无锡市政府办公室关于转发市教育局十一五教育事业发展规划的通知

颁布单位：江苏省无锡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-12-27	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

文号：锡政办发〔2006〕240号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市教育局制订的《无锡市“十一五”教育事业发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○○六年十二月二十七日

无锡市“十一五”教育事业发展规划

市教育局

为树立和落实科学发展观，全面贯彻]科教兴市^和]人才强市^主战略，率先实现教育现代化，初步实现教育国际化，加快建设全国一流的教育强市，为创新发展模式，当好江苏现代化建设先行军，构建和谐宜人新无锡提供强大的人才支撑、知识贡献和智力支持，根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《江苏省教育事业》十一五发展规划》，制定本发展规划。

第一章

十五回顾

第一节主要成绩

十五期间是我市教育改革力度最大，教育事业发展最快的时期。在三个代表重要思想和科学发展观的指导下，全市上下认真贯彻科教兴市和]人才强市^主战略，加大教育投入，教育事业的发展实现了重大跨越，各项指标位于全省、全国的前列，初步形成了规模、结构、质量、效益协调发展新格局。

大力推进科教兴市战略，教育发展水平全面提升。从幼儿教育到高中阶段教育纵向衔接的十五年教育基本普及。学前三年幼儿入园率达到98%，全市0-3岁婴幼儿接受早期教育的比例达到55%。九年义务教育人口覆盖率达99.1%，小学、初中入学率达100%，巩固率分别达100%和99.5%以上，盲、聋哑、弱智儿童入学率达到99%以上；14万在锡进城务工就业农民子女普遍受到良好教育，其中近12万义务教育阶段学生90%以上在公办学校就近入学。高中阶段教育全面普及，毛入学率达到106%，初中毕业生升学率达96.86%；职业教育发展水平在全国领先，职教与普教招生比例和毕业生一次就业率，多年保持1:1左右和96%以上。高等教育资源日益丰富，全市高等学校达到15所，其中独立设置的普通高校11所，普通高校在校生近10万人。2005年全市高等教育毛入学率达51.4%，实现了高等教育从大众化到普及化的历史性跨越。社会教育日趋全民化、终身化，学习型城市的创建工作全面启动，企事业单位职工培训率超过50%。人均预期受教育年限达到14.2年。区域推进教育现代化工程，现代化建设水平整体提升。学校和乡镇教育现代化建设成绩显著，区域教育现代化建设全面启动，县区、乡镇、学校之间的差距逐步缩小；教育观念、教育体系、教育发展水平、教育装备条件、师资队伍、教育管理等教育现代化各要素发展水平整体提升。以教育信息化为突破口带动教育现代化内涵发展，以宽带技术为支撑的无锡教育城域网基本建成；高中阶段学校校园网建网率达95%，生机比达10:1；作为国家级基础教育资源库建设合作开发研究区，基础教育信息资源库建设取得较大的进展；高中、初中和小学中、高年级全面开设信息技术教育课。师资队伍建设得到加强，小学、初中、高中和职业学校教师学历达标率分别达到99.62%、95.84%、92.13%和83.32%，其中小学和初中教师高一层次学历比例分别达77.40%和54.56%。骨干教师队伍逐步壮大，至十五期末全市已有各级教学能手705人、学科带头人503人，市级名教师56人、名校长10人，省特级教师41人、名教师1人、名校长2人。

积极推进教育体制创新，学校办学水平有效提升。以]政事分开、督管办分离为突破口，创新教育管理体制，促进了教育管理机关职能转换。政府负责、以县为主的农村义务教育管理体制日趋完善，以区为主的中心城区义务教育管理体制调整到位。以经费保障为重点改革教育投资体制，财政性教育拨款逐步加大，多渠道筹措教育经费的机制日益完善。积极推进办学体制的改革，按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的十六字方针，积极发展各种形式的民办教育。全市已有各级各类民办学校126所，其中高等学校5所、中等职业学校3所、普通高中5所、初中8所、小学24所、幼儿园67所、不同学段合一的民办学校14所；民办幼儿园、小学、初中和高中阶段学生占相应学校学生数的比例分别达10%、4%、6%和15%，初步形成以政府办学为主，境内外社会机构、公民个人共同参与办学的格局。结合区划调整和城市化战略，按照]突出重点、优化布局、提高水平、打造品牌^的要求，因地制宜，合理调整各类学校布局结构，全市小学从九五末的986所减少到371所，初中由138所减少到119所，普通高中由78所减少到75所，中等职校由111所减少到75所。结合布局调整，合理配置教育资源，促进了义务教育高位均衡发展；放大优质教育资源，全市现创建省级实验幼儿园57所，三星级以上普通高中35所（其中四星级18所），省级以上重点职业学校30所（其中国家级10所）。幼儿园和高中阶段学生在各类实验示范园校就读的比例分别达到60%和80%左右。教育国际交流与合作日益扩大，国际学校建设成效明显，为改善投资环境，方便外籍人员子女入学创造了良好条件。

