三门峡市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

三门峡市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

三门峡市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

三政〔2006〕32号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

为切实做好动物疫病防治工作，有效预防、控制和扑灭重大动物疫情，促进畜牧业持续快速发展，保障人民群众身体健康，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）精神，结合我市实际，现就进一步加强基层动物防疫体系建设提出如下意见：

一、充分认识加强基层动物防疫体系建设的必要性和紧迫性

（一）基层动物防疫体系是畜牧业支持保护体系的重要组成部分，建立完善基层动物防疫体系，是做好动物防疫工作，控制和扑灭重大动物疫病，保障畜牧业持续健康快速发展，促进农民增收的需要；是保障畜产品质量安全和人民群众身体健康，防控突发性社会公共卫生安全事件的需要；是维护社会稳定，全面建设社会主义新农村的需要。

（二）近年来，各级政府高度重视动物防疫工作，不断加大资金投入，加强基础设施建设，认真落实各项防控措施，全市各类动物疫病得到了有效控制，没有发生大的动物疫情，保证了畜牧业持续健康发展和人民群众身体健康。但从目前情况看，防控形势依然严峻。我市地处豫、晋、陕三省交界地，畜禽及畜禽产品交易频繁，动物疫病发生传播的风险较高；基层动物防疫人员少，不能适应当前重大动物疫病防控工作的需要；基层重大动物疫病防控以临时应急为主要应对方式，防疫工作缺乏长效机制。因此，加强基层动物防疫体系建设，建立动物防疫工作长效机制，是动物防疫工作的一项十分紧迫的任务。

二、基层动物防疫体系建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持“防控结合、预防为主”的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，以加强基层防疫队伍建设为重点，以政府购买服务为手段，以提高重大动物疫情防控和快速反应处置能力为目的，逐步建立起规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制，确保畜牧业快速健康发展和人民群众身体健康。

（二）目标任务

到2006年底，在全市62个乡（镇）、5个街道办事处培训选聘259名动物防疫员，建立一支品质优、素质高、业务能力强的基层动物防疫专业队伍。

三、基层动物防疫体系建设的主要形式和内容

（一）选聘基层动物防疫员。在各乡（镇）辖区内，根据畜禽养殖数量，分村分片选聘动物防疫员，一般每个乡（镇）选聘3－5人，街道办事处选聘2人。选聘原则：热爱动物防疫工作，具有职业中专、高中学历或初中以上学历，有一定实践经验，有较强的责任心和事业心。

动物防疫员属临时聘用人员，在乡（镇）农技服务中心或畜牧兽医站管理和指导下开展防疫工作。其主要职责是：按时完成畜禽的强制免疫、计划免疫、消毒等日常防疫工作，同时协助乡、镇农技服务中心或乡（镇）畜牧兽医站完成疫病普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等工作。

（二）实行动物防疫员资格准入制度。动物防疫员必须经过市、县畜牧兽医部门组织的专业培训，培训时间不少于10天，且掌握动物疫病预防、疫情报告、应急处理等相关知识和技能，并通过市畜牧兽医部门组织的专业考试，取得初级动物防疫员资格证书，方可上岗从事防疫工作。

（三）建立基层动物防疫工作长效机制。实行村级动物防疫日制度，每村每月确定一个动物防疫日，由防疫员定期到各村开展防疫工作，做到动物防疫工作经常化、规范化、制度化；建立动物防疫明白栏制度，各村必须以防疫明白栏形式，将防疫对象、防疫内容、防疫周期、收费标准、防疫员联系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群众自觉防疫意识；完善动物防疫责任制，防疫员须与分管的村签定防疫服务承包合同，明确防疫任务、防疫目标和工作责任，并按合同履行防疫职责。

（四）建立政府购买动物防疫服务制度。防疫员按照防疫合同要求和有关防疫标准，认真开展防疫工作，经乡（镇）业务部门验收、县畜牧兽医部门核查后，达到要求标准的，政府给予资金补贴，补贴标准每人每年不低于3000元。此项经费列入县级当年财政预算，由县级畜牧兽医部门依据动物防疫员工作考核验收情况，半年兑现一次，县级财政部门负责资金监管。对考核验收不合格或违规操作、严重失职造成重大损失的，要给予解聘处理；情节严重的，要依法追究责任。

（五）严格防疫收费。动物防疫收费要严格执行国家有关规定。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的强制免疫实行免费防疫，不得向群众收取任何费用。其他常规动物疫病的免疫实行有偿服务，其收费标准按豫价费字〔1993〕第107号执行，不得抬高收费标准，更不允许乱收费。防疫收取的费用主要用于解决防疫员的工资差额，剩余部分用于更新防疫设备、器械等。

四、加强乡（镇）动物防疫体系建设的组织领导

（一）各级政府要充分认识动物防疫工作的重要性，高度重视基层动物防疫体系建设，列入政府重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决工作中的困难和问题。

（二）基层防疫员选聘工作，由各县（市、区）畜牧兽医部门（开发区管委会相应机构，下同）和乡（镇）政府具体负责。要制定选聘方案，公开选聘程序，严肃工作纪律，保证选聘质量，全市要在2006年9月底前全面完成防疫员选聘工作。各乡（镇）政府要明确1名副乡（镇）长分管动物防疫工作，保证动物防疫工作顺利开展。

（三）各县（市、区）农业（畜牧）部门要加强对防疫员的技能培训和业务指导，确保秋季集中防疫前完成资格认证和上岗培训。市畜牧兽医部门要加大督促检查力度，确保该项工作顺利进行。

二○○六年八月三日

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