嘉兴市人民政府办公室转发市安监局等部门关于加强企业安全生产诚信管理实施意见的通知

嘉兴市人民政府办公室转发市安监局等部门关于加强企业安全生产诚信管理实施意见的通知

嘉兴市人民政府办公室转发市安监局等部门关于加强企业安全生产诚信管理实施意见的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市安监局、市发展改革委、市经信委、市公安局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市建委、市国资委、市环保局、市总工会、市工商局、市质量技监局、嘉兴电力局、人行嘉兴市中心支行《关于加强企业安全生产诚信管理的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一一年十月十日

关于加强企业安全生产诚信管理的实施意见

（市安监局、市发展改革委、市经信委、市公安局

市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市建委

市国资委、市环保局、市总工会、市工商局

市质量技监局、嘉兴电力局、人行嘉兴市中心支行）

二〇一一年八月

为加强企业安全生产诚信管理，促进企业落实安全生产主体责任，根据省安监局等十二部门《关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见》精神，结合我市实际，现就加强我市企业安全生产诚信管理提出以下实施意见：

一、工作目标

通过建立企业安全生产分类管理和“黑名单”制度（具体分类评估细则和标准见附件），实施相关激励和制约措施，实现安全生产与企业社会形象、经济利益和市场竞争力挂钩，促进企业自觉建立安全生产诚信机制，加强安全生产管理，有效预防和减少企业安全生产事故，努力实现我市安全生产形势的根本好转。

二、基本原则

坚持重点先行、积极稳妥。在全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建设工程等高危（重点）行业企业和构成重大危险源的单位，以及规模以上企业先行实施，再逐步推开、稳妥推进。

坚持属地管理、分级负责。各县（市、区）人民政府、嘉兴经济开发区管委会、嘉兴港区管委会和镇（街道）人民政府（办事处）要将企业安全生产诚信管理体系纳入当地的信用体系建设，切实加强企业安全生产诚信管理。

坚持部门联动、齐抓共管。各有关部门要将企业安全生产诚信管理作为本部门的一项重要工作来抓，同时，要加强配合，互相支持，形成合力，共同推动企业自觉履行安全生产主体责任。

坚持实事求是、公开公正。在对企业安全生产诚信管理进行等级分类过程中，要严格分类等级考评标准和程序，全面系统评估，综合确定等级，并对结果进行公布，做到公开、公平、公正。

三、工作步骤

（一）等级评估。负有安全生产监管责任的部门，应参照《企业安全生产分类等级评估基本内容》（见附件），制定相应的行业专项评估标准，并在企业自评的基础上，对企业的安全生产条件、管理状况和兑现承诺的信用程度进行综合考评，确定企业安全生产分类等级状况（分A、B、C、D级）。

（二）确定“黑名单”。建立安全生产“黑名单”制度，对“黑名单”企业进行重点监管。有下列情形之一的要列入“黑名单”：1.应取得有关安全生产许可证但无证或许可证过期而擅自生产经营；2.存在重大安全隐患不治理或整改不到位；3.发生较大安全生产责任事故和一年内发生两次（含）以上死亡事故并负主要责任；4.一年内因安全生产问题被行政处罚两次（含）以上；5.其他严重违反安全生产法律法规行为。

（三）公布告知。各级安委办每年至少公布1次分类等级状况和安全生产“黑名单”企业，并及时提供给安监、发展改革、经信、公安和消防、财政、人力社保、国土资源、建设、国资、环保、工会、工商、质量技监、电力等相关部门和金融机构，以及信用建设办公室。企业分类等级变更或“黑名单”解除时，应及时公布告知。

（四）政策实施。有关部门依照政策对相关企业实施相应的激励和制约措施，并及时将执行情况反馈当地安委办。各级安委办要加强督促，确保相关政策落实到位，并将执行情况报告本级政府。

四、工作职责

安监部门：对列入A类非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业的改建、扩建项目安全设立报批和许可证申领等事项予以优先服务支持；对列入D类和“黑名单”企业建设项目安全设施的审查予以严格把关。

发展改革部门：对列入A类企业新增项目核准和证券融资方面予以政策优先扶持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业一年内不予证券融资和新增项目审批、核准及备案。