整体推进素质教育，教育教学质量全方位提升。学校社会家庭三结合的德育工作网络基本建立，适应时代发展和青少年特点的德育工作机制逐步完善，德育工作的针对性、主动性和实效性不断增强。以培养学生创新精神和实践能力为重点的社会实践活动普遍开展，全市已建成100个素质教育基地、100个学生志愿者服务点、4个中小学生综合社会实践基地、132个学生假日新视野^活动点。积极推进各类教育的课改实验，素质教育实施水平明显提升，教育、教学质量在省内领先。切实加强对课程改革工作的领导，完善各项工作制度，精心组织教师培训，不断加强教育科研，全面落实保障措施，有力地促进了课程改革的不断深化。坚持课改带动战略，以课程改革实验带动学校教学管理的改革、教学模式的更新、教学方法的转变、评价制度的创新以及信息技术与学科教学的整合。强化学校体、卫、艺教育，开展国防、科普、劳技、安全、法制、语言文字等系列教育，有力地促进了青少年学生德智体美全面发展。

表一：

十五计划主要指标完成情况表

指标名称十五指标完成情况指标名称十五指标完成情况人均预期受教育年限12年14.2年小学教师学历合格率99%以上99.62%学前三年幼儿入园率95%以上98%初中教师学历合格率95%以上95.84%小学、初中入学率99.9%100%高中教师学历合格率90%以上92.13%初中毕业生升学率95%以上96.86%职校教师学历合格率80%以上83.32%高等教育毛入学率45%51.4%小学教师专科以上学历50%77.40%企事业职工培训率50%以上50%以上初中教师本科以上学历15%54.56%

第二节有益启示

十五期间的成绩令人鼓舞，也为无锡教育十一五的进一步发展积累了经验，提供了启迪：解放思想是率先发展的先导。我市教育系统始终坚持]解放思想，率先发展的原则，以国际教育发展先进水平为参照，以争创全省两个率先先导行业、示范行业为目标，与城市现代化的功能定位相匹配，高起点、高标准、高品位地发展教育，使发展思路不断拓宽，发展内涵不断丰富，发展水平不断提升，呈现出生机勃勃的良好局面。统筹兼顾是协调发展的基础。始终坚持全面落实科学发展观，以服务经济和社会发展为宗旨，统筹兼顾，准确把握教育与经济、社会发展的关系，较好地促进了教育与经济、社会的互动发展；正确把握教育发展的战略机遇，有力地促进了各类教育的协调发展、区域教育的均衡发展、公办教育与民办教育的共同发展和青少年学生的德智体全面发展。改革创新是持续发展的动力。始终把创新贯穿于教育改革和发展的全过程，注重确立创新思维，着力健全创新机制，不断创新工作方法，努力在研究新情况、探索新办法、解决新问题上下功夫。全市教育布局结构调整力度不断增强，办学体制改革不断深化，以培养学生创新精神和实践能力为目标的人才培养模式正在逐步形成，有利于素质教育实施的教育评价制度正在逐步建立，有力地促进了全市教育事业的可持续发展。教育科研是科学发展的路径。积极贯彻]科研兴教^战略，坚持科研先行，积极推进各项教育教学改革，努力促进各项工作的科学化、规范化。]十五^期间，我市先后被确定为国家基础教育信息资源库建设合作开发研究区、全国中小学教师远程教育试点地区，有关市（县）、区也先后被确定为首批国家级课改实验区、省区域推进素质教育实验区、全国和省级社区教育实验区等，有力地保证了我市教育的科学发展。教育为民是健康发展的根本。积极践行]三个代表^重要思想，全面确立]教育为民^的理念，切实转变工作作风，不断提高

８服务意识,积极开展创建文明行业活动，努力加强教育行风建设，全心全意为人民服务；着力培育优质教育，不断满足人民群众对优质教育的强烈需求；积极推进各级各类教育又好又快发展，为人民群众提供公平的受教育机会，努力办好让人民满意的教育，有效地保证了我市教育沿着社会主义的办学方向健康发展。第三节存在问题]十五^期间我市教育虽然取得了重大进展，但也还存在着一些较为突出的问题：素质教育需要进一步深化。我市素质教育的推进虽然有了较大进展，但是，与全面实施素质教育的要求相比，还存在较大的差距。中小学生在校时间仍然过长，课业负担依然过重；各级各类教育的培养模式需要进一步转变，对学生创新精神和实践能力的培养需要进一步强化；科学的教育、教学评价制度还需要进一步完善。教育服务经济社会的能力需要进一步增强。职业教育还不能适应经济社会快速发展要求，高技能人才缺口较大，初、中、高级技工的比例不够均衡，结构性矛盾较为突出。高等教育事业规模需要进一步扩大，层次结构需要进一步优化，教育质量需要进一步提升。各类教育的发展还不能完全适应广大市民多层次、多形式的终身学习需求，为经济建设和人民群众服务的能力有待进一步增强。

