白银市人民政府办公室关于印发《白银市农作物种业发展规划（2014

白银市人民政府办公室关于印发《白银市农作物种业发展规划（2014-2020年）》的通知

白银市人民政府办公室关于印发《白银市农作物种业发展规划（2014-2020年）》的通知

各县区人民政府，市直有关部门，中央、省在银有关单位：

现将《白银市农作物种业发展规划（2014-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

白银市人民政府办公室

2014年12月29日

白银市农作物种业发展规划

（2014—2020年）

为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《白银市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》（市政发〔2012〕129号）精神，科学有序推进现代农作物种业发展，结合实施《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》和《甘肃省政府办公厅关于印发“甘肃省农作物种业发展规划(2014-2020年）”的通知”（甘政办发【2014】102），制定本规划。

一、规划背景

近年来，我市农作物种子基地综合生产能力明显提高，种业整体水平快速提升，在保障农业生产用种、提高农业综合生产能力、保证农产品有效供给和促进农民增收方面发挥了重要作用，为全市粮食生产实现“十连丰”提供了有力支撑。

（一）种子优势产业稳步发展。经过多年努力，我市已发展成为全省重要的杂交玉米种子生产基地和马铃薯脱毒种薯生产基地，特别是以沿黄灌区为主的6万亩杂交玉米种子生产基地年产种量2400万公斤，以会宁半干旱地区为主的9万亩脱毒马铃薯种薯生产基地，年产种量15万吨，目前，全市共有种子企业19家，其中注册资本3000万元以上的4家。白银金穗种业有限公司、甘肃农垦良种有限责任公司、平川区种子公司、甘肃五谷种业有限公司等4家龙头企业近年来凭借地域和产品优势，先后建立了集烘干、脱粒、精选、包衣定量包装、储藏为一体的现代化种子加工储藏中心，种子生产、加工、储藏体系进一步健全，“金穗”、“乾泰”“条农”系列品牌在省内外享有较高的声誉。产业专业合作社利用协会的优势兴办种子企业，在我市也试点成功。会宁县应发马铃薯专业合作社等3家马铃薯专业合作社充分利用近年来国家大力支持发展马铃薯产业的政策优势，加大马铃薯脱毒种薯的繁殖，为会宁县推广马铃薯脱毒新品种大西洋、陇薯3号、克星2号、新大坪等提供了优质的种薯。

（二）育种创新能力不断提升。近十年来我市在杂交玉米育种领域取得了显著成绩，先后育成金穗、乾泰、条农、五谷系列杂交玉米组合20多个，有1个品种通过国家审定，12个品种通过省上审定，其中金穗3、金穗8号、登义2号、垦玉10号在我省干旱和半干旱地区有较大的竞争优势，越来越受到广大粮农的青睐。良种覆盖率达到95%以上，小麦、玉米品种经过了四次更新换代，换代年限由10年缩短到7—8年。良种对粮食的贡献率由2003年的36%提高到目前的40%。同时，全市育种企业数量逐年增加，尤其是从事玉米育种的企业已占到种子经营企业总数的57.1%。

（三）种业监管体系逐步健全。目前，全市已基本形成以市县种子质量检验机构为主体、企业检验室为基础的种子质检体系。同时，建立健全了市、县两级种子管理体系，并通过分次分批培训等措施，建设了一支近80人的专业化种子管理队伍，其中取得执法资格证的人员达到52%，取得种子检验员资格证的接近20%。

我市农作物种业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还不相适应。一是供种保障能力不强。我市种子基地基础设施条件落后、机械化水平低，生产过程易受自然灾害影响，种子生产抗风险能力低。同时，近几年由于农村劳动力成本大幅增加，种子生产成本显著上升，比较效益下降，农民从事种子生产和田间管理的积极性降低，供种保障压力增大。二是育种创新能力较低。种业基础性、公益性研究薄弱，科研单位与企业缺乏有效协作，种业科研成果评价与转化机制不健全，种子生产加工、品种试验鉴定和种子检验检测等关键技术不能满足实际需要。三是企业竞争力较弱。种子企业品种研发投入不足、自身积累少，尚未成为真正的科技创新主体。80%的企业没有专门的科研育种机构和育种人员，新品种研发能力弱，缺乏自主知识产权的品种，核心竞争力不强。四是监管和服务手段落后。县区种子管理机构检验仪器、执法取证等设备相对缺乏，制约了种子质量检测及种子案件查处。新品种试验、示范、信息等公共服务能力不强，无法在良种和农户之间形成有效对接。制种大县种子管理人员相对不足，普遍缺乏工作经费，不能满足监管工作的需要。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以发展现代农业、保障粮食生产用种安全和促进农民增收为目标，着力推进体制改革，突出基地建设、科技创新、企业培育和行业监管等重点环节，进一步强化市场监管、加大政策扶持，创优发展环境，努力提升供种保障能力、商业化育种能力、育种创新能力、企业竞争能力和市场监管能力，努力构建与种业强市地位相适应、综合生产能力达到国内先进水平的现代种业体系，全面提升我市种业发展水平。

