三亚市人民政府办公室关于印发三亚市政务办公云平台推广工作实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市政务办公云平台推广工作实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市政务办公云平台推广工作实施方案的通知

各区人民政府，各管委会，市各有关单位:

《三亚市政务办公云平台推广工作实施方案》已经市政府同意，现印发你单位，请认真对照执行。

三亚市人民政府办公室

2015年10月28日

（此件主动公开）

三亚市政务办公云平台推广工作实施方案

推广应用OA办公自动化系统是加快推进我市电子政务建设的一项重点工程。通过该系统的推广应用能够提高机关公文流转和办理效率，实现传统办公方式向自动化办公方式的转变，对提高党政机关办事效率，降低行政成本，促进政务公开，提高管理服务水平，具有深刻的现实意义。

一、工作原则与目标

按照“统一规划、统一标准、数据共享、自上而下、一条轴线、分步实施”的原则，在全市党政机关、企事业单位、四区政府及辖区重点行政机关的推广应用，实现横向与纵向的全流程公文流转审批与协同以及部门内部的精细化管理。

系统建设目标是：采用数据、应用大集中模式建立健全覆盖三亚全市统一政务办公平台，实现全市各级单位之间的协同办公，进一步提高全市各级政府部门的办公效能。

（一）工作流程电子化、规范化

按照统一数据标准规范，通过自定义的工作流程、自定义表单，自动完成各类公文在各个工作步骤间的流转，规范办事程序和提高工作效率。

（二）公文交换管理电子化

实现全市非密级公文的交换管理电子化,由系统自动交换、储存、检索、统计和分析，提高公文的处理、归档和查询效率。

（三）行政办公无纸化

系统包括：公文管理、通知公告、期刊稿件、人事管理、会议管理、资产管理、档案管理等功能子系统。

（四）事务管理公开化

通过系统应用推广，会议管理、督办管理、值班管理、单位大事等事务管理实现网上办理、信息公开。

（五）通知提醒自动化

系统上的各种待办事项和通知可以通过该系统自动单发或群发至工作人员的手机上，进行直接提示、提醒，确保工作人员随时随地收到信息，及时了解和处理相关事宜。

（六）消除信息孤岛

实现全单位的数据共享，消灭信息孤岛。不同业务的基础数据做到一次录入，跨部门、跨业务系统重复使用。

（七）提供可靠的、可追查的公文流转平台

有效地缩短公务处理的周期，加快公文流转过程。

（八）决策管理科学化

利用全市统一政务办公平台构建内部整体信息库，建立规范的、科学的决策机制，为重大决策提供有效的数据支撑。

（九）信息交流多样化

提供完善的信息交流机制，方便单位各职能部门和成员之间日常办公及业务信息的交流和管理。

二、组织保障

（一）领导机构

三亚市信息化领导小组作为项目的领导机构，负责项目整体的领导和指导工作，并根据项目需要审批下发相关制度和文件。

（二）牵头单位

三亚市科技工业信息化局作为业主单位和牵头单位，按照市信息化领导小组的指示精神全面督办。

（三）管理单位

三亚市党政综合网络信息中心作为系统更新、运维及使用推广、政策宣传的管理单位。

（四）实施单位

三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司（以下简称信投公司）作为该项目具体实施单位和服务保障单位。

（五）技术支撑单位

北京致远协创软件公司作为该项目的技术支撑单位，负责具体项目系统架构设计、业务指导、管理员培训、协助实施、软件升级、对接开发、安全防护等，并与信投公司联合提供优质的售后支撑服务。

三、工作策略

（一）联合实施

在OA系统平台已搭建完成的基础上，为加强各单位的使用管理运维，做到快速的掌握和应用，项目推广采用联合实施方式。

技术支撑单位主要承担OA系统平台搭建，标准表单和模板制作，各单位系统管理员的培训和指导，辅助各单位制作较复杂的流程和应用等工作。

各单位配备1-2名技术人员作为本单位OA系统管理员，负责本单位需求采集、个性应用设计、培训组织、基础信息维护、应用指导等工作。

（二）使用培训

为节约时间扩大提高培训效果，提高本单位的应用、管理水平和积极性。采用集中-分散-分级灵活实用的培训方式。统一集中培训管理员，单位内部管理员灵活组织培训本单位人员，技术支撑单位负责提供材料和培训教程。