经信部门：对A类企业工业转型升级技改项目报批、创业创新平台建设等扶持政策给予支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业在一年内不予工业转型升级技改项目报批、创业创新平台建设等政策扶持，不得参评行业性全国先进集体。

公安部门（含消防）：对A类企业消防设施验收的时间安排等方面给予政策支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业消防设施验收进行严格审查。

财政部门：对A类企业符合财政扶持政策条件的予以优先支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业在财政扶持政策上一年内不予考虑。

人力社保部门：对A类企业主要负责人评先评优给予优先，工伤保险费率给予政策扶持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业和主要负责人评先评优一年内实行一票否决，工伤保险费率予以政策制约。

国土资源部门：对A类企业在用地、采矿权招拍挂、竞标资格等方面给予政策支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业在采矿权招拍挂、竞标资格等方面加以控制，不予批准新增用地。

规划建设部门：对A类企业在项目核准、建设用地规划、建设工程规划、改变土地和建筑物用途等方面给予支持，其中对建筑类企业资质升级以及招投标给予政策扶持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业在项目核准、建设用地规划、建设工程规划、改变土地和建筑物用途等方面加以控制。

国资部门：对A类企业上市予以优先推荐上报；对列入D类和安全生产“黑名单”企业，三年内不予推荐上市。

环保部门：对A类企业建设项目环评审批上予以重点支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业，一年内暂停该企业新增主要污染物排放的建设项目环评审批。

总工会：在同等条件下，对A类企业主要负责人劳模评选及评先评优给予优先支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业主要负责人评先评优一年内予以一票否决。

工商部门：对A类企业在年检、评先评优、申报著名（驰名）商标方面予以政策支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业年检实行实质审查，对评先评优、著名（驰名）商标不予申报。

质量技监部门：对A类企业办理生产许可证、评先评优、申报名牌产品予以优先支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业一年内取消评先评优、申报名牌产品资格，不予办理新的生产许可证，已颁发的证照要依法收回。

电力部门：对A类企业在电力增容扩容、有序用电及电费结算方面予以服务支持；对列入D类和安全生产“黑名单”企业在电力增容扩容、有序用电及电费结算方面实行严格控制，直至依法停止供电。

金融机构：将A类企业纳入企业征信管理系统，在贷款审核、新增贷款、各类融资上给予政策优惠；将D类和列入安全生产“黑名单”企业纳入企业征信管理系统，暂停提供贷款审核、新增贷款、各类融资、新增授信支持。

五、有关要求

（一）加强宣传引导。各地要广泛宣传安全生产诚信管理的重要意义和相关政策措施，营造浓厚的安全生产诚信氛围，引导企业以道德标准、信用约束来规范自身的安全生产行为，建立企业安全生产公示和承诺制度，自觉履行安全生产主体责任。

（二）加强部门合作。各相关部门要根据各自工作职责，制定和落实相应的激励和制约措施，加强协调配合，形成合力，督促企业建立安全生产诚信机制，推进企业落实安全生产主体责任。

（三）加强研究总结。各级各部门要及时了解掌握安全生产诚信管理中出现的新情况、新问题，认真研究，及时解决。

附件：企业安全生产分类等级评估基本内容

附件：企业安全生产分类等级评估基本内容

序号类别内容考核标准得分备注

1安全生产管理机构设置和人员配备（4分）一般生产经营单位，从业人员在50人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员超过50人的，应当配备不少于一名的专职安全生产管理人员；从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不少于两名的专职安全生产管理人员。机构设置和人员配备有正式的文件材料。法规、规章对高危行业另有规定的，按其规定设置评估标准。无安全生产管理机构或安全生产管理人员扣4分；安全生产管理人员配备不足扣2分；没有机构或人员设置的正式文件书面材料扣1分；机构设置或人员配备书面材料与现实情况不符扣0.5分；机构或人员职责不清的扣1分，机构或人员未履行职责的扣0.5分。

2安全规章制度及操作规程（5分）(1)生产经营单位的安全生产规章制度内容包括：a.安全生产工作例会；b.安全生产的教育和培训；c.安全生产检查及事故隐患的整改；d.设施、设备的维护、保养、检测；e.危险作业的现场管理；f.劳动防护用品的管理；g.安全生产责任和奖惩；h.安全生产台账的管理；i.应急救援措施；j.生产安全事故的报告和调查处理；k.职工的安全生产民主管理和监督制度；l.其他保障安全生产的内容。

