衡水市人民政府关于印发《关于培育“行业巨人”促进产业升级的暂行办法》的通知

颁布单位：河北省衡水市人民政府	文号：
颁布日期：2013-06-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

《关于培育“行业巨人”促进产业升级的暂行办法》已经市政府第三次常务会议研究通过，现印发，请认真贯彻执行。

2013年6月28日

关于培育“行业巨人”促进产业升级的暂行办法

为深入贯彻落实省委八届五次、市委三届四次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕推进我市跨越赶超这一中心任务，大力实施“工业强市”战略，加速培育“行业巨人”，做大做强工业经济，特制定本办法。

一、总体思路

围绕传统优势产业，按照企业主导产品在行业细分领域国内市场占有率较高，企业规模、效益居于领先地位，有较强的自主创新能力、发展潜力较大的原则，选择一批骨干企业进行重点培育，给予特殊的优惠政策加以扶持，并帮助企业解决发展中存在的实际困难与问题，促其尽快成为引领产业提升和加速县域经济发展的“行业巨人”。

二、培育重点

“行业巨人”是指企业规模在我市传统优势产业或新兴产业中处于领先地位，一般设立于产业聚集区内，自身具有较好的成长性，对同行业其他企业有较强带动和辐射能力的企业。

按照单体企业规模在国内外同行业中居前列，产品符合国家产业政策，有较好的成长性，对我市传统产业发展具有较强的带动作用的原则，筛选确定30家左右企业，作为首批“行业巨人”予以重点培育（以下简称巨人企业，详见附表）。

三、发展目标

1、壮大企业规模。到“十二五”末，巨人企业各项生产经营指标及主要装备达到国内同行业先进水平；主导产品市场占有率平均提高10个百分点以上；在行业细分领域，有20家以上的企业进入全国前三名；有5家企业（集团）年销售收入达到100亿元以上；有10家企业（集团）年销售收入达到50亿元以上。

2、建立健全法人治理结构。到“十二五”末，巨人企业要建立健全以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司制企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、管理科学为标准的现代企业制度。

3、加速“两化融合”。巨人企业要健全组织、完善规划、明确目标，全力推进信息技术在经营管理、生产制造、研发设计、节能减排、电子商务等环节应用。到“十二五”末，争创10家省级以上“两化融合”示范企业。

四、扶持政策

（一）支持巨人企业上项目

1、巨人企业技改项目实行代办制。即由工信部门牵头，专人负责协调环保、国土、规划等部门，全程协助跑办。

2、对巨人企业项目建设用地实行倾斜政策。符合条件的项目，优先列为省、市重点项目，优先落实土地指标。巨人企业技术改造项目，用地不受批次限制，可单独组卷报批，对报批资料齐全的，7个工作日内完成审批。

3、巨人企业引进战略投资者投资2亿元以上或自己投资3亿元以上，新建提升产品层次、延伸产业链条的项目，均作为省市重点项目，予以重点扶持。

（二）支持巨人企业多渠道融资

4、各金融机构要加大对符合国家、省重点产业技术改造投资方向、对传统产业转型升级具有带动作用的巨人企业技术改造信贷支持。

5、引导和支持巨人企业通过上市融资、融资租赁、股权投资、信托投资、发行企业债券等方式融资进行技术改造。

6、鼓励融资性担保、再担保机构与金融机构开展互信合作，促进金融机构加大对巨人企业技术改造信贷支持。对巨人企业提供担保优惠的担保公司，优先申请国家、省贷款担保风险补偿资金。

7、搭建银企信息沟通平台，建立银企对接长效机制，鼓励金融机构在国家政策允许范围内，优先满足巨人企业融资需求，并积极提供多元化的金融服务。

（三）支持巨人企业争取专项资金

8、市工信、发改、财政、科技、环保等部门在上报争取国家和省产业资金、节能资金、科技资金、高新技术资金、技改资金等专项资金项目时，优先从市巨人企业中选择。对在市巨人企业之外选择上报的项目，须向市“行业巨人”培育工作领导小组办公室备案。市县两级有关工业资金优先用于扶持巨人企业发展。

9、市县财政安排一定数额的工业发展专项资金（含技改专项资金、中小企业发展专项资金），并保持逐年增长。对巨人企业增上新产品、提升装备水平以及实施“两化融合”项目给予贴息扶持。

（四）支持巨人企业提升研发能力

10、巨人企业建成国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、产业技术研究院等研发机构，经相应级别主管部门审定的，分别给予100万元和50万元补助。

11、每个发明专利给予5万元补助，每个国家重点新产品给予10万元补助。

12、巨人企业主导（或主持）国际、国家、行业标准制定（或修订）的，在标准发布当年，每个标准分别给予30万元、20万元、10万元奖励。

（五）支持巨人企业发展壮大

13、每年在市工业发展专项资金中列支一定额度，专门用于上缴税金增幅超过15%的巨人企业技术改造和新产品、新工艺研发补助。

（六）支持巨人企业兼并重组

14、支持巨人企业强强联合以及通过股权、资产收购等多种形式实施企业兼并重组。引导兼并重组企业管理创新，促进规模化、集约化经营，提高产业集中度。

凡巨人企业实施兼并重组的，所涉及的土地、厂房、矿权、水、电、通讯、车辆过户费等行政事业性收费，省以上规定收取且有上下限规定的，一律按照下限执行；市以下规定收取的，一律按下限标准的50%收取。

