黔南州人民政府办公室关于印发黔南州“多彩贵州·平安高速”创建工作实施方案的通知

颁布单位：贵州省黔南布依族苗族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-09-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州直有关部门：

《黔南州“多彩贵州·平安高速”创建工作实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

黔南州人民政府办公室

2015年9月15日

黔南州“多彩贵州·平安高速”

创建工作实施方案

根据贵州省人民政府“平安高速”创建三年行动工作要求及州委、州政府相关工作部署,为全面提升我州境内高速公路安全保障能力，确保高速公路安全、有序、通畅，营造良好的道路交通环境，以适应我州经济社会跨越发展的要求，更好为全州经济社会发展提供支撑和服务。现制定实施方案如下：

一、指导思想

按照“强管理、降事故、保安全、促和谐”的总体要求，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，围绕加快行业转型升级、建设群众满意交通这条主线，突出施工安全、运营安全两个重要领域，抓住标准控制、隐患治理、科技支撑、教育培训、依法监管、应急救援六个关键，着力开展“平安工地、平安路段、平安管理集体、优秀执法团队”四项创建，全面提升高速公路安全监管和服务水平，促进全州交通安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

（一）总体目标。通过3年的努力，实现“三下降、四提升”目标，即高速公路各类事故、违法违章、涉路案件明显下降，公路技术状况、道路通行环境、企业安全达标、安全监管水平明显提升，营造高速公路安全通行良好环境。

（二）年度目标。

——2015年，在建高速公路建设百亿元投资额死亡率控制在3以内，营运高速公路万车死亡率在2014年基础上（下同）下降5%，涉路案件发案率下降10%，恶性超限运输车辆控制在3.5%以内，高速公路路域环境整治率达70%以上，事故多发路段测速监测监控安装使用率达100%。

——到2016年，在建高速公路建设百亿元投资额死亡率控制在2.5以内，营运高速公路万车死亡率下降10%，涉路案件发案率下降20%，恶性超限运输车辆控制在3%以内，高速公路路域环境整治率80%以上，新建成高速公路监测监控设备覆盖率达100%。

——到2017年，在建高速公路建设百亿元投资额死亡率控制在2以内，营运高速公路万车死亡率下降20%，涉路案件发案率下降30%，恶性超限运输车辆控制在2%以内，高速公路路域环境整治率90%以上，全州高速公路监测监控设备覆盖率达100%。

三、工作措施

（一）深入开展隐患“大排查、大排除”专项行动。按照“横向到边、纵向到底”的要求，重点围绕事故多发危险路段、管理混乱施工项目、隐患突出运输企业、不安全车辆、不合格驾驶员“五个对象”开展排查。在建高速公路以高填深挖路基、高边坡、桥梁、隧道、石方爆破、特种设备等为排查重点，特别要加强隧道地质隐蔽灾害排查；营运高速公路以事故易发多发、气象多变、临水临崖、地质灾害路段以及桥梁、隧道、收费站、服务区（停车区）、加油站、治超检测点为排查重点，确保排查工作全面覆盖，不留死角、不留盲区。对重大安全生产隐患严格落实分级挂牌督办制度，强化动态监管，切实做到整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”，特别是临水临崖路段要高标准治理。对一时无法整改的安全隐患要建档建卡，落实经常性检测监控措施。完善隐患排查安全确认和台账销号制度，全面推行谁检查、谁签字、谁负责，切实提升隐患整改率，全力遏制重特大事故，有效防止较大事故，最大限度减少一般事故。

（二）开展安全生产标准化建设。始终坚持施工标准化、管理精细化、工地平安化建设，认真贯彻执行《贵州省交通建设工程质量安全监督管理条例》及高速公路建设安全管理“8488”规定，切实提高项目建设安全生产现场管理水平。全面开展高速公路交通运输企业和工程建设施工企业安全达标工作，建立达标考评提等升级激励政策，引导和督促企业开展安全达标考评。全面开展“平安工程”、“平安项目”示范创建工作，建立完善创建相关制度，提升企业安全要素保障，打牢安全发展基础。