９中小学教育的学校布局需要进一步优化。从总体看，我市中小学教育的学校布局还不能适应城市快速发展的需要，部分学校的生均占地面积、办学规模还偏小，难以形成更好的办学条件和更高的教育质量；学校布局与城市发展规划以及人口分布趋势还不相适应，迫切需要进一步调整。教育国际化进程需要进一步加快。我市教育国际化的推进工作虽然已经全面启动，但是还不能适应城市国际化和开放型经济发展的需要，与先进城市相比也还有一定差距，无论是双语教育实验、教育国际合作与交流，还是国内外教育服务、国际学校建设等工作，都还需要进一步加强。第二章奋斗目标第一节面临形势

]十一五^期间，无锡教育面临着新的机遇与挑战。我国已进入全方位开放的新阶段，国际生产要素和产业转移的加速，将使我市在更深的层次和更广的领域加入国际分工，融入国际竞争。以上海为龙头的长三角一体化步伐的加快，将为我市经济和社会发展提供更为广阔的活动舞台。当好江苏现代化建设先行军，争创全省科学发展先导区、和谐发展示范区、党的建设模范区，建设]五个中心^、打造]五大名城^，将使我市经济和社会发展步入快车道。教育在经济和社会发展中具有基础性、全局性和先导性的地位和作用，经济和社会的快速发展，人民生活水平的日益提高，社会主义和谐社会的加快构建，既对无锡教育提出了更新、更高的要求，也为无锡教育的发展提供了前所未有的机遇。站在新的历史起点，把握机遇，乘势而上，切实加快教育强市建设，率先全面实现教育现代化，初步实现教育国际化，办好人民满意的教育，是历史赋予无锡教育的重大责任。第二节指导思想]十一五^期间无锡教育发展的指导思想是：以邓小平理论和]三个代表^重要思想为指导，以科学发展观和建设社会主义和谐社会理念统领教育事业发展全局，全面贯彻党和国家的教育方针，牢牢把握教育为现代化建设服务、为人民服务的宗旨，认真落实《市委、市政府关于加快推进教育强市建设六项重点工作的决定》，大力实施]科教兴市^和]人才强市^主战略，坚持教育优先和适度超前发展，坚持教育规模、结构、质量、效益统筹发展，坚持各级各类教育协调发展，全面推进素质教育，办人民满意的教育，为我市当好江苏现代化建设先行军、构建和谐宜人新无锡提供人才支撑、知识贡献和智力支持。

第三节发展目标]十一五^期间无锡教育发展的总体目标是：力争用三到五年的时间，形成大教育和教育大开放、大发展的格局，建立起较为完备的、适应社会主义市场经济和建设社会主义和谐社会要求的、以开放多样和高标准高质量为特点的现代国民教育体系，以学习型城市为特点的终身教育体系，全民受教育程度和劳动者素质全面提高。到2010年，全市各级各类教育基本达到发达国家的教育发展水平，全面实现教育现代化，初步实现教育国际化，建成全国一流的教育强市。]十一五^期间无锡教育发展的具体目标是：aa0-6岁学前教育体系基本建立，0-3岁婴幼儿受教育率达到85%，4-6岁幼儿入园率达到99%以上。aa小学普及率和巩固率继续保持100%，初中普及率和巩固率分别达到100%和99.9%，特殊教育普及率达到99%以上。aa高中阶段教育毛入学率保持100%以上，职普在校生比例大体相当。aa技能型人才年递增量达10%以上，高技能人才达到9万人以上，其中技师5000名左右，高级技师600名左右，专家级技能人才100名左右。aa高等教育毛入学率达到58%，大专以上人口占全市总人口比例达8%。aa人均预期受教育年限达到15年。aa小学、初中、普通高中和中等职业学校专任教师学历合格率分别达99.8%以上、98%、96%和90%。基础教育专任教师高一层次学历的比例，小学达80%、初中达70%、高中达10%。小学、初中、普高和中等职校中，高标准数字化校园分别达20所、30所，50所和10所。财政性教育经费占财政经常性支出的比例达24%。

表二：

十一五期间无锡教育事业发展主要指标指标名称单位指标指标名称单位指标1人均预期受教育年限年159小学教师学历合格率%99.820-3岁婴幼儿受教育率%8510初中教师学历合格率%983学前三年幼儿入园率%≥9911高中教师学历合格率%964小学、初中普及率%10012中职教师学历合格率%905特殊教育普及率%≥9913小学教师专科以上率%806高中阶段教育毛入学率%10014初中教师本科率%707高等教育毛入学率%5815高中教师研究生率%108大专以上人口比例%816财政支出中教育经费所占比例%24

