兰州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定

颁布单位：甘肃省兰州市人民政府	文号：兰政发【2009】58号
颁布日期：2009-05-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

兰政发【2009】58号

各县、区人民政府，市政府各部门、市属各单位：

为了全面贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，充分发挥我市的旅游资源优势，切实加快旅游业发展，努力培育新的经济增长点，促进经济社会持续、快速、健康、协调发展，特作如下决定。

一、进一步提高加快旅游业发展重要意义的认识

兰州地处古丝绸之路咽喉要冲，是与丝绸之路同时兴起的一座历史古城。市内旅游资源类型多样、种类齐全、特色鲜明，市场开发潜力巨大。大力发展旅游业有利于繁荣发展服务业，优化经济结构；有利于保护环境，实现可持续发展；有利于扩大就业，改善民生；有利于提高国民素质，推动精神文明建设；有利于扩大对外开放和国际交流，优化发展环境；有利于加快区域经济协调发展，促进落后地区脱贫致富，全面建设小康社会。

当前，我市旅游业虽然已经形成了一定的规模，具备了加快发展的基本条件，但还存在很大差距。主要表现在：对经济发展的贡献率较低，旅游业发展还远远达不到支柱产业和主导产业的要求；资源开发利用不合理，缺乏特色产品、主导产品和精品名牌；总体发展规划滞后，基础配套条件不够完善，资源整合和开发程度较低；市场化程度不高，政府导向性投入较少；管理体制尚未理顺，旅游企业经营方式陈旧，从业人员素质不够高，市场竞争力较弱等。但同时，国际旅游业的迅猛发展、国内宏观政策的倾斜、国民经济的持续快速发展，以及区域旅游合作的趋势，都为我市的旅游业发展提供了难得的发展机遇。为此，我们必须进一步增强加快发展旅游业的责任感、紧迫感和使命感,不断强化机遇意识、危机意识和竞争意识，真正把发展旅游业作为产业结构调整中提升三产的重要举措来抓,切实加强领导,精心组织,重点支持,全力推进,促进我市旅游业上规模、上档次、上水平,努力提高我市旅游产业素质。

二、加快旅游业发展的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，以资源为依托，以产品为基础，以市场为导向，以强企兴旅、市场拓展和产品开发为中心，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，科学规划开发，完善政策措施，创新运行机制，优化发展环境，规范市场秩序，注重质量效益，着力打造兰州“黄河之都、丝路金城”的旅游总体形象。

（二）奋斗目标

按照全市“一个中心带动、三个率先发展”和“五个加快推进、五个加强建设”的“1355”总体发展思路，用5－10年左右时间把兰州建成西北旅游枢纽城市和游客集散中心，建成西北著名的旅游目的地，努力实现我市旅游业的跨越式发展。经济增长目标：以2008年为基础，到“十一五”末，旅游业总收入达到全市GDP的6%，实现三年翻番的目标；到“十二五”末，旅游业总收入达到全市GDP的8%；到2020年，旅游业总收入达到全市GDP的10%以上，成为我市社会经济发展的支柱产业。

三、加强资源开发，提升旅游产品竞争力

（一）加大旅游文化资源开发力度

在旅游产业开发中，要坚持把文化作为旅游的灵魂，把旅游作为文化的载体，按照旅游业发展的总体部署，深入挖掘黄河文化、丝路文化和民族文化内涵，将其运用和渗透到所有旅游产品和旅游商品中去。开发文化艺术产品、标志性城市建筑以及博览园等展示丝路文化的旅游产品，突出丝路重镇风情、都市黄河风情和民族风情，加速形成以黄河风情旅游线和丝绸之路黄金旅游线为基本构架的旅游发展布局。在旅游商品的开发中，要依据我市独特的旅游文化特点，重点开发能够充分体现兰州深厚文化底蕴和浓郁地方特色、深受游客喜爱的旅游纪念品，如铜奔马、佛头、夜光杯、兰州微刻葫芦、大梦敦煌、庆阳剪纸及香包、黄河水车、环县驴皮影、皋兰太平鼓等具有较高收藏价值的工艺品。

（二）加强旅游基础设施建设

旅游基础设施建设是旅游资源开发利用的基础，关系到旅游业的持续发展。必须加大城市绿化、美化、净化和大气污染治理力度；着力改善旅游交通，加强公路、铁路、机场建设，形成以兰州为中心的高速交通网络；进一步加强旅游区（点）、旅游交通沿线通信、银行、医疗卫生、厕所、供水、供电、饭店餐饮、生态环保以及城市公共信息标识等配套设施建设；切实抓好以治理脏、乱、差为重点的城市环境整治工作，为游客提供干净整洁的旅游环境。特别要加快以公厕为代表的旅游形象工程建设，把旅游厕所建设作为关注民生、提高群众生活质量、发展兰州旅游的大事抓紧抓好。以厕所建设为突破口，全面加快旅游基础设施建设步伐，改善景区（点）的旅游环境，巩固中国优秀旅游城市成果，提升城市旅游形象，完善城市旅游功能。

