南宁市人民政府办公厅关于转发广西壮族自治区人民政府秘书长王跃飞在切实做好党的十七大和第四届中国

南宁市人民政府办公厅关于转发广西壮族自治区人民政府秘书长王跃飞在切实做好党的十七大和第四届中国-东盟博览会期间有关应急管理工作会议上讲话的通知

颁布单位：广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅	文号：南府办〔2007〕273号
颁布日期：2007-10-12	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

南府办〔2007〕273号

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企、事业单位：

2007年10月11日自治区人民政府秘书长王跃飞《在切实做好党的十七大和第四届中国-东盟博览会期间有关应急管理工作会议上的讲话》，对全区如何做好党的十七大和第四届中国-东盟博览会期间的安全生产和维护社会稳定提出了具体的工作要求。现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇七年十月十二日

在切实做好党的十七大和

第四届中国-东盟博览会期间

有关应急管理工作会议上的讲话

自治区人民政府秘书长王跃飞

（2007年10月11日）

同志们：

党的十七大即将召开，第四届中国-东盟博览会也将于10月下旬在南宁举办。确保党的重要会议和自治区重要活动期间的安全稳定，是当前我区各级各部门重中之重的工作。自治区人民政府召开这个会议，其主要任务就是：对自治区党委、自治区人民政府关于做好当前重大节日和重要活动期间安全工作部署的贯彻落实情况，进行再检查和再部署，抓紧治理和消除影响安全生产和社会稳定的重要隐患，抓紧制订和熟悉当前可能发生的重特大突发事件应急预案，研究进一步加大力度解决影响安全生产和社会稳定问题的办法和措施，为党的十七大胜利召开和第四届中国-东盟博览会的成功举办创造和谐稳定的社会环境。下面，我就如何做好当前安全稳定工作讲几点意见。

一、高度重视，坚决落实应急工作责任

确保党的重要会议和自治区重要活动期间的安全稳定，是中央和自治区赋予的重大政治任务。国务院和自治区人民政府高度重视当前各项安全工作，已经分别召开了有关会议、下发了有关文件进行了专门部署。2007年9月27日上午，自治区主席陆兵又亲自召开全区维护社会稳定暨安全生产工作电视电话会议，对做好近期社会稳定和安全生产工作进行了再动员和再部署。9月28日，自治区人民政府转发了《国务院办公厅关于切实做好2007年国庆节和党的十七大期间安全工作的通知》（国办发电〔2007〕14号），并提出了5条贯彻意见，明确要求各级各部门务必加强领导，狠抓落实，坚决确保重大节日和重要活动期间的社会安定有序。

从这段时间情况看，各有关单位在贯彻落实自治区党委、自治区人民政府维护社会稳定一系列决策部署上做了大量、细致的工作，一把手亲自抓、负总责，召开各类会议落实工作责任，采取一系列有效措施解决实际问题，态度坚决，行动迅速，工作卓有成效。“十一"黄金周期间，我区各地情况基本平稳，没有发生影响社会稳定的事件和大的安全生产事故，保证全区各族群众度过了一个欢乐祥和的假日。

但是，我们也要看到，当前做好我区安全生产和维护稳定工作仍然面临巨大压力，一些影响社会稳定的突出问题还没有得到根本解决。节后几天，又出现了群体性上访事件的苗头，甚至还出现了群体进京上访的情况，维护社会稳定工作形势严峻；同时，也发生了数起交通运输和火灾事故，安全生产形势也不容乐观。对此，各部门一定要有清醒的认识和充分的思想准备，从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前安全工作的极端重要性，把思想和行动统一到中央和自治区党委、自治区人民政府的统一部署和要求上来，牢固树立"安全发展"理念，切实增强做好当前安全工作的责任感和紧迫感，全力以赴抓好各项措施的落实，努力在党的十七大以及第四届中国-东盟博览会期间实现"五个不发生”（即不发生敌对分子滋事捣乱事件，不发生暴力恐怖事件和重特大恶性刑事案件，不发生重大群体性事件，不发生大规模集体上访和其他赴邕进京滋事事件，不发生群死群伤等重大治安灾害和生产安全事故）的工作目标。

必须进一步强化安全稳定工作各级政府行政首长负责制，以及各部门主要负责人负责制。各级各部门主要负责人是本地区、本部门安全稳定工作的第一责任人，对安全稳定工作负总责，要主动过问、研究和部署安全工作。同时，要层层分解责任、落实任务，按照安全稳定工作分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制和"谁主管谁负责、谁经营谁负责"的原则，层层建立领导责任制、部门责任制，把做好社会安全工作的责任、任务落实到基层、落实到部门、落实到岗位和具体责任人，确保各项措施落到实处。