（二）基本原则

1.坚持分类推进。明确科研分工，选择优势单位承担项目建设，即科研单位承担公益性、基础性研究项目，种子企业承担商业化育种项目；选择优势区域建设农作物良种繁育体系，分作物确定有利于开展规模化、标准化、集约化和机械化的优势种子生产区域，建设“四化”种子生产基地。

2.坚持企业主体。鼓励科研人员及育种资源向企业流动，引导企业和社会资金积极投入种业发展，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用，促进产学研紧密结合，加强种业自主创新，加快形成具有自主知识产权的农作物种业科研成果。

3.坚持扶优扶强。加强政策扶持，对育种创新能力强、市场占有率较高、经营规模较大的育繁推一体化种子企业予以重点支持；加大对科研院所和高等院校基础性、公益性研究投入，重点加大育种理论和方法、生物育种及小麦、豆类等常规作物新品种选育的扶持力度；对推进种业发展力度大的县区优先支持建设优势区域种子生产基地。

4.坚持统筹兼顾。重点支持玉米、马铃薯、小麦等主要粮食作物种业发展，兼顾胡麻、豆类等非主要农作物种业发展；重点支持杂交玉米种子生产基地建设，兼顾马铃薯等区域性优势种子生产基地建设，提高种子综合生产能力。

（三）发展目标

1、农作物种业发展目标

到2020年，构建基础性、公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系，选育一批高产、优质、专用、多抗及适应机械化生产的新品种；建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化种子生产基地38万亩，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，主要农作物商品种子供应率达到85%以上；建立完善市级救灾备荒种子储备体系，提高抗灾救灾能力。打造1-2家繁育能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的育繁推一体化现代农作物种业集团，研发投入占其销售额比例达到8%以上；健全市、县两级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，主要农作物种子企业监管实现全覆盖，非主要农作物种子企业抽检覆盖率达到60%以上。

2、重点农作物种业发展目标

——玉米。建立完善以企业为核心的玉米商业化育种研发体系，选育具有重大应用前景和自主知识产权的玉米新品种4—5个，使我市玉米自主产权品种的全省市场占有率从目前的3%左右提升到10%以上；培育1—2家具有核心竞争力和较强竞争力的“育繁推一体化”玉米种子企业；建成国家级标准化、规模化、机械化杂交玉米种子示范基地15万亩以上，玉米种子生产平均亩产达400公斤以上。

——马铃薯。构建以公益性研究单位为主体的品种选育体系，以企业为主体建立脱毒种薯繁育体系和流通体系，建立种薯质量监督检测体系；选育具有重大应用前景和自主知识产权的马铃薯新品种3—5个；培育1家具有核心竞争力的“育繁推一体化”马铃薯种薯企业。建成马铃薯脱毒种薯繁育基地15万亩，年产脱毒种薯22.5万吨，注重企业、协会和专业合作社等组织的参与，每年投入专项资金，对脱毒种薯原种和一级种薯扩繁以及网棚种薯贮藏库建设实行定额补贴，配套作业机械。到2020年，力争配套建成原种生产网棚2000亩、千吨一级种薯贮藏窖30座、千吨原种贮藏窖5座。脱毒种薯普及率达到100%。

——小麦。加强小麦种质资源的保护与创新、育种方法创新等基础性研究，选育2-3个高产优质、抗旱节水、抗病的小麦品种；建设小麦良繁基地6万亩，年产种量达到1800万公斤。小麦良种覆盖率达96%以上。

——胡麻。加强胡麻种质材料收集、整理及研究，引进选育1-2个高产优质抗病胡麻新品种；建成优质胡麻种子生产基地2万亩，年产种量达到300万公斤以上。

三、重点任务

（一）加强基地建设，增强供种保障能力

1、科学规划布局。按照推进现代农作物种业发展的总体要求，分作物、分区域科学规划种子生产优势区域布局。玉米种子生产基地向黄灌区集中，井泉库灌区为补充；马铃薯脱毒种薯繁育基地向半干旱二阴地区集中，干旱地区为补充；小麦、胡麻种子生产基地向景电、兴电等高扬程提灌区优势区域集中。

