高财政资金使用绩效。（责任单位：市财政局、市审计局）

3．坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，努力提高建议提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士意见。（责任单位：市政府办公室）高度重视司法监督，探索司法行政互动机制，加强政府法律顾问制度建设。拓展重大事项社会征询、专家论证、听证公示适用范围，完善政府信息公开制度，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政决策科学化、民主化水平。健全行政执法责任制，强化执法监督，提高公正执法、文明执法水平。推进三县全面实施相对集中行政处罚权工作。加强行政规范性文件监督管理，提高行政复议、行政调解、行政仲裁工作水平。（责任单位：市法制办）

4．坚持廉洁从政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强示范和警示教育，推进廉政文化建设，促使各级领导干部、政府工作人员严格遵守廉洁从政各项规定。深化廉政风险防控机制建设，加强和创新政府投资建设、公共资金运行、土地资源开发、国有资产转让等领域的监管，从源头上遏制腐败现象的发生。深入开展工程建设领域、庆典论坛、公务用车等专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。更加注重勤俭节约，严格控制“三公”经费，推进公务消费制度改革，努力降低行政成本。坚决查处腐败案件，严厉惩治违纪违法行为。（责任单位：市监察局）

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