（七）支持巨人企业提高管理水平

15、鼓励巨人企业聘请知名管理咨询机构开展企业诊断和管理咨询。积极推进巨人企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为标准的现代企业制度。

16、市财政每年在工业发展专项资金中列支一定数额的培训经费，主要用于巨人企业的管理者培训。每年选拔一批巨人企业的主要高管人员到长江商学院、中欧商学院、清华、北大等著名院校学习，市财政按一定比例对学费予以补助。通过开展系统培训、研讨交流等活动，努力提高企业家素质。

（八）支持巨人企业拓展市场

17、巨人企业运用电子信息、现代物流等手段优化营销网络视同企业技改，享受本意见相关的扶持政策。对参加出口信保的巨人企业，市财政给予其所交保险费一定额度的补助。参加政府部门确定或组织的国内外大型展销会，由市、县财政分别给予展位费15%的补贴。

（九）支持巨人企业更新设备

18、巨人企业购置单体价值200万元以上国际先进、国内领先水平的主要生产、节能、环保设备，市财政给予设备（单体或成套）总额的3%补贴，每个企业每年最高补贴100万元。

（十）优化巨人企业发展环境

19、巨人企业全部列为“订单式服务”重点单位。市工业和信息化主管部门对每个巨人企业确定一名联络员，具体负责该企业的跟踪服务与工作联系。加快信息反馈速度，提高政府解决问题的时效性。

20、各级监察部门对巨人企业实行“涉企执法备案制”。各职能部门在企业经营、项目建设等方面，未经纪检监察部门备案，不得以任何理由对巨人企业乱检查、乱罚款。各级监察、工信、公安、交通等部门联合为巨人企业颁发“绿色通行证”，为其原材料和产成品运输开辟“绿色通道”。

五、保障措施

1、加强组织领导。建立市级培育“行业巨人”工作领导小组。由市政府市长任组长，主管副市长任副组长，市政府主管副秘书长及市监察局、市工信局、市发改委、市财政局、市科技局、市环保局等部门主要负责人为成员。负责市巨人企业的确定、管理、指导和政策落实。领导小组下设办公室，地点设在市工信局，办公室主任由市政府主管副秘书长兼任，副主任由市工信局局长、主管副局长兼任。办公室具体负责市巨人企业的日常管理和服务。

实行巨人企业领导分包责任制。市四套班子领导每人分包1-2个巨人企业，建立健全重大事项沟通协调机制，每季度组织召开一次协调会，对企业发展过程中遇到的实际困难和问题，实行“一事一议”制度，及时给予协调解决。

2、制定发展规划。组织引导企业对标行业高端，在管理机制、经营理念、工装设备、产品品牌、研发能力、产品开发、信息技术应用等方面，制定科学详尽、可操作性强的“十二五”发展规划和十年发展规划，明确发展目标，确保巨人企业持续快速发展。

3、建立调度制度。在及时掌握规模以上企业运行情况的同时，对巨人企业实行季调度制度。市“行业巨人”培育工作领导小组通过召开调度会和深入企业，及时了解、掌握企业生产经营情况和项目实施情况，采取有力措施解决企业发展中遇到的困难和问题。

4、加大考核力度。市“行业巨人”培育工作领导小组每年底对当年确定的巨人企业进行一次综合评估。对健康、快速发展的企业按本《意见》兑现奖励；对发展迟缓、工作不利的企业予以淘汰。根据全市工业企业发展情况研究确定下一年度巨人企业名单。同时，将巨人企业发展情况纳入全市工业考核体系，进一步加大对县市区考核力度。

附件：1、衡水市“行业巨人”培育工作领导小组名单

2、2013年度衡水市行业巨人企业名单

附件1：

衡水市“行业巨人”培育工作领导小组名单

组长：杨慧市长

副组长：任民市委常委、副市长

成员：白金芳市政府秘书长

马凤民市政府副秘书长

王建明市发展和改革委员会主任

王新国市工业和信息化局局长

尹耀增市监察局局长

李桂生市科技局局长

崔洪义市财政局局长

秦立普市人力资源和社会保障局局长

辛明中市国土资源局局长

吕松印市环境保护局局长

贺书云市交通运输局局长

孙书润市国税局局长

杨聚好市地税局局长

张运良市工商局局长

国建峰市质监局局长

付兰玉市安全生产监督管理局局长

季铁华市统计局局长

罗志杰市商务局局长

陈国忠人民银行衡水市中心支行行长

聂振强银监会衡水监管分局局长

王恩忠市公安局副局长

李亚美市政府法制办公室主任

赵振川市工业和信息化局副局长

领导小组下设办公室。

主任：马凤民（兼）

副主任：王新国、赵振川

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