盐城市人民政府办公室关于转发市人口计生委《盐城市人口协调发展三级联创活动方案》的通知

盐城市人民政府办公室关于转发市人口计生委《盐城市人口协调发展三级联创活动方案》的通知

盐城市人民政府办公室关于转发市人口计生委《盐城市人口协调发展三级联创活动方案》的通知

盐政办发〔2007〕141号

各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

经市政府同意，现将市人口计生委《盐城市人口协调发展三级联创活动方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

二〇〇七年十一月七日

盐城市人口协调发展三级联创活动方案

（市人口计生委2007年10月）

为认真落实省政府办公厅苏政办发[2007]106号文件精神，进一步提升我市人口和计划生育工作水平，根据江苏省“十一五”期间人口计生工作目标要求，决定在全市范围内开展人口协调发展三级联创活动，即：创建人口协调发展先进县（市、区）、人口协调发展先进乡（镇、街道）、人口协调发展先进村（社区）活动（以下简称“三级联创”）。根据江苏省人口协调发展评估指标体系，结合我市人口和计划生育工作实际，特制定盐城市开展“三级联创”活动方案。

一、工作目标

宏观目标：巩固创建人口协调发展先进县（市、区）成果，总结创建工作中的经验，改进创建工作中存在的薄弱环节，探索和建立人口和计划生育工作新机制，全面提升我市人口和计划生育工作水平。

具体目标：确保5个县（市、区）创建省人口协调发展先进县（市、区）达标；力争7个县（市、区）创建省人口协调发展先进县（市、区）达标；全市的县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）全部参加创建活动。

二、评估体系、评选程序和评选要求

（一）评估体系

1人口协调发展先进县（市、区）达标评估以“江苏省人口协调发展先进县（市、区）达标评估指标”为标准。

2人口协调发展先进乡（镇、街道）评估以“盐城市人口协调发展先进乡（镇、街道）评估指标”为标准。

3人口协调发展先进村（社区）评估以“盐城市人口协调发展先进村（社区）评估指标”为标准。

（二）评选程序

人口协调发展先进村（社区）：由村（社区）按评估标准自查合格后，报乡（镇）人民政府、街道办事处；乡（镇）人民政府、街道办事处按评估标准组织评估检查，确认达标，形成评估报告、申报意见报县（市、区）人口计生委。县（市、区）人口计生委组织评估验收，达标的由县（市、区）人民政府予以命名，并报市人口计生委备案。

人口协调发展先进乡（镇、街道）：由乡（镇）人民政府、街道办事处按评估标准进行自我评估；自评达标的，由乡（镇）人民政府、街道办事处形成自评报告、申报意见报县（市、区）人民政府。县（市、区）人民政府组织评估验收，达标的由县（市、区）人民政府予以命名，并报市人民政府备案。

人口协调发展先进县（市、区）：由县（市、区）人民政府按评估标准自我评估；自评达标的，形成评估报告、申报意见报市人民政府。市人民政府组织评估验收，达标的由市形成评估报告，并报省人民政府。

（三）评选要求

乡（镇、街道）、村（社区）参加联创率要达到100%。村（社区）参创率达不到100%的乡（镇、街道）不具有创建人口协调发展先进乡（镇、街道）资格；乡（镇、街道）参创率达不到100%的县（市、区）不具有创建人口协调发展先进县（市、区）资格。

所辖50%的村（社区）创先达标的乡（镇、街道），有资格申报参评人口协调发展先进乡（镇、街道）；所辖70%的乡（镇、街道）创先达标的县（市、区），有资格申报参评人口协调发展先进县（市、区）。

三、具体措施

（一）提高认识，加强领导。开展“三级联创”活动，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的必然要求，是完成省下达我市“十一五”期间人口和计划生育任务的重要举措。必须纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，纳入政府和有关部门目标责任制管理，通过建立目标责任制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。人口计生部门要主动当好参谋助手，充分发挥协调、组织、指导作用，积极争取和协调有关部门密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，确保此项活动顺利开展。各级党委、政府要认真制定创建方案，明确专人负责组织实施、指导创建工作。

（二）求真务实，扎实工作。“三级联创”活动是一项长期、复杂、细致的工作，需要脚踏实地、实实在在的工作，方能真正达到人口协调发展先进标准。要做到任务落实、人员落实、责任落实、工作扎实、结果真实。一要认真调查研究，对照标准，查找本地区目前实际情况与评估标准的差距和原因；二要制定切实可行的创建方案，并逐条组织实施；三要及时自我评估并接受上级指导、监督与检查。

（三）分步实施，上下联动。创建活动分三个阶段进行：

第一阶段（2007年11-12月）为宣传发动阶段。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）要学习评估指标体系，制定实施方案。

第二阶段（2008年1-12月）为实施阶段。各创建单位对照标准、落实责任、具体组织实施。

第三阶段（2009年1-6月）为申报评估检查阶段。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）在自查自评基础上，根据创建情况向上级申报创先，并接受上级考核评估检查。

（四）“三级联创”，整体推进。创先活动中要实现“三级联创”，必须注重目标联、方案联、实施联、考评联。目标联是县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）的创建目标是层层相联的，下级目标是上级目标的子目标；方案联是三级创建的目标相关联，下级的创建方案是上级方案的子方案；实施联是创建全过程的上下联动、同步进行；考评联是下级的考评结果决定着上级的考评结果，环环紧扣。坚持以县级创建为关键、乡级创建为重点、村级创建为基础，既要统筹部署，统一规划，整体推进，又要抓重点，攻难点，建立一批具有较高标准的示范点，以点带面，点面结合，分步实施。

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