2、加大基地建设力度。组织开展规模化、标准化、集约化、机械化种子生产示范基地建设。以重点龙头企业为主体、专业合作社为补充，加大资金投入力度，加强基础设施建设和作业机械配套，重点建设“四化”玉米、马铃薯等种子生产示范基地，全面提高抵御自然风险能力和种子质量，保障供种安全。

3、创新基地建设与管理机制。鼓励和引导种子生产优势基地向优势企业集中，加大基地建设力度。推动土地向制种大户、农民合作社和种子企业流转，支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系和合理的利益分享机制。积极争取国家、省上新增千亿斤粮食工程、种子工程及农业综合开发等项目，对“四化”种子基地予以扶持。

4、完善市级种子储备制度。在现有国家、省救灾备荒种子储备基础上，健全市级救灾备荒种子储备体系，选择信誉好、储备能力强的种子企业，每年储备早熟玉米、糜谷、荞麦等作物种子10万公斤以上，保障灾后恢复生产和市场调剂。

（二）加大科研扶持，提升科技创新能力

1、加强公益性和基础性研究。基础性、公益性研究重点由农科所、农技中心等单位承担。重点加强小麦、马铃薯、胡麻、豆类等作物常规种品种选育等公益性和基础性研究。建设农作物种质资源保护库及研究成果共享和转化平台，为企业商业化育种提供服务。

2、建立商业化育种机制。建立以企业为主体的商业化育种体系，支持育繁推一体化种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，提高育种效率和水平。建立运行高效的规模化育种技术体系，培育3-5个具有区域重大应用前景和自主知识产权的新品种。

3、促进兼并重组。运用市场机制，支持和鼓励现有种子企业通过兼并重组和强强联合，优化资源配置。重点支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业，支持大型优势种子企业整合农作物种业资源，进一步调整优化企业布局。支持重点龙头种子企业建设大型现代化种子加工中心，引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，整体提升种子加工技术水平，全面提高种子质量。培育具有较强竞争力的育繁推一体化种业集团。

（三）强化市场监管，营造良好发展环境

1、完善监管手段。重点加强制种、用种大县（区）种子管理机构监管能力建设，补充完善种子执法和质量检测设备，落实执法车辆，为市场监管提供保障。

2、完善配套支持体系。根据作物种植区划、优势区域布局和生产实际，建设形成覆盖不同生态区、布局合理、功能完备的品种试验网络，为主要农作物品种审定提供支撑。建设市、县种子质量检测机构，形成分工明确、各有侧重的种子检测体系，满足对商品种子质量监控的需要。

3、强化市场监管。加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击无证生产、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务，切实保障品种权人合法利益。加强与公安、工商、质监等部门的协作，形成执法合力，加强种子市场监管。加强种子行政许可事后监管和日常执法。

四、重点工程

（一）农作物良种繁育体系

1、“四化”种子生产基地。重点建设杂交玉米、马铃薯脱毒种薯、小麦、胡麻种子生产基地。通过扶持重点生产主体，加强农作物种子的生产基地建设，形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。推动种子生产能力整体提升，切实保障农业生产用种安全和质量安全。

2、现代化种子加工中心。依托重点种子加工企业，在种子生产优势区，建设大型现代化玉米种子加工中心1-2个，重点建设果穗烘干、籽粒烘干、种子精选、分级包装等成套加工线，改善重点龙头企业种子育繁推条件，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”企业。打造我市高质量种子加工和技术示范基地，引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，改进工艺方法，整体提升种子加工技术水平，示范和带动产业技术升级。

（二）种业科技创新体系

1、市级农作物种质资源库。重点加强对我市优良、特异种质资源的收集、鉴定和保护，开展育种理论方法和技术、品种检测技术等基础性、前沿性和应用性研究，为企业商业化育种提供服务。

2、常规作物育种创新基地。以市农科所为依托，新建1个小麦、马铃薯、豆类等常规作物育种创新基地，加快常规作物新品种选育。主要开展相应作物种质资源收集利用，开展小麦、马铃薯、豆类等常规作物新品种选育，进行良种良法集成推广。

3、企业商业化育种中心。新建商业化育种中心1个。择优选择综合实力强、发展潜力大、有育种能力的玉米种子企业，扶持建设商业化育种中心。主要开展玉米新品种选育的应用研究工作，密切结合生产实际的需要，培育出市场迫切需求的玉米品种，通过技术培训、示范推广，实现科技成果的快速转化。

（三）种子管理和服务体系

1、种子管理和执法能力提升。按照填平补齐的原则，在种子管理站原有设施的基础上，购置必要的检验仪器和执法管理设备，提高执法的机动性及快速取证能力，提升市县两级种子管理站监管能力，重点改善种子质量检测手段，兼顾种子执法、信息服务、展示示范能力建设。