第三章主要任务

十一五期间无锡教育的主要任务是:紧紧围绕教育强市建设目标,通过]八大工程的全面推进，强化素质教育,促进青少年学生德智体美全面发展;优化教育布局,形成与新一轮城市规划相匹配、与义务教育原则相符合、与节约型城市建设相衔接，布局合理、规模适度、功能齐全的良好格局;均衡配置义务教育资源，切实规范义务教育办学行为，实现义务教育高位均衡发展;构建优质教育平台,到2010年，省实验幼儿园达全市幼儿园总数的20%，三星级以上高中(含民办)达到普通高中总数的85%，省以上重点职业学校达中等职校总数的80%，高中阶段学生在各类重点学校就读比例达90%以上;大力发展职业教育,到2010年，把无锡基本建成硬件一流、软件配套、理念先进、国内一流的区域性职业教育中心，力争成为立足长三角、面向国内外、涵盖产学研，各种有形和无形要素的集聚核与辐射源、职业教育改革开放试验区、创新型高技能人才造就地和高新技术产业孵化地，打造接轨国际的技师大市;积极发展高等教育,加快建成太湖新城科教产业园，进一步提升高等教育的教育质量和普及化水平;全面构建终身教育体系，努力营造学习型社会，为我市创新型城市的建设奠定群众基础。切实加快教育国际化进程，服务城市开放，服务城市发展；不断提升教育信息化水平，以教育信息化带动教育现代化；遵循培养、提高和引进相结合的原则，造就一支师德高尚、业务精良的现代化教师队伍；创新管理，努力实现教育管理的科学化、规范化、现代化。第一节素质教育深化工程立德树人，全面培养。坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务,解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题。构建大中小学纵向衔接、学校社会家庭紧密配合的学校德

１４育体系，发挥学校教育主渠道、主阵地作用，将德育贯穿于学校教育全过程。结合新课程改革，构建现代德育课程体系。加强爱国主义教育、深入开展理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。强化学校体卫艺教育，重视学生心理健康和青春期健康教育。加强以爱国主义教育基地为重点的青少年校外活动场所建设，营造全社会推进素质教育的强大合力和社会环境，努力培养德智体美全面发展的建设者和接班人。推进课改，全面减负。深化基础教育课程改革，切实加强对课改实验的研究、指导和管理，构筑以创新教育为标志，保证素质教育全面实施的现代课程体系；加强课程管理，开足开好国家规定课程，有计划开发校本课程；遵循教育规律和学生身心发展特点，科学组织教育教学活动，重视学生独立思考能力、创新能力和实践能力的培养；严格控制中小学生在校时间，切实减轻中小学生过重课业负担。改革创新，全面转轨。创新人才培养模式，实现向素质教育的转轨。基础教育要鼓励和支持学生自主学习、合作学习和研究性学习，激发学生自主发展的内在动力。职业教育要以就业为导向、能力为本位，重视实践性环节和创新精神的培养，全面提高学生的综合职业素质。高等教育要以提高学生综合素质和适应现代化建设需要为目标，努力优化专业结构和学科结构，加强品牌特色专业和精品课程建设，建立科研、培训、管理一体化保障机

１５制，全面提高教育教学质量。完善机制，全面评价。逐步建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制，不断完善教育评价机制。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，逐步推行学业成绩等级制，完善初中毕业生升学考试、学科考查和综合素质评定相结合的科学的评价制度，改变以一次性升学考试为唯一录取标准的做法，引导学校由生源竞争转向办学水平竞争。充分发挥教育督导评估的作用，推进评价机制的逐步完善和素质教育的全面实施。第二节基础教育创优工程学前教育整体协同发展。将幼儿教育纳入国民教育体系，构建0-6岁幼托协同发展的体系，形成以政府办骨干幼儿园为龙头，社区为依托，公办与民办结合的多元发展格局；加强对幼托园、所的管理和指导，切实规范办园（所）行为，努力提高保育与教育质量；做好幼托园、所，尤其是农村幼儿园的定类升类工作，开展省示范性实验幼儿园创建活动；发挥骨干幼儿园的示范作用，通过联办、结对等形式，扶持相对薄弱幼儿园提高办园质量；发挥市学前教育实验中心职能，开展婴幼儿早期关心与发展实验，注重婴幼儿早期潜能开发和个性发展，不断提高学前教育幼托整体协同发展的水平。义务教育高位均衡发展。贯彻落实新修订的《义务教育法》，免收义务教育学杂费。以高位均衡为目标，继续调整义务教育学