(2)安全操作规程：a.各岗位有安全操作规程，并符合国家和行业有关法律法规、标准和规范要求；b.操作人员应熟悉本岗位的安全操作规程。没有正式颁布安全生产规章制度扣2.5分；没有正式颁布安全操作规程扣2.5分；安全生产规章制度每缺少一项内容扣0.2分，规章制度不规范的每发现一处扣0.1分；操作规程每缺少一项扣0.2分，操作规程不规范的每发现一处扣0.1分，操作人员不熟悉本岗位安全操作规程的，每发现一处扣0.2分。

3安全管理台账（3分）主要内容包括：(1)安全生产机构网络和专（兼）职安全生产管理人员；(2)与上下级签订的年度安全生产责任书；(3)各项规章制度和安全操作规程；(4)安全生产会议记录；(5)日常安全生产检查、隐患整改记录（包括上级部门单位检查）；(6)事故应急救援预案和演练记录、照片资料等；(7)安全生产各种培训及各类人员持证情况记录和考核资料；(8)劳动防护用品购买、发放记录；(9)特种设备使用许可证书、检测资料和特种设备作业人员上岗证等；(10)有关安全生产收发文件、报告、函等；(11)安全设施台账；(12)存在职业危害的企业要建立健全职业卫生台账和职工健康监护档案；(13)其他需要保存整理归档的资料。每缺少一项扣0.3分；台账不规范、不真实每发现一处扣0.1分。

4安全生产责任状签订（3分）内容包括：(1)企业与主管部门；(2)企业与下级部门（车间）；(3)企业部门（车间）与各班组、员工（或企业直接与员工）。层层签订责任状，每缺少一个环节，扣1分。

5负责人和安全管理人员持证（2分）企业主要负责人和安全管理人员取得相应的安全生产资格证（包括有效期和再培训情况）。主要负责人未持证扣1分；安全管理人员均未持证扣1分，每少一人按其占安全管理人员总人数比例扣分；没有按期复审或再培训每发现一人扣0.5分。

6特种作业人员持证（3分）特种作业人员持有效的《特种作业操作资格证》上岗。特种作业人员未持证每发现一人扣1分。

7安全投入（3分）企业应当保证安全生产条件所必需的资金投入，提取安全生产专项经费，改善安全生产条件。资金投入主要用于：安全设备、设施的购置、改造、维护和检测检验；安全生产技术研究和应用；重大危险源、重大事故隐患评估、整改和监控；劳动防护用品购置及职业危害的防治；安全生产宣传教育和培训；法律、法规规定的安全生产所必需的其他支出。没有安全资金投入和使用记录的扣3分；每发现一处事故隐患因安全投入不足而导致整改不到位的，本项不得分。

8安全检查（4分）按安全检查制度定期进行安全生产检查，安全检查和隐患整改记录规范、真实。没有检查和隐患整改记录扣4分；不按时开展安全检查每发现一次扣1分；隐患未及时整改的每发现一处扣1分；记录不规范的每发现一处扣0.5分。

9建设项目安全设施“三同时”（3分）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。不按有关规定办理“三同时”手续的扣3分。

10劳动防护用品配备和使用（2分）根据规范要求配备岗位劳动防护用品，并建立防护用品发放制度及记录，防护用品质量符合安全技术要求；现场作业人员防护用品的管理及使用规范。未依国家标准和规定制订企业劳动防护用品配发标准和管理办法的扣2分；配发的劳动防护用品不符合国家标准或规定扣2分；配发的劳保用品质量不合格扣1分；作业人员使用不规范每发现一人扣0.5分。

11参加工伤保险（3分）核对档案资料，依法为所有从业人员缴纳工伤保险费，参保率100%。员工均未参保扣3分；每发现一名员工未参保扣0.5分。

12事故管理（3分）各类事故按规定、按时进行上报，对事故进行统计、对比、分析，并按照“四不放过”的原则，提出防范事故相应的对策措施。发现1起事故不按规定处理扣3分；发生1起重伤以上事故或发现1起隐瞒或谎报事故的，直接评估为D级企业。

