南阳市人民政府办公室关于对２００５年政府重点工作分解立项明确责任单位的通知

南阳市人民政府办公室关于对２００５年政府重点工作分解立项明确责任单位的通知

南阳市人民政府办公室关于对２００５年政府重点工作分解立项明确责任单位的通知

宛政办〔２００５〕１８号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：

根据市委工作会议、市三届人大二次会议精神和市政府三届二次全体（扩大）会议安排部署，现将２００５年市政府重点工作分解立项，各责任单位要认真组织实施，把承担的任务纳入年度重点工作规划，结合工作特点，排出时段进度，通过量化、细化，责任到人。相关单位要各司其职，各负其责，通力合作，推动工作落实。进展落实情况每季度末（６月３０日、９月３０日、１２月３０日）以书面形式向市政府报告。市政府督查室要监控检查工作进度，及时通报、反馈情况。

一、关于突出工业主导地位，发展壮大工业经济

１．积极培育八大工业支柱。逐步把南阳建成以燃料乙醇和食品加工为重点的农产品深加工基地；以火电、热电和抽水蓄能电站为重点的电力能源基地；以石油、天然碱开发为重点的油碱化工基地；以中联集团、淅铝集团为龙头的冶金建材基地；以二胶厂、中光学、金冠、南防集团为重点的光学机电生产基地；以化学原料药和中成药为重点的医药生产基地；以南纺、新纺为龙头的纺织基地；以东风车桥、威克达齿轮、淅川汽车减震器、西峡汽车水泵等为龙头的汽车零部件生产基地，力争八大工业支柱产值占工业总产值的比重达７０％以上。

市发改委、各县市区政府负责落实。

２．集中力量抓大扶强。突出抓好鸭电二期、南阳热电厂、天冠集团５０万吨玉米综合加工、双汇集团３０万头黄牛屠宰加工、桐柏安棚碱矿４０万吨重质纯碱、淅川铝业３０万吨冷轧板带、金冠汽车零部件、中联集团日产６０００吨水泥熟料、南阳娃哈哈食品公司年产４万吨方便面、林浆纸板厂和浆纸项目、金星啤酒邓州分厂年产２０万吨啤酒、新纺公司高档服装面料等重点项目，争取及早建成投产。

市发改委、桐柏县、淅川县、社旗县、新野县、宛城区、邓州市政府负责落实。

３．加强工业经济运行调节。加强对煤炭供需的衔接，强化电力需求预测，建立健全运输协调工作机制，扩大运力运量；加大金融信贷的争取和投放力度；运用环保、产业政策和资源配置等手段，淘汰高耗能、重污染企业和落后生产能力，抓好造纸、建材、石化等行业节能、节水的技术改造，积极推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，发展循环经济，走新型工业化道路。

市发改委、国资委、交通局、电业局、人行、环保局、中小企业服务局负责落实。

二、关于进一步加强“三农”工作，促进农民收入持续增长

４．培育壮大十大产业基地，提升产业化水平。规划建设６００万亩优质粮食、２３０万亩优质棉花、４５０万头南阳黄牛、２００万亩中药材、５００万亩经济林、４５０万亩优质油料、２５万亩优质烟叶、４５０万亩蔬菜、４．５万吨食用菌、３０万吨水产品等十大优势农产品基地。

市农综办、农业局、畜牧局、科技局、林业局、水利局、烟办、各县市区政府负责落实。

５．提高农业科技水平，大力推进标准化生产。加强农产品标准、质量认证和检验监测体系建设，推行农产品绿色、安全、无公害生产，打响南阳绿色农产品的品牌。筹建市级农产品质量监测站，新建３—５个县级监测中心，抓好３个省级农业标准化示范县和２０个市级农业标准化示范乡镇建设。巩固提高已认定的３２０万亩无公害农产品生产基地，力争新认定５０万亩。

市科技局、农综办、农业局、质监局负责落实。

６．加大支农力度，改善农村生产生活条件。稳定基本农田面积，力争粮食生产能力保持在４００万吨左右。搞好防洪工程、小流域治理、鸭河口和引丹两大灌区续建配套、唐白河治理等工程建设。

市农业局、水利局、财政局负责落实。

三、关于以旅游业为龙头，加快发展第三产业

７．培育壮大旅游产业。以创建全国优秀旅游城市为载体，打响“一山（宝天曼）一水（丹江口水库）一恐龙（西峡恐龙蛋化石群）”三个世界级旅游品牌。加快制定“大宝天曼”旅游发展规划，整合内乡、淅川、西峡、南召、镇平等相邻景区，实施联片开发。力争新创２A以上景区达到１０家以上，宝天曼景区通过４A评审。扎实做好“中国南阳伏牛山世界地质公园”申报工作。力争全市入境游客总数突破４２０万人次，旅游综合收入实现２４亿元。

市旅游局、内乡、淅川、西峡、南召、镇平县政府负责落实。

８．加快发展服务业。加快德力西、恒业等物流园区建设进度，培育大型商贸和流通集团。积极发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律等现代服务业。加快公共交通、园林绿化、环境卫生、垃圾和污水处理等公益性服务业市场化进程。