１６校布局，均衡配置义务教育资源，对农村义务教育和规划定点的相对薄弱学校重点扶持，资金倾斜；建立辖区内骨干教师巡回授课、紧缺教师流动教学制度，探索校长、教师的制度性流动。加大小学和初中标准化建设力度，提高每一所学校的办学条件和办学水平；加快义务教育现代化建设，努力实现优质教育平台上的教育公平。每市（县）、区合理设置特殊教育学校；以市聋哑学校为基础，建成集教育、培训、康复和监测为一体的无锡市特殊教育中心。建立和完善扶困助学长效机制，落实家庭经济困难学生免收书本费和补助寄宿生生活费政策，落实进城务工农民子女接受义务教育的相关政策，并逐步纳入当地扶困助学范围。高中教育优质集约发展。注重普通高中的内涵发展和特色建设，坚持走规模化、集约化、优质化、品牌化的发展道路。以创建]星级高中^为契机，引导普通高中不断更新办学理念，切实规范学校管理，全面加强教师队伍建设，努力提升办学品位，争创品牌。到2010年，公办高中都要达到三星级以上标准。集中力量办好几所在国内乃至国际有影响的品牌高中，使之成为吸引国内外生源、培养精英人才的基地。

第三节职业教育倍增工程加快职教资源整合。针对我市职业学校规模偏小、布局不尽合理等弊病，根据国民经济和社会发展规划，依据生产力布局和社会事业发展需要，打破行业、部门和所有制界限，积极推进全

１７市职业教育布局结构调整，整合职教资源。通过合并、共建、联办、划转、组建职教集团或产学研联合体等形式，结合国内外优质职教资源的引进和体制机制创新，做大做强一批职业院校，实现规模办学、集约办学。规划用两年时间基本完成中等职业教育资源整合的要求；到2010年全市公办中等职业学校力争调整到25所左右。通过职教资源的区域整合，各类技术培训每年达到40万人次；2007年中、高等职业院校在校生达到20万人，2010年达到30万人左右，学历教育与培训规模比2004年翻两番。高标准建设藕塘职教园。根据先进制造业中心建设和产业结构调整要求，遵循]开放、共享、国际化^原则，按照园区、厂区、校区、社区、景区五区联动模式，高标准建设国内一流、具有国际水准的职业教育园区。2007年完成首期工程，入驻院校6所，在校生规模达到5万人左右；2010年基本建成，在校生规模达到10万人以上。园区的各类公共配套设施和教育教学管理均要达到国际先进水平，成为职业教育改革开放试验区、创新型高技能人才培养基地和产学研结合的示范基地。

加强基础能力建设。加强骨干学校建设，提升职业院校为地方经济和社会发展服务的基础能力，2010年前重点建设3-5所示范性高等职业技术学院和15所示范性中等职业学校，中等职业学校校均规模达5000人左右；高职学院校均规模达到10000人左右。加强专业建设，针对产业结构调整和经济发展需要，及时优化职业学校专业结构，全面增强专业设置的针对性和适应性。

１８加强职业院校示范和品牌专业的建设，通过增设、更新、改造、拓宽等手段，重点建设50个中等职业教育、10个五年制高职省级示范专业和40个高等职业教育品牌特色专业，形成以品牌和特色专业为支撑，与我市支柱产业相适应的专业布局。加强开放式实训基地建设，通过校企合作等形式，2010年前力争建成20个水平较高、资源共享的开放式实训基地。鼓励企业投资建设产学研结合的实训基地。围绕产业发展对技能人才需求和促进就业、再就业的要求，在藕塘职教园区分期建设功能齐全、技术先进、国际先进的面向社会开放的职业技能公共实训基地。提升职业教育服务水平。坚持企校合作，建立和完善与现代企业制度相匹配的现代企业教育制度，强化企业和学校的沟通与合作，推进工学结合、产学研结合，不断提升职业教育为现代化建设的服务水平。大力推进企业职工教育、现代农民教育和现代社区教育，充分利用职业学校师资、设备等优势，开展各类培训活动。鼓励大型企业办好自有培训机构，引导中、小型企业与职业学校和社会培训机构合作，不断提高企业经营管理人员、专业技术人员和一线工人的科学文化技能素质。重视对有劳动能力的残疾人的教育和培训。建立健全科技创新社会化服务体系，不断拓展职业教育的服务功能，充分发挥其人才和智力优势，积极参与新产品开发和新工艺设计，为企业提供技术和咨询服务。

１９第四节高等教育创新工程创新发展模式。构建以江南大学为龙头，高等职业技术学院为主体的高等教育网络，不断提升高等教育的教育质量和普及化程度，充分发挥高等教育对人才的集聚功能、对科技的引领功能和对文化的积淀功能。全面建成江南大学新校区，到2010年在校生达到3万人以上，建成特色鲜明的高水平大学。鼓励市属高等学校准确定位、加强建设、形成特色；鼓励民办高等学校进一步提高质量，规范管理，提升层次。积极发展现代远程教育和成人高等教育。创新发展理念。确立]以开放发展高等教育^的理念，加大招学引资力度，积极吸引国内外知名高校和教育、研究机构与我市合作办学或独立举办分校、研究生院或研究院。加快推进北京大学软件与微电子学院无锡产学研合作教育基地建设，加快建成中青无锡库克大学（暂定名）。扩大东南大学无锡分校和南京农业大学无锡渔业学院办学规模，积极兴办东南大学无锡研究生院，稳步扩大本科及以上层次的培养规模。不断扩大在锡高校与国内外知名高校和教育、研究机构的项目合作，引进先进的教学理念、方法和管理模式，努力增强高等教育的综合实力。提升创新能力。完善区域性科技创新体系，充分发挥在锡高校在城市科技创新体系中的骨干和引领作用。加强经教科紧密结合，组建产学研战略联盟，积极引导在锡高校规模化、集约化和产学研一体化办学，推动在锡高校与境内、外科研机构、高新技

