长春市人民政府办公厅关于城建系统改革调研的通知

长春市人民政府办公厅关于城建系统改革调研的通知

长府办发〔1999〕33号

长春市人民政府办公厅关于城建系统改革调研的通知

各城区政府，市政府有关部门、有关单位：

为了进一步加快我市城建系统各项改革步伐，以改革促发展，根据有关政策精神，决定在城建系统进行以深化改革为内容的调查研究。经市政府同意，现将有关事宜通知如下：

一、方法与时间

采取统一组织，由下至上，分头调研的方法进行。各区、局及有关单位按要求拿出改革方案，由调研组办公室在广泛征求各方面意见的基础上，综合形成我市城建系统的改革方案。

7月1O日前，各区、局及有关单位将调研工作安排情况报调研组办公室。

7月中旬和8月中旬，调研组分别召开会议，听取区、局及有关单位调研工作进展情况。

8月31日前，各区、局及有关单位形成各自的改革实施方案，送交调研组办公室。期间，调研组将深入区、局及有关单位召开座谈会。

二、组织与人员构成

调研由市建委和城科会牵头，市委政研室参与，各区分管区长和局及有关单位主要领导为调研组成员。调研组下设办公室，负责督促、协调和起草市城建系统改革方案及组织论证。区、局及有关单位各设一名联络员(名单及联络方式随调研工作方案同报)。

组长：刘元俊、孙力。

副组长：赵国华、曹鸿文、徐明亮、郑克信、于德裕、沈启天。

成员：于维联、杨爱群、邹本贤、徐毅夫、王向明、李洪珠、袁玉树、张德富、黄国辉、杨云超、安宝信、韩平山、吕忠、汪晓伟、杨凤祥、闫文、阎友和、张迎禄。

办公室成员：李大钧、丁向晖、邓德贵、李曙先。办公室设在市城科会(祥云街45号)，电话：7926178、7926119．

三、调研内容

(一)投融资体制改革。1、组建城市建设投资开发公司或国有资产经营公司。2、盘活固定资产，拍卖路、桥、广场、线路、站牌等无形资产的冠名权，拍卖公交线路、路、桥等有形资产的经营权或产权。3、利用外资和沿海发达地区资金，由项目公司承担债务，并由其通过产业化经营和资本运营还债。4、以地引资，以地生财，将市区相对丰富的土地资源变为基础设施建设的重要财源。5、发行各类建设债券，鼓励个人和集体投资建设经营性的市政公用设施。6、增加财政对城市建设的投入，强化城建资金的征管。

(二)建设与管理分离。1、城建系统下属的设计、施工单位与主管局脱钩。2、所有市政公用设施建设工程向国内外公开招标。3、逐步将勘察、设计、建设监理和装饰工程以及各种专业工程纳入公开招标范围。4、建立评标专家库，实行从中抽取评标专家的制度。5、发展有关建设项目招投标的中介组织。6、环卫、市政、园林等维护管理的改革，实行政企、政事、管养分开，市区两级专业队伍分为管理和企业两部分。7、建立科学的专业工作标准和经费核算体系。8、道路保洁、垃圾收运、绿地养护等向社会招标，道路建设、养护和绿地建设等向全省

乃至全国招标。9、改革城维费及其它专项经费的拨款方式。

(三)城建监察体制改革。撤消分散在建口各局的执法队伍，组建由市建委直接领导的城市管理综合执法支队，各区成立城市管理综合执法大队。

(四)企业、公用事业改革。1、政企、政事分开。2、对具备条件的企业进行股份制改造，建立现代企业制度。3、理顺公用事业的产品和服务价格。4、建立财政补偿和价格补偿的双重机制。5、对公用企业政策性亏损的产品和服务项目，按生产工艺和费用消耗核定成本。6、推进企业内部的用工、人事和分配制度改革。7、放开市政公用事业的产品和服务市场。

(五)住房制度改革。1、建立货币化的住房分配制度。2、建立新的住房分配体系，满足不同收入者住房需求。3、建立和完善房地产二、三级市场。4、完善公积金的归集和管理。5、加强空置商品房的销售工作，并使之与居民回迁安置有机结合起来。

(六)物业管理改革。1、强化行业管理，加强政府宏观调控。2、引入竞争，住宅小区物业管理权向社会招标。3、扶持物业行业发展。

(七)“两级政府三级管理四级网络”的城市管理体制

改革。1、科学划分市、区、街、委四个管理层次的职能、权限、责任和利益。2、还事权给区，并将与所下放事权相关的人员、设备、经费、收费、税收等一并下放。

(八)土地供应体制改革。将市场机制引入城市土地供应，由政府采取公开招标、拍卖方式向市场有计划地推出土地。

(九)机构改革。1、政企分开，建口机关的直属企业和经营性事业单位剥离。2、撤消以生产经营为主的行政局，合并机构。3、调整部门的职责权限。4、建立能者上、庸者下的干部任用机制。

四、几点要求

(一)加强对调研工作的领导。城建系统改革是当前的一件大事，各区、局及有关单位的主要领导，要充分认识其重要性，亲自挂帅，精心组织，全程参与。要成立课题调研组，主要领导任组长，并指派专人负责日常工作。要召开各级干部会，统一思想，加深认识，形成上下联动，为深化改革献计献策的局面。

(二)深入搞好调查研究工作。调研是增强改革方案科学性的前题，要切实加以重视，不凭想当然和老经验办事，深入下去一个一个问题弄懂弄通。不但主要领导要亲自调研，还要给班子成员、处长、基层领导干部交任务，压担子，沉下去做好调研工作；要发挥老同志的作用，请回来，帮助调研。对外地一些成型经验，提倡以电话、书面形式取经，切忌形成出外考察之风。

(三)增强改革方案的可行性和可操作性。我市城建系统调研始于去年，目前已进入务实阶段，因此尤其要突出改革方案的实效性。要将各自的工作分解，按照本通知的调研内容逐项研讨，并深入细化，构想本区、局及单位的改革方案。调研内容中未提到的，如确有改革设想，也请一并提出。方案形成后，要广泛征求意见，使其臻于完善。

长春市人民政府办公厅

一九九九年七月二日

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