二、加强隐患的治理和监控，抓好突发事件的源头防控。

对于当前影响我区社会稳定的八大突出问题的有关解决方案，大的方向性问题自治区党委常委会、自治区人民政府常务会已原则通过。各部门务必从维护人民群众合法权益、巩固执政基础、提高执政能力的高度出发，按照中央和自治区的部署要求，进一步深入推进矛盾纠纷排查化解工作。对于一些旧的矛盾纠纷，要想方设法去解决，去化解；对于一些新的矛盾纠纷，要积极采取有效措施，力争把问题解决在基层，解决在初始阶段。特别是在全面了解掌握社情民意的同时，要注意重点排查可能引发群体性事件的重大隐患和突出问题，并对排查出来的问题，层层建立领导责任制、部门责任制，采取"一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底"的办法，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、问题不解决不放过。

继续深化安全生产隐患排查和治理工作，近期，安全监管部门要进一步重点检查各类矿山和烟花爆竹、危险化学品生产经营的安全生产隐患；公安消防部门要加强对宾馆、饭店、商场、学校、医院、游戏娱乐等公共场所和人员密集场所消防安全隐患的排查工作；交通运管、交警部门要加大对营运车辆安全状况、道路运行情况的检查力度。对重要隐患必须加大治理力度，消除其危险性；对一些必要短期内难以整治的，要制定切实可行的整治方案和监控等应对预案，落实整治、监控的措施及责任人，明确整治期限，密切监控、有效防范突发公共事件的发生。对难以消除的事故隐患，要设法采取一些非常规措施予以控制。

三、加强情报信息工作，牢牢掌握工作的主动权

要加强情报信息搜集、研判和通报工作，密切掌握群体性事件的预警信息，为做好应对和处置工作创造条件。确保信息的畅通，才能够把问题化解在萌芽状态，打有准备之仗。各地、各部门要高度重视和大力加强情报信息工作，全面掌握不稳定因素和动态，密切注视社会各阶层的反应，及时发现群体性事件的苗头，提高对突发性事件的预警、防控和处置工作能力。

四、多措并举，结合实际把各项专门预案做细

要切实重视应急预案在应对突发事件的关键作用。各部门要根据本部门安全稳定隐患排查情况，在抓好治理的同时，制订有针对性的应急预案。在预案制订过程中，要尽可能地细化、量化，把困难和问题估计得更充分一些，把处置程序设计得更科学一些，把落实措施考虑得更周全一些，以避免在处置过程中出现职责不清、程序不明、措施不力、工作不细的情况。当前，各部门要抓紧制订完善影响社会稳定突出问题的应急预案、各地区和各企业重大安全生产事故应急预案。自治区博览局要制订、完善中国-东盟博览会重大活动应急预案。请有关部门在10月15日前，将本部门应对社会稳定突出问题的应急预案和中国-东盟博览会重大活动应急预案报送自治区应急办备案；请刚才通报的尚未完成部门应急预案编制工作的自治区相关部门，在本月底前全部完成本部门负责的应急预案编制工作，并报自治区应急办备案。

对当前可能发生突发事件的应急预案，要加强学习和掌握。各部门要尽快开展本系统预案学习培训活动，有条件的要进行预案演练，使各级负责人和应急救援人员进一步熟悉应急处置程序和措施。

五、坚持各方联动，形成工作合力

维护社会稳定，不是哪一个部门的事，而是一项系统工程，需要各级各部门的协调配合，共同努力。在坚持和落实属地管理和"谁主管，谁负责"的原则，除要求市县两级党委、政府一定要切实增强大局意识、责任意识，在属地化方面做好工作外，各有关部门也要在职责范围内积极做好相关工作，主动解决一些实际问题，化解矛盾。

一旦发生突发群体性事件，要亲自靠前指挥，疏导教育，及时妥善处置。在处置过程中，要坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激，区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法，用说服教育、疏导、依法调处的办法，千方百计地缓解、化解矛盾，一定要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施。对极少数组织、煽动、挑起群体性事件的不法分子，要及时采取果断措施依法处理。同时，要主动抢占舆论平台，及时发布消息，正确引导舆论，以正视听。

要落实查控措施。各交通、铁路、民航、航运等部门要认真做好各项查控工作，特别是省际边界地区要认真把守好我区的出省通道，应急分队要与铁路、民航、公路等有关部门紧密配合，加强对列车、班车、客机乘客的检查，把非法流通的易燃易爆剧毒等危险品拦截在当地，严防流入北京和南宁，确保首都和首府的绝对安全。

六、严格值班制度和信息报送制度

要严格岗位责任制，确保各项业务工作正常运转。要加强值班备勤工作，安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班。值班人员必须强化责任意识，坚守岗位，尽职尽责，确保联络畅通。要加强信息报送工作，对紧急重大信访信息，要立即请示报告，并妥善协调处理。做到急事急报、特事特报、大事快报，决不允许瞒报、迟报和漏报。

同志们，确保党的十七大和第四届中国-东盟博览会期间的社会稳定，是当前摆在全区各级党委、政府和各部门面前的一项重大政治任务。各有关部门要进一步增强大局意识、政治意识、忧患意识和责任意识，精心组织，周密部署，狠抓落实，为党的十七大胜利召开和第四届中国－东盟博览会的成功举办、为建设富裕文明和谐新广西营造和谐稳定的社会环境。

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