２０术企业合作，建立研究、开发、转化等科技创新平台，不断增强在锡高校的自主创新能力，促进基础研究、应用研究和科技成果的转化，全面提升在锡高校为地方经济和社会发展服务的能力和水平。第五节教育国际化推进工程推进双语教育实验。根据不同学段的不同特点，扎实推进实验工作，形成从幼儿园到高中阶段教育纵向衔接的实验体系。到2010年，骨干中小学校普遍开展双语教育实验，实验挂牌学校达100所。支持和鼓励实验学校引进并使用国外课程和教材，探索建立适应我市特点的双语教育实验课程体系，三星级以上普通高中、省级以上重点职校普遍开设国际通识教育选修课。建设高素质双语师资队伍，配置先进的设备设施，不断提高实验水平和质量，争创国家级双语教育实验示范区。推进国际交流与合作。鼓励普通高校、三星级以上普通高中和其他有条件的学校建立境外校际交流关系。定期选派管理人员和教师赴境外培训、进修、访问、讲学和合作研究，到2010年学校教师有境外培训经历者占教师总数的5%,其中英语教师有30%参加过境外专门培训；全日制高校有境外教育和培训经历的教师比例达20%。扩大境外修学旅行和校际交流，鼓励有条件的学校要将学生海外体验纳入选修课程，到2010年，每年出国交流的学生达到3000人次。扩大国际合作规模，争取在藕塘职教

２１园区建设高标准国际合作区，吸引境内外知名职教机构入区独立办学或联合办学。全日制高校要选择1-2所类型相同、学科相近的国外较高水平高校，合作培养人才，联合科技攻关，共建学科、实验室和实训基地。到2010年，全市有国际交流项目的院校达到50所，有聘请外教资格的院校达到100所。推进国内外教育服务。立足长三角，面向国内外，积极推介无锡教育品牌，开拓国内外生源市场，尤其要吸引更多的外国留学生到本地学习。到2010年，境外学生赴无锡修学旅行达到每年1000人次，外国留学生规模达到2000人。积极引进国际通行课程，开发国际通行文凭或资格认证，加强国际职业资格证书的培训和测试，开展多种形式的教育服务。努力拓展职业院校海外实习、就业和留学深造的渠道，促进对外劳务输出。着力开拓中文教学课程对外输出渠道，积极办好无锡市第一中学等学校中文教学课程对外输出项目。鼓励有条件的学校和教育机构到境外办学，不断提升教育服务的层次和品位。推进国际学校建设。充分利用现有优质教育资源，积极引进境外优质教育资源，办好一批国际学校。2010年前，要建成3-5所与国际接轨的、有一定规模的高水平国际学校。鼓励涉外定点学校扩大办学规模，帮助他们解决办学中的困难和问题；引导他们不断探索涉外教育办学规律、管理模式和教育教学方法，不断开拓涉外办学市场，切实提高涉外教育质量。

２２第六节学习型城市创建工程培育学习型组织。全面普及终身教育理念，努力营造]全民学习、终身学习^的浓郁氛围，切实加快]学习城市化，城市学习化^的进程。以机关、团体、企业、学校等组织为载体，努力培育学习型组织。鼓励组织成员终身学习和个人发展；积极创造条件，为组织成员的终身学习提供足够的优质教育资源和充分的受教育机会。优化学习方式，在重视个体学习的同时，更要强调团队学习、合作学习及组织成员间的信息交流和传递。重视组织文化建设，努力营造体现本组织价值取向的独特的组织精神，凝聚组织成员迈向共同目标；完善科学评价制度，引导、约束和激励组织成员终身学习。努力增进组织与外界的和谐与协调。

营造学习型社区。继续深化社区教育实验，努力营造学习型社区。完善社区教育网络，加强对实验工作的领导；以学习型家庭的创建为突破口，促进学习型社区的建立。统筹社区内各类学校教育和社会教育资源，实现资源共享；建立和完善以社区教育中心为龙头的社区教育实体，形成具有社区特色的社区教育系列，融正规教育、非正规教育和非正式教育于一体，思想道德教育、文化技术教育、休闲娱乐教育于一炉，为社区全体成员提供全员、全程和全方位的优质教育服务。建立一支专兼结合，以兼为主的社区教育师资队伍，尤其要形成专业配套，结构合理，有一定规模的社区教育志愿者队伍；开发一批适合社区特点的社区教育课程。