（三）加强营运高速公路养护管理。进一步规范高速公路养护管理，督导营运单位应用新技术、新材料、新工艺、新设备，实施经常性、周期性、预防性养护。建立高速公路养护项目库，科学制订养护计划，合理安排养护时间，以养护施工安全管理为重点，加强路面固定及流动作业现场、特种作业现场安全管理。在进行高速公路养护、维修作业时，专项或大中修工程必须严格按照规定布置养护维修作业控制区，设置警告区，降低交通事故发生率。定期检测桥梁、隧道、涵洞安全运行情况，充分利用检测数据实现更好养护。强化交通安全设施维护，及时更换缺损或增设标志标牌，增强安全防护能力。

（四）加大交通安全管控力度。交警、路政、高速公路营运和应急管理单位要建立健全高速公路路巡、网巡工作机制，加强对凌晨、午后、傍晚等重点时段以及桥梁、隧道、纵坡、弯道等事故多发路段的交通安全管控，及时针对突发事件对道路安全畅通的影响程度，采取现场疏导、远端分流、借道通行、交通管制等管控措施，最大限度确保道路交通安全。同时，充分发挥路网监控系统的视频监控、事件监测、违法取证等功能，加大对路面行车秩序、通行状况的动态监控，建立每日网巡工作制度和信息联通工作机制，确保高速公路突发事件早发现、早预警、快处置。

（五）强化重点车辆监督管理。加强重点车辆路面管理控制力度，强化交警、路政、运管等部门高速公路联合执法，严密对客运车辆、危化品运输车、重型货车的监督检查，从严、从重处罚交通违法和违规行为，让营运企业从业人员警钟长鸣、安全驾驶。强化客运企业、危化品运输企业、物流企业落实重点车辆源头监管职责，督促建立和完善管理工作制度，尤其是公路客运企业严格执行“84220”、凌晨2时至5时停运休息、24小时道路运输车辆动态监控值守等安全生产规定和管理制度，推动建立危化品运输车辆夜间通行限制规定。对客运车、危化品运输车超速、超员、超载等违法违规行为进行倒查追责，每月或每季度组织交通安全警示教育，开展“交通安全明星企业”创建活动，提高企业主动参与交通安全的积极性，强化企业的安全主体责任。

（六）健全完善“打非治违”长效工作机制。加强高速公路建设及运营“打非治违”常态化，严厉打击各类高速公路建设及营运领域非法建设及违法生产经营建设行为，加强高速公路涉路案件侦办，严厉打击恶意扰乱正常收费秩序、逃避缴纳高速公路车辆通行费以及破坏盗窃高速公路安全设施、电力电缆、通讯光缆、服务区（加油站）抢劫、偷盗成品油等不法行为，依法治理收费广场违规上下旅客。加强路域环境安全治理，清理整治公路两侧非法广告牌、非法加水点、违法摆摊设点、乱搭乱建等现象，有效净化高速公路通行环境。

（七）加快应急救援能力建设。建立健全高速公路指挥调度体系，实现路警统一接报警、统一调度指挥、统一信息发布，加强路警联勤联动，落实州、县（市、区）路警联合值守、联合巡查、联合管控、联合处置机制，提高高速公路日常及重大节假日安全畅通保障水平。建立健全高速公路突发事件预案体系，完善职责分工、运行机制、应对措施，并定期进行演练。加强高速公路专兼职应急队伍建设，提升交警、路政、养护、应急大队信息采集报送、快速处置能力。

（八）从严查处交通违法违章行为。交通管理执法机构要依据各自职责，强化高速公路路政执法工作。公安交警管理部门要针对高速公路的突出违法行为，制定整治行动方案，加大交通违法治理力度，推动建立高速公路交通事故快速理赔工作机制，及时消除动态交通安全隐患，有效预防次生事故；严格执行运输企业违法抄告制度，强化对运输企业的执法和监管工作，健全完善“打非治违”长效工作机制，严厉打击各类高速公路建设及营运领域非法违法违规违章行为。