市商务局、建委、卧龙区、宛城区政府负责落实。

四、关于坚持“三头”并举，加快推进城镇化进程

９．强化城市管理。重点抓好５个入市口、１４条景观路及车站、主街道的综合整治；推行城市户籍制度改革，降低进城务工门槛和城市生活、商务成本；加强城区国有土地收购储备，坚持土地出让公开挂牌、竞标、拍卖，实现土地收益最大化；加快光彩大市场、金土地和佳农资综合批发交易市场及钢材、建材、汽车、农贸市场建设进度。

市城管办、建委、公安局、国土资源局、规划局、商务局、卧龙、宛城、高新区负责落实。

１０．大力发展县城和小城镇。重点抓好１１个县城和４２个重点镇的发展，尽快完成新一轮村镇规划修编，全年新增２５个星级集镇。市建委、规划局、各县市区政府负责落实。

五、关于优化战略布局，促进市域经济全面振兴

１１．支持“两库一岗”发展。积极争取国家投资和对口支援丹江口、鸭河口库区及东大岗地区，在生态绿化建设、旅游开发、交通、水利、科技、教育等方面予以重点倾斜。

市发改委、财政局、旅游局、交通局、水利局、林业局、科技局、教育局、农综办负责落实。

１２．构建现代交通体系。研究制订南阳机场、南阳火车站的改扩建规划，力争进入省和有关部门“十一五”规划的“盘子”。高速公路全年计划完成投资４８．５亿元，力争南邓高速１１月份全线通车，信南高速完成路基土石方任务，宛坪高速全线施工，太澳高速岭南段８月份开工，做好驻随高速桐柏段的前期工作。

市发改委、规划局、高速公路指挥部办公室、交通局负责落实。

六、关于全面推进改革开放，增强发展动力

１３．深化各项改革。一是深化国有企业改革。争取实现市属企业全部股权多元化、县属企业基本上不再保留国有独资或控股企业的改制任务。二是积极推进事业单位改革，力争取得突破性进展。三是全面推进粮食流通体制改革，全面完成粮食购销企业改制任务。四是进一步深化农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革、投资体制改革及交通、水利建管体制等改革。

市发改委、国资委、人事局、粮食局、教育局、财政局、交通局、水利局、各县市区政府负责落实。

１４．放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。建立健全非公有制经济发展的服务和支持体系。

市发改委、商务局、中小企业服务局、各县市区政府负责落实。

１５．扩大对外开放。一二三产业齐抓，大中小项目齐上，实现招商引资新突破；推进高新区体制创新和机制创新，加快白河生态工业园区建设进度；探索教育、文化、卫生、城建、服务业等领域利用外资的方法和途径；完善招商引资项目考核、跟踪落实办法。培育出口创汇拳头产品和骨干企业，力争出口超千万美元企业达４家以上、超百万美元企业达到２０家以上，实现出口总额１．８４亿美元。

市发改委、高新区、工业园区筹建办、商务局、教育局、文化局、卫生局、建委负责落实。

七、关于加快打造四个“南阳”，增强区域竞争优势

１６．打造人文南阳，建设文化名市。优化中心城市教育布局，城区新建３所学校；申报河南商业职业学院、南阳农业职业技术学院和南阳幼儿师范高等专科学校。落实计划生育事业费投入和优惠政策，建立人口和计生工作新机制。启动南阳文化名市建设规划，做好文化遗产抢救保护工作。抓好市、县文化馆、图书馆和市文化艺术中心建设。加大南阳作家群、南阳曲艺、南阳历史文物的推介力度。

市教育局、人口计生委、文化局、各县市区政府负责落实。

１７．打造数字南阳，加快信息化进程。全年实现县乡光缆联网５０个乡镇、３００个行政村，县城和条件较好地区“校校通”建成面达６０％以上，完成市级和１３个县级农业信息网络升级，启动实施河南怡科南阳教育城域网建设项目和有线电视数字化工程。

市发改委、广电局、网通公司、农业局负责落实。

１８．打造信用南阳，倡导诚信为本。工商部门牵头，税务、金融、质监、海关等部门参与，建立企业、个人信用信息采集、记录体系，建立信用档案。

市工商局、国税局、地税局、人行、质监局、南阳海关负责落实。

１９．打造绿色南阳，推进持续发展。加强环保宣传教育和执法工作，严格落实新上项目环评首位制和环保“三同时”制度；严格执行耕地保护政策，加大造林绿化力度，杜绝矿产资源和白河沙石资源无序、过度开采，促进资源节约和综合利用；完成人工造林１２７．９万亩，其中退耕还林２０万亩、长防林１０万亩和亚行、世行贷款造林１０万亩。