２３构建终身教育体系。加速学校教育的改革，努力实现学校教育的终身化，使之贯穿于每一个人的生命全过程；实现学校教育的优质化，为公民的终身学习提供优质服务；实现学校教育的开放化，做到办学形式多样，办学模式灵活，与社区双向开放，随时为市民提供终身学习的场地、设备及课程。积极发展各种形式的社会教育，使之深入到人们日常生活的各个领域，覆盖从儿童到老人等各个年龄层次。加强各级各类教育的沟通与衔接，形成纵横交叉的终身学习立交桥。到2010年，初步形成适应我市特大型城市架构、具有现代教育理念，体现开放化、大众化、社会化、终身化和信息化特点的终身教育体系。第七节教育信息化提升工程提升教育信息化基础建设水平。加强教育信息化基础设施建设，形成安全、高速、可靠和在同类城市中领先的无锡教育城域网；与广播、电视等现代传媒相沟通，构建现代化、立体化、多元化的信息服务体系和远程终身教育网络，满足学校、家庭和社区对教育信息化的需求。高标准建设数字化校园，全市中心小学以上学校都要建成不同等级的校园网，做到班班能上网，多媒体进教室；按一定标准建设网络计算机教室，实验室、广播室、图书馆也要实现数字化。高起点建设社区教育信息化互动平台，服务社会，服务终身教育，实现学校与社会的全面沟通；学校与家长、教师与学生、学生与学生之间的协同学习。

２４提升信息资源建设水平。改变信息资源区域划分，分散管理的格局，立足全局，统一规划，着力建设无锡教育信息资源大平台。强化教育信息资源的集中建设和共享应用，建设比较完备的教育信息资源库、视频点播库、数字电子图书库以及各类远程学习资源库。创新教育信息资源的研发，制定以市场化运作为主的教育信息资源建设计划，配备专业人员从事教育信息资源的研究、开发和推广。运用网络和多媒体技术，建设一批虚拟实验室、机器人实验室、智能语音测试学习室、音乐影视制作室等各具特色的数字化教室，促进传统教学模式与方法的改革。提升信息技术与课程整合水平。结合课程改革，推进信息技术与课程的整合，不断提高教师运用信息技术开展]整合^教学的能力与水平。确定一批实验学校、实验班级和实验课程，引进国内外先进的]整合^理念和方法，以实验带动提高，力争在教学环境、教学模式和教学方法上有新的突破。

第八节

教育人才高地建构工程强化师德教育。大力弘扬为人师表、爱岗敬业、教书育人的高尚精神，培养教师树立正确的人生观和价值观，坚持育人为本，尊重、关爱和平等对待学生。把职业道德教育列为教师队伍建设的重要内容，做到经常化、规范化、制度化。把师德作为教师考核的重要内容和聘用（任）、奖惩的重要依据。完善表彰优秀教师制度，树立和宣传模范实践师德规范、忠诚人民的教育事业的

２５先进典型。推进教师专业化发展。加强教师教育的规划和管理，形成有利于教师专业化发展和终身学习的教师教育体系。推进教师教育信息化建设，建立教师远程学习培训、研究交流的数字化平台。改革教师教育课程体系，改变传统的培训模式，改进教师评价方式和管理手段。整合资源，发挥现有教师教育基地的功能，构建区域性教师教育中心。加强与境内外著名高校合作，建立一批境外教师教育基地。重视职业教育]双师型^教师的培养，安排教师到企业实践，鼓励企业高技能人才到各类职业学校兼职，到2007年，全市]双师型^教师要达到专业教师总数的80%。加强骨干教师队伍建设。积极营造优秀人才脱颖而出的环境和机制，造就一批学术大师、教学名师和学科带头人。实施骨干教师研修制度，选派骨干教师参加国家和省级培训，定期组织骨干教师出国培训。加强骨干教师管理，完善激励机制，充分发挥]名、特、优^教师的表率、引领和示范作用。采取灵活多样的方式引进人才和智力，吸引优秀留学人员回国服务，逐步扩大外聘教师规模。在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，帮助教师解决工作生活中的实际问题。到2010年，全市各级教学新秀、青年学科带头人拥有量要分别达到2000名和1500名；学科带头人和名教师要分别达到900名和120名。深化教育人事制度改革。创新用人机制，推行以教师聘用合同制和岗位管理制为重点的中小学人事制度改革。规范聘用程

２６序，确立学校与教师平等主体地位，变传统的行政管理为合同管理，变身份管理为岗位管理。完善人事争议仲裁制度，依法维护学校和教师的合法权益。科学合理地设置学校内设机构和职务岗位，明确岗位职责，建立岗位规范，按照公开、公平、公正的原则，由教职工竞争上岗，鼓励低职高聘，允许高职低聘。加强聘后管理，注重绩效考核。推行分配制度改革，建立重能力、重实绩、重贡献的分配机制。教职工收入与岗位挂钩，与业绩挂钩，向关键岗位和优秀教师倾斜。探索公办学校校长]公推公选^和]公推竞岗^。