（三）问题反馈和处理机制

建立使用问题反馈和处理机制，各单位系统应用中出现问题首先上报本单位系统管理员处理，本单位系统管理员不能处理的问题再提交到技术支撑单位，以达到问题快速反馈快速响应快速处理的目的。

四、系统技术架构

（一）该套OA系统（政务办公云平台）运行在政务外网，主要解决政府职能部门移动办公、部门内部全流程的自动化办公审批处理等，非涉密及非敏感信息可以在该套OA系统传送处理审批，不宜在政务外网传送的敏感类文件，涉密文件在政务内网（涉密网）办理。

（二）该系统对主流的浏览器有良好的兼容性。操作界面简洁，系统稳定、可靠；平台中各组件能够实现数据信息共享，具有详细的帮助系统和使用说明书。

（三）平台支持“集中部署、逻辑独立”的系统架构，支持权限分级管理，满足全市所有政府单位在统一平台上运行所需的性能和稳定性要求。

（四）具有良好的实用性，平台有预留灵活、方便的配置接口，可按照具体的需求快速地定制新的应用或修改现有应用，包括自定义以下内容：文件类型、流程图、业务处理单、角色权限、查询条件、发文格式和文头。

（五）具有较强的可扩展性，平台能提供标准的开发接口与现有或将来扩展的B/S结构的业务系统集成，提供与其它SSO集成后的单点登陆功能。

（六）具有良好的安全性，系统具备完整的身份认证、访问控制、日志管理和系统审计等安全保密机制，确保系统和数据的安全性和完整性。

（七）具有良好的灵活性与可扩展性，平台提供流程可视化配置工具、灵活的系统管理和业务定制功能，支持通过扩展服务器配置和数量满足用户增加、单位增加的扩容需求。

（八）平台具有支持基于CA证书的身份认证和审批意见的控制集成等功能。

（九）支持流程嵌套，主流程嵌套子流程。流程节点支持按用户、角色、组织结构定义，表单定义。

五、推广实施计划

（一）2015年11月2日-15日全市公文流转基于外网政务办公云平台（OA系统）试运行。

（二）2015年11月16日-30日全市公文流转基于外网政务办公云平台（OA系统）正式使用，原基于专网的OA系统暂停使用，即原系统不再传送公文，仅供原文件查询功能，实现系统切换割接。

（三）2015年12月1日-31日实现全市24家单位全流程自动化办公。

（四）2016年1月1日-2月30日实现全市72家单位全流程自动化办公。

六、运维服务保障

（一）在试运行期间设置市政府一办常驻服务人员，根据系统使用熟练情况相应延长或缩短，常驻服务人员：（致远公司）赵梅18389247985。

（二）在试运行期间设置市政府二办常驻服务人员，根据系统使用熟练情况相应延长或缩短，常驻服务人员：（致远公司）吴淑干13876698772。

（三）后台管理服务人员：（致远公司）陈武18689566048。

（四）信投公司管理协调服务人员：唐云焘15008060824。

（五）使用问题投诉反馈电话0898—32296003。

七、工作要求

（一）高度重视严格考核

各单位要高度重视该项推广工作，严格按照既定的时间标准安排配合实施，责任落实到各单位负责人，务必按照时间节点实现单位内部的OA系统使用，各单位的实施进度和OA系统应用、信息共享与公开情况将列入年度考核内容。

（二）人员配备到位

要求各单位明确一名主管信息化领导主抓推广应用工作，办公室主任负责全面协调和配合梳理办公流程、单位行政管理流程和组织信息等，配备1-2名技术人员担任系统管理员，负责本单位具体的需求采集、个性应用设计、培训组织、基础信息维护、应用指导等具体工作。

（三）服务保障到位

市科技工业信息化局做好项目整体推进协调督办工作，市党政信息中心做好日常管理工作，信投公司与致远公司做好系统建设推广、运维技术支撑、协助实施、安全防护、售后服务工作、发生故障要在第一时间内进行排除，确保OA系统正常运行和使用。

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