市发改委、环保局、水利局、国土资源局、林业局负责落实。

八、关于坚持以人为本，构建和谐社会

２０．全力维护社会稳定。建立健全社会预警体系、突发性公共事件应急处置机制、矛盾纠纷排查调处工作机制，提高保障公共安全和处置群体性事件的能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，增强人民群众的安全感。坚持和完善处理信访问题联席会议制度、领导接待日制度、领导包案制度和干部下访制、“一岗双责”制，把问题化解在基层和萌芽状态。建立安全生产长效机制，加强对工矿企业、交通运输、公共娱乐、学校等重点行业和领域的集中整治，消除事故隐患。

市公安局、司法局、信访局、安监局、各县市区政府负责落实。

２１．切实抓好民生工程。一是加快社会保障体系建设。实现企业职工基本养老保险市级统筹，城镇养老保险、医疗保险和失业保险社会保障覆盖面分别达到９５％、８０％和９８％，非公有制企业参保率进一步提高，农村养老保险覆盖面进一步扩大。二是帮扶弱势群体。抓好城市低保、农村五保和特困户救助以及救灾救济工作，解决好弱势群体就医、就业、子女入学问题，落实好按比例安排残疾人就业政策，大力清理拖欠工程款和农民工工资。三是做好南水北调中线工程和鸭河口水库移民安置补偿工作，采取得力措施帮助库区发展经济。四是加强农村小型基础设施建设。大力推进节水灌溉、乡村道路、农村沼气、小水电、农村“三改”、安全饮水工程。

市财政局、劳动与社会保障局、民政局、残联、卫生局、教育局、水利局、建委、农综办、各县市区政府负责落实。

２２．加快发展各项社会事业。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，加快推进市县社区建设。做好第五届村民委员会换届工作，保障人民依法直接行使民主权利。继续做好殡葬改革工作。

市科技局、文化局、卫生局、民政局、各县市区政府负责落实。

九、办好１０件实事

２３．落实惠农政策。全部免除农业税，把粮食直补、良种补贴资金兑现到位，实现农民减负增收６．５亿元。

市财政局、农业局、各县市区政府负责落实。

２４．加强农业基础设施建设。投资农综开发７３００万元，增加支农中长期贷款，推进农田水利建设，新增有效灌溉面积１１．７万亩、旱涝保收田１０．６万亩、节水灌溉面积１５万亩。

市农综办、人行、水利局负责落实。

２５．加强农民工培训。实施“阳光工程”，落实财政补贴资金，抓好农民工培训基地建设；全年务工总收入达到８０亿元以上，新增外出务工人员３０万人。

市农业局、财政局、劳动与社会保障局、教育局、各县市区政府负责落实。

２６．强力实施开发式扶贫。加快贫困地区基础设施建设步伐，合理安排以工代赈和各项扶贫开发资金，以项目扶贫为重点，新增脱贫、巩固温饱人口１５万人。

市发改委、农综办负责落实。

２７．加强中心城市建设。抓好伏牛路、明山路、百里奚路、白河大桥改扩建工程，温凉河、护城河和靳庄水库整修及第一橡胶坝前期工作和南阳府衙、武侯祠拆迁改造、大学城建设等人文工程。搞好垃圾中转站、公厕环卫基础设施配套。改造提升人民公园，新建１０个游园。加大城区绿化、美化、亮化力度，提升城市品位。新增投资１０００万元，完成市体育中心续建任务。加快有线电视数字化进程。

市规划局、建委、水利局、文化局、体育局、广电局、卧龙区负责落实。

２８、加快住宅建设。中心城区全年完成投资１２亿元，建设各类住宅１５０万平方米，其中经济适用房建设５个小区、３０万平方米，完成投资２亿元；商品住宅建设面积１２０万平方米，完成投资１０亿元。

市规划局、房管局负责落实。

２９、抓好农村公路建设。完善县乡路网建设，完成投资８．５亿元，新增农村公路里程１２００公里，全年完成６２个行政村通公路、５５３个平原区行政村通油路。

市交通局、各县市区政府负责落实。

３０、促进就业和再就业。落实财政投入、小额贷款、免费培训政策措施，加强对就业困难群体援助。切实抓好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业和下岗职工再就业工作，全年下岗失业人员实现再就业２．６万人，新增城镇就业人员７万人，城镇登记失业率控制在３．５％以内。发放小额担保贷款５０００万元，政府出资２４００万元，购买公益性岗位７０８８个。

市财政局、劳动与社会保障局、人事局、民政局、各县市区政府负责落实。

３１、加大农村中小学危房改造力度。投入１．４亿元，完成３５万平方米D级危房改造任务。做好对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费发放教科书、免杂费和对寄宿生生活费补助工作。

市教育局、财政局、各县市区政府负责落实。

３２、完善公共卫生体系建设。完成投资９６３８万元，完成市县疾病预防控制中心１２个项目和市紧急救援中心、传染病院、１１个县级医院传染病区建设任务。实现２０家乡镇贫困卫生院解困，改造乡镇中心卫生院２３家。

市卫生局、各县市区政府负责落实。

南阳市人民政府办公室

二○○五年三月二十八日

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