职能定位：市种子管理局负责全市品种、种子质量和种子市场的监管，依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，规范种子市场秩序，维护广大农民的利益，保障农业生产安全；县级种子管理站负责所辖行政区域内种子净度、发芽率、水分和纯度四项指标检测，开展市场执法检查，组织开展田间现场鉴定，处理种子纠纷，承担种子信息服务体系建设、检测信息发布等工作。

2、种子质量检测体系。依托省级种子质量检测中心，建设市级农作物种子质量检测分中心，提高种子质量监控能力，满足对农作物商品种子质量监控的需要。

职能定位：市级种子质量检测分中心主要负责所辖行政区域内种子市场和种子企业抽样后的检测任务,承担种子质量纠纷的委托检验和仲裁检验,承担省上下达的检验任务。

3、新品种评价体系。新建1个省级农作物品种区域试验站、1个市级农作物品种抗性鉴定站和1个市级农作物种子标准样品库，提高新品种试验和展示水平，在良种和农户之间形成有效对接平台，加快科技成果转化，为品种审定、真实性和纯度鉴定提供依据。

职能定位：省级农作物品种区域试验站主要承担农作物品种区域试验、生产试验、新品种展示等田间试验，通过多年多点试验，鉴定品种的丰产性、稳产性、适应性和品种在自然环境条件下的性状表现，从而确定品种的适宜种植区域，为品种审定和品种区域布局提供依据；市级农作物品种抗性鉴定站主要鉴定品种对危害性大的自然条件如高温热害、低温冷冻害、持续干旱、盐碱危害等耐性和抗性。三是鉴定品种特性。市级农作物种子标准样品库主要保存通过审定和认定的农作物品种样品，作为品种的实物档案，为鉴定品种纯度提供依据。

4、种业信息服务。依托省级种业信息网络系统平台，配套市级种业信息数据采集、汇总、存储设备，配套县级种业信息数据采集、汇总、存储设备。

职能定位：建成种子生产销售流程信息管理、质量管控和过程规范监管信息平台，通过采集种子基地、生产、加工、包装、运输、销售信息，实现从基地落实、种子生产、经营全过程的信息数据化，建立种子生产经营全过程监管体系和种子质量追溯体系，实现种子质量全过程的监管。

五、资金来源

主要采取申请国家投资、地方配套和企业自筹的方式筹措资金。由企业承担的项目，企业投资规模与国家投资的比例原则上不得低于1∶1，其中现代化种子加工中心项目企业投资规模与中央投资的比例为2∶1。

（一）农作物良种繁育体系。主要申请新增千亿斤粮食工程、农业综合开发部门专项和种子工程项目（生产能力建设方面）等。

（二）种业科技创新体系。主要申请农作物种质资源保护专项、科技支撑计划、公益性行业（农业）科研专项、生物育种重大产业创新发展工程、现代农业产业技术体系（品种培育方面）和种子工程（基础研究和创新能力建设方面）等项目。

（三）种子管理和服务体系。主要申请农产品质量安全监管（种子管理方面）项目、农业技术试验示范（品种试验）项目和种子工程（监管能力建设方面）等项目。

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥白银市推进现代农作物种业发展工作协调组的作用，加强部门协调，密切合作，研究解决农作物种业发展中的重大问题。市农牧局和各县区农业行政主管部门要成立种业规划实施小组，负责协调、检查、督促规划的实施。各县区要依据本规划，细化各项工作措施。

（二）强化政策支持。加大对种业基础性、公益性研究的投入，支持种质资源保护利用及关键技术研究。设立现代种业发展专项资金，支持种业科技创新和商业化育种。建立市级救灾备荒种子储备制度，鼓励相关金融机构加大种子收储的信贷支持。开展种子生产保险试点，建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。扶持农机服务组织发展，提高种子生产组织化程度。

（三）提升管理体系。健全市、县两级种子管理机构，保障管理工作经费。制定管理人员考核管理制度和行为准则，实施岗位和业绩考核。建立技术支持和服务体系，提高在品种区试审定、品种保护、质量检验、信息发布等方面的服务能力。强化市场监管，加强基地病虫害检验检疫，加大知识产权保护力度。强化行业自律，开展种子企业信用等级评价。加强行业服务，搭建品种展示示范平台，组织开展种子信息交流和产品交易，推进企业间、行业间的国内国际交流与合作。

附件：白银市2014-2020种业重点工程建设规划表

http://www.baiyin.cn/UploadFiles/PublicInformation/undefined/201501231347519153.docx

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