13事故应急预案与演练（4分）根据企业生产经营实际情况制定，并有不断改进与完善应急预案的制度；定期组织应急预案演练并有演练记录。没有应急预案的扣4分；应急预案不符合企业实际的扣1分；未定期组织演练扣2分，有演练无记录扣1分。

14全员全过程的风险识别与评价（4分）企业对存在的危险性因素进行定性和定量分析，并告之员工作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。每发现一处未识别与评价的风险扣1分；没有告知员工的，每发现一项扣1分。

15全员培训、三级教育、专门培训（5分）制定安全教育培训计划，新从业人员入厂进行三级安全教育（入厂教育、车间教育、班组教育）；变换工种、复工和采用“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）前，相关人员应进行安全教育，有培训档案。没有员工培训档案扣5分；未制定教育培训计划的扣1分；新员工未进行“三级”教育的，每发现一人扣0.5分；变换工种、复工和采用“四新”前，相关人员未进行安全教育的，每发现一人扣0.5分；没有按计划开展教育培训的，每发现一处扣0.5分。

16生产环境布置合理、通道畅通、照明完好、安全警示标志齐全、醒目（5分）现场核查。每发现一处不符合要求的扣1分。

17特种设备定期检测合格（4分）查对相关的检测档案、资料。每发现1台（套）没有检验的扣2分；每发现1台（套）未登记备案的扣2分。

18泄压、防爆、阻火、防雷、导静电、报警等安全设施设置到位，维护保养完好（4分）(1)根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的安全设施；

(2)安全设施建立定期检查、检测制度，保证正常运行及使用，并建立相应的管理台账；

(3)安全设施损坏,及时进行维修或更换，并有相应的记录。未设置相应安全设施的扣4分；未建立相关检查、检测记录台账的扣2分；每发现一处安全设施设置不符合相关要求的，扣1分；每发现一处安全设施损坏未及时维修或更换的扣1分。

19生产、生活和储存区域的安全距离符合要求（4分）根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）规范现场核查。每发现一处不符合要求的扣1分。

20设置符合紧急疏散要求的安全出口（4分）现场核查，重点核查紧急出口，通道畅通，作业场所门朝外开，“通天房”屋顶有出口等。每发现一处不符合规定的扣1分。

21消防器材设施按规定设置（5分）现场核查，火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统等消防设施和灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等消防器材的数量和选型应符合规范要求，并确保完好有效。每发现一处不符合规定的扣1分。

22电气设备符合标准，有可靠接地（零）装置，防雷和防静电设施良好并定期检测（5分）现场核查，重点核查电工持证、漏电保护器、电线套管保护、屏护等情况。每发现一处不符合规定的扣1分。

23机械传动、转动部位设置防护装置，机械冲压设备、设施有自动保护报警装置（5分）现场核查，重点核查“有轴必有套，有轮必有罩，有台必有栏，有洞必有盖”等情况。每发现1台（套）未设置相关防护装置的扣1分。

24防止粉尘、毒物、噪声、辐射、高温等职业卫生措施符合要求（4分）现场核查，重点核查通风设施、防护用品、应急器具、体检制度及落实情况等。每发现一处不符合规定的扣1分。

25爆破、吊装拆卸、高空悬挂、有限空间、焊接、交叉作业、危险作业的安全措施到位（5分）现场核查，重点核查施工资质、作业人员劳动防护用品佩戴、危险作业审批制度、现场指挥监督、交叉作业安全协议、安全防护措施等情况。

(1)制定施工方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域；

(2)有具有相应资质的单位和专业人员施工；

(3)确定专人进行现场统一指挥；

(4)有安全生产管理人员进行现场监督。每发现一处不符合规定的扣1分。

26承发包工程、厂房场所、设备租赁签订安全协议，明确安全责任（4分）查对档案资料。未签订安全协议的扣4分，安全责任不明确的扣2分。

合计

备注1．计算方法：总分＝各项目实得分之和×[100÷（100-各空项分之和）]。（A级：90分以上；B级：70分至89分；C级：40分至69分；D级：40分以下。）

2．“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

3．有两种以上扣分情况的累计扣分，每项得分扣完为止。

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