（九）注重交通管理基础设施保障。坚持建设与管理并重原则，加大高速公路服务区、交通安全管理及相应配套基础设施建设投入，不断提升高速公路科学管理技术含量，积极推进综合执法、转型增效“整体性治理”管理机制改革。严格执行国务院关于高速公路建设“三同时”要求，进一步整合交通、公安综合执法部门的基础设施建设规划，全面推动路警联合执法室、联合指挥室等建设工作，通过统一窗口、统一指令、统一行动，实现程序最简、效率最高的管理目标。

（十）强化路面执法治超工作。完善“省级政府主导、州县级政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，建立健全治理工作协调机构，将治理工作经费纳入财政预算。实行综合目标管理，将车辆超限超载治理工作列入政府年度工作重点，纳入对各县（市）级政府年度工作目标责任考核范围，落实各级政府在车辆超限超载治理工作的考核指标和奖惩措施。加强源头管理，实行高速公路入口阻截劝返。严厉打击非法生产、非法改装车辆的行为，坚决杜绝非法生产和非法改装车辆出厂上路，严肃追究车辆生产或改装源头相关单位、部门及企业的责任。各级交通运输、公安交通管理部门要进一步完善路面治超执法协作机制，采取固定站点检查与流动巡查相结合的方式，切实加大货车监测和执法检查工作力度。各级公安交通运输部门要加快建立和完善客货运驾驶人从业信息。交通违法信息、交通事故信息的共享机制，及时登记、抄告和公示货运车辆超限超载违法行为及处罚情况。

四、实施步骤

“平安高速”创建工作自2015年1月起至2017年12月，分三个阶段开展创建活动。

（一）2015年1-6月。各职能部门结合各自职责制定专项实施方案，明确目标，细化措施，分工协作，实现总体部署、分级发动、狠抓落实。全面开展高速公路隐患“大排查、大排除”专项行动。建立健全组织领导机构及其办公室，完善相关工作制度和考评办法，为创建工作顺利开展做好充分准备。

（二）2015年7月-2017年9月。根据行业发展规划与年度重点，实现高速公路建设及营运平安创建活动全覆盖。通过召开调度会、现场会、督促通报、专项调研、阶段总结等形式，加强组织协调、积极交流沟通，实现创建活动全面推进、有序开展。

（三）2017年10月-2017年12月。全面评估“平安高速”创建成效，总结提炼在活动中涌现出来的典型经验，及时转化成果运用。

五、组织保障

（一）强化组织领导。建立“平安高速”创建工作联席会议制度。由分管交通运输工作的副州长任召集人，州政府联系副秘书长任副召集人，州公安局、州国土资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州质量技术监督局、州安全监管局、州气象局、都匀高管处、都匀高速公路运营管理中心、贵阳高速公路运营管理中心、中交贵都集团等部门负责人及各县（市、区）分管领导为联席会议成员，联席会议下设办公室，办公室设在州交通运输局，具体负责创建工作组织实施、督促指导和考核评估。各县（市、区）成立相应机构，落实领导分工负责制，迅速形成上下协调、各方联动、多方参与的工作机制。

（二）明确各级职责。各县（市、区）人民政府要创新管理服务机制，建立高速公路营运中心、高速交警、路政一路三方联勤联动机制，明确职责，联勤联动，全面统筹协调和指挥辖区内高速公路安全保畅工作，定期组织应急救援演练，24小时值班备勤，做到出警快、应急组织快、勘查现场快、疏导交通快、信息报送快“五快”，高速公路管理能力和应急处置工作水平全面提升。