（三）切实抓好项目开发和旅游景区建设

根据《兰州市旅游业发展规划》，全市重点建设项目的计划安排要统筹考虑旅游开发项目，对符合投资导向、特色鲜明、市场前景好、有一定规模的旅游项目，要优先纳入重点项目建设计划，予以积极支持。交通、城市建设、土地利用规划以及宗教、林业、文物保护等专业规划要充分考虑旅游业发展因素。要加快开发建设、改造、包装黄河风情线、五泉山、白塔山、兴隆山、青城古镇、鲁土司衙门、仁寿山天斧沙宫、石佛沟、引大入秦、什川梨园等十大景区和整合包装省博物馆、张掖路步行街、会展中心、兰州游客服务中心等城市旅游项目。积极打造“文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游、节庆会展商贸旅游、都市观光旅游”等五大旅游品牌。做好旅游商品研发、企业改革、基础设施、旅游交通和信息化建设等重点工作。

（四）加大旅游产品培育力度

积极贯彻实施全省“221”品牌带动战略，在全力配合省上重点对外推出甘肃丝绸之路全景游与南部民族风情草原风光旅游线两大品牌产品的基础上，积极培育兰州－平凉－庆阳黄土风情、红色之旅线，兰州－天水－陇南丝路胜迹、生态旅游线两条成长型的旅游产品；全力打造一个以兰州为中心，辐射白银、定西、临夏、武威的2小时系列休闲观光产品旅游圈。同时，做好辐射西安、银川、西宁、乌鲁木齐、九寨沟等城市和景区的营销工作。继续发展丝绸之路风情游、都市黄河风情游、两山绿化观光游、民族风情游、黄土高原森林生态游、黄河多级电站观光游、田园风光生态农业游、文物古迹游、革命遗迹观览游、以敦煌乐舞为代表的敦煌艺术欣赏等旅游产品体系。着力培育一批温泉度假疗养地、避暑度假旅游疗养地、会议展览中心，以及内容广泛的黄河风情旅游、乡村旅游、工业旅游、水利旅游、科技旅游等专项旅游产品，并建立兰州旅游精品库。

（五）加大旅游形象宣传力度

切实加大旅游宣传和市场促销力度，树立“谁创新观念、谁加大投入、谁加大宣传、谁就发展快”的促进旅游大发展新理念，将旅游宣传促销的传统方式与新型方式有机结合起来，提高策划水平，创新宣传形式，借助有影响力的各类媒体，建立形式多样的宣传促销机制。市内各大报刊、电台、电视台、政府网站等媒体要将旅游宣传作为一项重要内容，开辟专栏、优先安排旅游公益广告。市政府各驻外机构要采取多种形式，加大兰州旅游宣传力度。在重要口岸（机场、车站等）、公共场所和城市出入口等设立旅游形象广告，在交通主干道线设立规范的、中英文对照的重要旅游区指示标志。同时，要加快建设市县政府网站、旅游景区（点）网站和旅游企业网站，充分发挥其宣传促销、咨询服务的快捷便利优势。利用申办和组织各类国际性、全国性会议、会展及文体、经贸活动的机会，加强对外宣传，提升兰州知名度和美誉度，促进兰州旅游产业健康发展。

四、加强横向联系，大力发展区域旅游

（一）加强旅游区域协调，实现互惠互利经济圈

充分发挥兰州中心城市的优势，把旅游纳入构建兰州都市经济圈的重要内容，整合、凝聚全省旅游资源，以旅游产品为纽带，加强与周边省区的合作互动，形成区域性一体化旅游协作体系。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，联合开发，保证跨省际旅游线路的畅通无阻，打造区域性旅游品牌，形成市场互通、游客互动、客源互送、利益共享的格局。

（二）加快县级旅游开发，促进县域经济发展

立足市情，围绕社会主义新农村建设的总体目标，充分发挥我市农业和旅游业优势，因地制宜，分类指导，积极推进县域旅游和旅游小城镇的开发建设。通过开展试点、先期扶持等方式，积极鼓励引导种植户、养殖户开展形式多样、丰富多彩的“农家乐”、“乡村酒店”旅游经营活动。按照“在开发中保护、在保护中开发”的原则，坚持高标准、高起点，积极探索规划建设以生态旅游为主，以地方特色文化为补充的集生态、观光、休闲度假于一体的乡村旅游，加快传统农业转型升级，壮大县域经济。通过旅游资源的开发，推动县域旅游功能配套和基础设施建设，促进农村生态和村容村貌改善。

（三）发挥旅游扶贫功能，帮助欠发达地区脱贫奔小康

旅游扶贫是国家扶贫开发战略的重要组成部分，是旅游资源丰富且具备开发条件的贫困地区实现脱贫致富的有效途径。发改、旅游、扶贫等部门要积极配合，帮助当地贫困地区制定好旅游扶贫规划，筛选好扶贫项目。充分调动各方面力量，采取多种方式为旅游扶贫开发项目筹集建设资金。规划、建设部门要积极支持配合旅游部门做好旅游扶贫重点景区基础设施、交通干道等的规划建设。新闻媒体要积极宣传推广山区旅游，制作和发布旅游扶贫公益广告。旅游企业要积极支持当地的劳动就业工作，广开就业门路，为当地农村富余劳动力、企业下岗职工和失业人员解决就业和再就业，提高农民收入，改善群众生活，促进经济发展，达到脱贫致富的目的。

