白山市人民政府关于印发《白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案》的通知

白山市人民政府关于印发《白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案》的通知

白山市人民政府关于印发《白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案》的通知

白山政发[1997]37号

白山市人民政府关于印发《白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案》的通知各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业：市政府同意《白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案》现印发给你们，请按照执行。我市是全省的重点煤炭产区，小煤矿数量多、分布广，非法违法开采较为严重，生产秩序比较混乱，伤亡事故较为突出。各地、各有关部门要认清形势，把握大局，深刻理解这次依法办矿整顿煤炭生产秩序的重要意义，加强领导，切实采取有效措施，把这次依法办矿整顿煤炭生产秩序工作抓紧抓实，坚决抓出成效，使我市地方煤矿尽快走上依法办矿、正规开采、规模经营、科学管理的健康发展轨道。

一九九七年六月十三日

白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案依法办矿，整顿煤炭生产秩序是保证煤炭工业健康发展，为国民经济发展提供能源保障的需要。根据国务院召开的依法办矿整顿煤炭生产秩序会议的要求，结合我市实际情况，制定如下工作方案。一、整顿工作的指导思想以《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》和《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》等法律、法规为武器，以合理开发利用和保护资源，改善安全生产条件，提高煤矿整体素质为目标，以整顿无证非法、违法开采，不具备安全条件为重点，协调各方面力时，对煤炭生产秩序依法进行综合治理，促进地方煤矿在法制化的轨道上持续、稳定、健康地发展。二、整顿的基本要求（一）无采矿许可证的个体煤矿（包括名为集体实为个体的煤矿）一律完条件予以关闭；（二）非法买卖、出租采矿许可证、煤炭生产许可证的煤矿，一律关闭；（三）超层越界开采的各类煤矿，要停产整顿，必须退回到合法开采范围内，经煤炭部门检查验收合格后，方可恢复生产；（四）有采矿许可证，但不具备安全生产条件，存在重大事故隐患的矿井，要停产整顿，经验收后方准恢复生产。在限定的期限内，达不到安全生产条件的要吊销采矿许可证并停止生产；（五）党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门参与开办的合法经营的煤矿（含以公司名义变相办矿）要立即脱钩，煤矿要重新换发采矿登记和工商注册，使其独立经营；（六）没有矿长安全生产资格证的煤矿一律停止生产；（七）非法经济煤矿用火煤品的单位和个人，一律取缔，并追究其刑事责任；（八）查处偷税漏税。在整顿过程中，要综合运用法律的、经济的、行政的手段进行治下。结无证非法、违法开采的煤矿，不具备安全生产条件的煤矿由供电部门先停止供电，铁路部门不予办理运输。三、整顿的范围这次整顿的范围是：凡在白山市辖区范围内，除国有统配煤矿（含国有矿的矿办小井、联办井）。四、整顿的时间、方法了步骤这闪整顿煤炭生产秩序的时间安排：从6月份开始，到10月末结束。具体分为三步进行：第一步为部署动员阶段。6朋20日前，各地、各有关部门要认真学习、传达贯彻吴邦国副总理在全国“依法办矿整顿煤炭生产秩序”电视电话会议上的讲话精神，根据会议要求，结合本地区的实际，制定出本地区整顿电视、报纸、传单、标语等各种宣传手段，广泛宣传这次整顿的目的、意义和重点。第二步为全面清理整顿阶段。6月21日至6月底，各类煤矿要依照《矿产资源法》、《煤炭法》和《矿山安全法》等法律及相关法规的规定和整顿工作的要求，结合安全大检查，进行自查自纠，规范生产秩序，加强安全管理。7月份开始至9月末，各地要按照《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤炭生产许可证管理办法》等法律、法规的授权，组织煤炭、地矿、劳动、公安、监察、工商、税务、环保、土地等行政执法部门组成联合行政执法队伍，全面开展执法检查，对各类非法、违法、不具备安全生产条件的矿井分别提出整顿意见，该取缔的要彻底取缔，该停产整顿的要责令停产整顿，该行政处罚的要给予行政处罚。要认真贯彻吴邦国副总理提出的三条措施，综合采取法律的、行政的、经济的手段，制止非法办矿和违法生产。第三步为总结验收阶段。这次整顿结束后，市和县（区）两级政府要组织煤炭、经贸委、劳动、总工会进行检查验收，并于10月20日前写出专题报告。对在验收中出现遗漏的问题要认真地解决和处理。五、整顿的验收标准这次依法整顿验收的标准是：（一）全市各类煤矿及其办矿主管部门守法办矿意识明显增强，本地区没有无证非法开采、违法超层越界开采和私采乱挖、无照经营的小煤矿；（二）乱采滥挖破坏资源的现象得到遏制，煤矿资源得到合理开发，资源回心率有所提高；（三）小煤矿基本达到规定的办矿条件，符合安全生产标准，安全状况明显好转；（四）党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门参与办矿全部得到了清理，全部与其彻底脱勾，本地区再无“三机关一部门”参与办矿；（五）煤炭行业管理得到加强，资源管理、办矿审批、生产建设、技术改造、煤炭经营、煤矿专用物资供应等工作在本地区形成规范的管理秩序。六、整顿的组织机构为加强对这次依法办矿整顿煤炭生产秩序的领导，市政府成立依法整顿煤炭生产秩序领导小组。组长：张克顺市政府副市长副组长：李明阳市经贸委主任李新勃市政府副秘书长成员：岳德发市煤炭局局长高瑞玉市劳动局局长沙文锡市地矿局局长程绍津市公安局局长蒋惠聪市土地局局长吴春华市工商局局长刘希有市国税局局长于开翼市监察局局长刘东杰市电业局局长王玉成市总工会主席陈修仁市煤炭局副局长刘贺市煤炭局助理调研员整顿领导小组下设办公室（设在市煤炭局）：办公室主任：刘贺七、成立联合执法队伍为了巩固清理整顿成果，建立煤矿依法开采的政党秩序，避免前清后乱，出现反复，市政府将从市煤炭、地矿、劳动、公安、检察院、土地、税务、工商等部门抽调专门人员，组成联合执法队伍。八、整顿的几点要求（一）依法整顿煤炭生产秩序是一项政策性强、涉及面广、问题十分复杂的工作，各地、各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合。（二）要认真吸取前几年小煤矿清理整顿的经验教训，严格掌握标准，严格依法进行整顿。对在整顿中随便降低标准、营私舞痹、违法乱纪的行政执法人员要从严给予党纪政纪处分，触犯刑律的要追究刑事责任。（三）各级政府是这闪依法整顿的组织者，要明确自身肩负的重大责任，政府主要领导要亲自挂帅，亲自部署依法整顿工作。在依法整顿中要端正指导思想，正确处理好眼前利益与长远利益、依法办矿与脱贫致富、搞好整顿与继续扶持关系，全面落实党和国家有关煤炭生产的方针政策，加强对整顿活动的领导，注重实效，切实达到消除非法违法开采、建立良好的煤炭生产生产秩序，使我市地方煤矿的生产秩序走上健康发展的轨道。（四）这次依法整顿活动结束后，各县（市）区政府要写出专题报告，报告市政府，届时市政府将组织力量，对各县（市）区清理整顿情况进行全面验收。

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