州直有关部门要各司其职，各负其责，协同配合，形成齐抓共管的工作格局。交通运输部门要配合高速公路路政、业主单位做好公路营运管养工作，加强路面、桥梁、隧道、高边坡及消防设施的巡查，强化对交通安全设施进行维护，以确保各高速公路处于良好状态。公安交警部门要加强交通巡查巡逻管控，维护交通秩序，预防和制止公路上发生违法犯罪活动，严厉查处严重交通违法行为。要进一步健全完善长隧道、特大桥、高边坡、长下坡、多雾易冻路段基础台账，提出科学合理治理意见，及时跟进治理进度。安监部门要强化综合监管，分析、预防安全生产形势，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督和管理职责；统计本地区生产安全事故，发布安全生产信息；依法组织调查处理生产安全事故，提出生产安全事故责任追究意见并监督事故查处的落实情况。国土资源部门要配合做好高速公路沿线地质灾害隐患巡查工作，指导有关部门为每一处地质灾害隐患建立台账，明确监测手段、应急预防措施、临时避难地点、预定疏散路线等防灾避灾方案，全力保障人民生命财产安全。质检及相关市场监督管理部门要加强对高速公路建设、营运特种设备的的监管，加大对设备制造、安装、使用等环节的监督检查力度。气象部门要切实做好高速公路恶劣天气的监测、预报、预警工作。各地方人民政府负责辖区内重大生产安全事故应急救援预案的制定，并组织、协调突发公共事件和安全生产事故的应急救援工作；都匀高管处、省高开司都匀营运中心、贵州桥梁建设集团有限责任公司、中交贵都集团、贵州瓮马高速公路建设有限责任公司等部门要加强与路政、交警协作，配合联合巡查管控，切实减少安全事故发生；加强与道路沿线公安机关的联系，严厉打击扰乱收费秩序和破坏盗损公路安全设施、电力设施、通讯光缆及服务区偷抢等不法行为；清理整顿道路沿线两侧非法广告、非法加水点、违法摆摊设点、乱搭乱建等现象，有效净化高速公路通行环境。各县（市）、乡（镇）政府负责重大生产安全事故应急救援预案的制定，并组织、协调突发公共事件和生产安全事故的应急救援工作；根据行政区域建立高速公路安全管理“路长”制度，进一步整合高速公路交通管理资源，充分发挥统筹协调作用，做好辖区内高速公路路域环境整治工作，对涉及高速公路控制红线范围外的有关项目建设、广告牌、露天矿产和砂石开采等按有关规定报批并严格控制，配合对高速公路用地外缘起30米范围内（建筑控制区）及应急连接线20米范围内的违法违规建筑和设施开展整治；做好与高速公路平面交叉建设的城市及其他公路建设技术方案评审，依法办理高速公路涉路施工许可，严禁违规建设开挖危及高速公路桥梁安全。

（三）强化监督检查。各联席会议成员单位要按职责分工，制定本行业系统的细化方案，明确并分解三年目标任务。联席会议办公室定期督促各县（市、区）、各有关部门按年度推进各项工作和目标任务。各县（市、区）政府（管委会）要把“平安高速”创建目标任务纳入年度安全生产目标任务进行考核，并将重点工作纳入督查内容，每半年开展一次专项督查。要引导和督促企业加大安全生产资金投入，按规定足额使用安全生产费用，严格落实安全设施“三同时”，确保事故隐患整治彻底。建立工作推进月通报制度，对工作积极、成效明显的予以表扬，对工作不力、进展迟缓的予以通报批评或启动问责。

（四）营造“平安高速”文化氛围。参与创建单位要积极通过报纸、电视、广播电台、网络等媒体，大力宣传创建工作。积极开展创建文明单位、青年文明号、巾帼文明岗、工人先锋岗评选活动，“比学赶帮超”等竞赛活动，大力宣传工作中涌现出的先进事迹和先进人物，构建积极向上、争比进位的工作环境。要加大对“平安高速”创建工作的宣传力度，充分宣传先进典型、推进情况、建设成果等，营造各方关心支持“平安高速”工作的良好舆论氛围。

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