第四章

管理创新

第一节

创新教育管理体制继续推进教育管理体制的创新，进一步完善和深化政事分开、督管办分离的体制改革。继续更新观念，转变政府职能，加强规划指导、政策引导和教育督导，变微观管理为宏观管理、经验管理为法治管理。继续深化各类教育管理体制改革，不断完善政府负责、以县为主的农村义务教育管理体制和政府负责、以区为主的中心城区义务教育管理体制，认真落实市（县）、区政府实施义务教育的责任。本着权利与义务相一致的原则，准确界定乡镇政府在农村义务教育中的职责，重视调动镇村两级积极性。健全市县为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，切实

２７加强市县政府对职业教育工作的统筹和领导。逐步加大政府对在锡高等职业教育规划和指导的力度。创新公办职业院校管理体制，允许达到合理办学规模的公办职业院校，在不改变公办学校性质，不涉及产权流转的前提下，按照民办学校的机制运行，将管理权委托给非营利性的学校管理法人，实行政府监管下的自主管理。以激发学校办学活力为目标，积极推进现代学校制度试点，依法确立学校的独立法人地位，构建现代学校法人治理结构，逐步下放办学自主权，使学校真正成为独立法人和自主办学实体。第二节创新办学体制继续推进办学体制的改革与创新。认真贯彻和落实《民办教育促进法》及其《实施条例》，积极鼓励社会力量以多种形式举办各类民办教育，重点发展民办幼儿教育、高中阶段教育和各类高等教育。依法加强民办学校管理，逐步建立民办学校办学水平评估、公告制度，进一步规范民办学校的办学行为。积极推进民办教育现代化建设，加快民办学校在教育观念、师资队伍、装备条件、教育管理、办学水平和教育质量等方面的现代化，形成公办学校与民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。坚持义务教育以政府办学为主，严禁义务教育公办学校以各种名义转制为民办学校。在办好骨干和示范学校的前提下，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，允许非义务教育阶段部分学校在不改变公办学校性质、不涉及产权流转的前提下，按民办

２８学校机制运行，或经有权部门批准整体转制为民办学校，转制回收资金必须全部用于公办学校建设；鼓励多种形式的股份制办学。依法加强对国有资产的评估和监控，严禁国有资产流失。第三节创新教育投融资体制各级政府要贯彻《教育法》和新修订的《义务教育法》，进一步加强对教育，尤其是义务教育的投入，义务教育经费全额纳入各级财政预算。积极调整财政支出结构，建立完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，切实保证财政性教育经费的]三个增长^。到2007年，全市财政支出中教育经费所占的比例要达到20%以上，2010年达到24%。建立完善多渠道筹措教育经费的机制。坚持创新投资体制与推进多元办学相结合的理念，在增加财政投入的同时，不断完善非义务教育培养成本分担机制；积极引进外资、内资和民间资金，不断扩大教育投入渠道；鼓励社会团体、企事业组织和公民个人捐资助学，出资办学。坚持改革创新的理念，适度引入市场机制，积极开拓诸如金融信贷、教育服务、科技开发等新的教育经费筹措渠道，逐步形成政府投入、社会资助、市场运作相结合的新的教育经费筹措机制。完善教育经费的管理和监督机制。建立和完善财经管理制度，严格执行财经纪律，切实加大对教育经费的管理和监督。建立和完善教育经费使用的绩效考评和审计制度，加强经费使用的科学决策和民主决策，管好用好现有的教育经费，切实提高经费使用效益，严禁

２９挪作他用。切实加强教育收费管理，努力减轻人民群众的负担。第四节推进教育法治建设教育系统各级干部要带头学法、守法和用法，切实做到依法决策、依法管理、依法行政，努力实现领导和管理方式的根本转变。开展普法教育，增强全社会的教育法制意识，大力弘扬尊师重教的良好风尚，依法保障青少年学生的健康成长。加强地方立法，及时将成熟的政策上升为地方性法规或规章，逐步完善地方性教育法规体系，依法保障教育事业的可持续发展。不断健全教育行政执法责任制，切实加大教育执法力度，坚决查处各种涉及教育的违法案件，全面维护学校、教师、学生、家长以及其他公民、法人和组织的合法权益，保证教育秩序正常运行。认真贯彻《无锡市教育督导条例》，进一步健全教育督导制度，坚持督政与督学相结合，形成对同级政府相关部门和县、区政府教育工作的督导评估机制，实行督导结果向社会公布制度。切实提高机关公务员依法行政的能力和水平，实行教育政务公开，推进教育决策的科学化、民主化和法制化，努力形成公正、透明、廉洁、高效的政府机关运作机制，全面提升政府机关的行政效率。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网