五、加强行业管理，整顿和规范旅游市场秩序

（一）抓紧完善和推行旅游行业接待服务标准

完善旅游行业服务规范，推进标准化管理，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与修订旅游行业标准，提高旅游标准化应用水平。分类制定旅行社、导游、景区（点）、旅游车船和旅游饭店等服务规范和质量标准。在旅游区（点）、旅游设施、旅游服务、旅游产品方面，进一步推行旅游标准化建设，严格各项等级标准的实施和评定，鼓励旅游企业开展服务标准体系建设。

（二）加快推进旅游企业改革

实施集团化发展战略，坚持政府引导和市场竞争相结合，加速现有旅游企业的整合，通过兼并、联合、重组、加盟等方式，推动旅游企业向规模集团化、经营网络化发展，培育跨区域、跨行业、跨所有制的大型企业集团，提高旅游产业的集约度和竞争力。放手发展以非公有制经济为主体的中小旅游企业，充分发挥中小企业在参与分工、协作经营中的优势，努力做专做精一批旅游企业，形成以大企业为龙头、中小企业为支撑的发展格局。

（三）着力提高旅游行业服务水平

坚持以人为本，不断提高服务水平，是旅游业的永恒主题。要进一步完善旅游服务功能，为游客提供人性化服务。严格按标准完善和提升酒店、社会旅馆、农家乐旅游功能。完善全程服务，进一步加强高素质导游队伍建设，培养一批中高级导游和外语导游。强化职业道德教育，推进旅游行业精神文明建设，引导服务人员立足本职岗位，讲文明、讲诚信，比服务、比满意，全面提高旅游接待服务水平。从规范管理入手，塑造形象，展示旅游行业新风尚，营造更好的旅游文明软环境，以实际行动促进城市文明建设和经济发展。

（四）大力加强旅游行业队伍建设

健全机构，调整结构，转变职能,提高旅游管理人员综合素质。完善旅游人力资源统计制度，继续推行旅游行业职业资格认证制度，推进导游人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度，逐步推行旅游企业职业经理人制度、旅游教育培训机构资质认证制度，完善旅游从业持证上岗和岗位培训制度，逐步把职业资格证书制度推行到旅游行业的所有岗位。整合社会教育资源，调动相关院校为旅游发展培育合格人才的积极性，建成多种类型的旅游人才培育基地。重点培养综合型旅游人才和开发、管理、服务、经营等各类专业型旅游人才，建立一支适应兰州旅游发展需要的人才队伍。

六、加强组织领导，形成发展旅游业的合力

（一）加强对旅游业发展的组织领导和协调管理

各级政府要从战略高度认识发展旅游业的重要性，切实加强对旅游工作的领导。成立兰州市旅游发展工作协调领导小组，建立旅游工作会议制度，形成促进旅游业发展的良好机制。领导小组主要负责指导、协调、监督各级各部门贯彻落实中央、省、市关于旅游业发展的重大政策措施，指导旅游业发展总体规划，协调旅游业发展中涉及部门间的工作关系，协调处理全市旅游管理体制改革中的重大问题等。各成员单位和相关部门要统筹协调，密切配合，相互支持，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，促进旅游业的快速发展。

（二）加大对旅游业的财政投入和政策扶持力度

各级政府要进一步加大对旅游业的引导性投入，将旅游业重点项目纳入国民经济和社会发展计划，安排一定的资金予以支持，并视财力增幅逐年增加。发改、旅游部门要积极筛选一批重大旅游基础设施项目，争取国家旅游专项资金和国债资金的支持。要认真落实国家和省上关于加快旅游发展的政策措施，制定旅游开发、土地利用、税费征收、银行贷款、招商引资方面的优惠政策，制定促进旅游宾馆（饭店）等旅游企业发展的扶持政策，消除旅游企业与其他企业之间不平等的市场待遇，在用水、用电、用气、燃油以及排污、垃圾处理价格方面享受与一般工商企业同等待遇。清理对旅游行业的不合理收费，除国家和省上确定的收费项目外，严禁向旅游企业和单位乱收费、乱摊派、乱检查。对旅游汽车公司、旅行社、星级饭店等旅游企业用于旅游客运的车辆，在淡季允许按月办理临时报停运营，报停期间免收相关规费。

（三）营造全社会支持旅游业发展的良好环境

旅游业是综合性较强、关联度较高、涉及面较广的产业。各县区和各有关部门要制定各种优惠政策，利用全社会的力量发展旅游产业。特别要制定促进旅游业发展的配套政策措施，采取综合治理，组织联合执法,加强旅游工作的监督管理,创造一个宽松良好的旅游环境。要提高全民素质，转变观念，增强旅游意识，向全社会倡导文明旅游的风尚，积极参与旅游产业建设。要大力宣传加快全市旅游业发展的重要意义，努力营造有益于旅游业发展的舆论环境，在全社会形成关注旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围，促进旅游业又好又快发展。

二○○九年五月二十五日

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