安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”商贸服务业发展规划的通知

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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”商贸服务业发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”商贸服务业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”商贸服务业发展规划

商贸服务业是国民经济的重要组成部分，商贸服务业的兴旺发达是衡量我市发展水平的主要标志。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市商贸服务业得到快速发展，增强了城市服务功能、扩大了社会就业、促进了经济社会发展、提高了人民生活水平、提升了我市整体形象。

按照市委、市政府关于大力发展商贸服务业的要求，在深入调研的基础上，制定本规划。规划力求符合现代商贸服务业发展方向，符合产业发展基本规律，符合我市社会经济发展实际，从城市建设、商圈规划、产业联动等多视角出发，兼顾现状和趋势，注重近期建设和远期目标的结合，立足近中期重点区域和重点项目，明确我市商贸服务业发展目标、功能定位、空间布局和操作实施，力求体现全局性、前瞻性、联动性，为政府决策、城市建设、项目实施等提供必要的指导性意见。

第一章“十一五”回顾

我市从直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题入手，开展了集贸市场、加油站、旅游市场、网吧等互联网上网服务营业场所、汽车拆解市场、毒鼠强、强化税收征管、打击非法采供血、保护知识产权专项行动等专项整治；结合我市实际，以食品、药品、农资为重点，集中力量开展了打假治劣专项整治，对地条钢、假冒卷烟、拼装汽车等制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动进行了严厉打击和整治；打破地区封锁，进行外商投资环境治理；持之以恒地开展了安全生产专项整治。经过几年的努力，全市严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动在一定程度上得到遏制，有关法律法规进一步完善，执法队伍和执法力度得到加强，市场经济秩序逐步好转，整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成效。

2006年—2010年我市社会消费品零售总额运行态势

http://www.anyang.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080812b8fc534012b9a7c13571cbd/20120112174498025.html

从上表可以明显看出，1我市全社会消费品零售总额在全省位次定位在10—12位左右；2我市全社会消费品零售总额增幅在全省位次总的看是处于上升势头，并且是全年排位好于上半年的位次；3我市全社会消费品零售总额上半年目标任务完成情况处于473%—498%之间，基本都没有过半，进度都排在全省10位以后，但都能够完成全年目标任务，并且在全省位次得到大幅提升。

第二章现实基础和机遇挑战

一、现实基础

随着经济与社会的发展，我市商贸服务业规模不断扩大，现代流通方式迅速推广，服务能力和基础设施建设水平不断提高，人民生活得到很大改善，商贸服务业已成为我市社会经济发展的支柱产业之一。

（一）现代流通方式得到发展。近年来，以专卖店、专营店、便利店和超市为主体的新型业态和以连锁经营、物流配送为代表的现代流通方式逐渐进入我市，改变了原来以百货店为主导的单一经营模式，繁荣了城市商业、繁华了城市景观，方便了人民群众生活，成为我市新的经济增长点。

（二）居民消费结构呈现积极变化。随着经济的不断增长，全市人民生活水平日益提高，居民消费结构正在发生根本性变化，城镇居民恩格尔系数逐年下降，2008年我市城镇居民恩格尔系数为328%，低于全省平均值（348%）。

二、面临的环境与优势

今后一个时期，无论是从国际国内背景看，还是从经济社会发展的现实基础与阶段性特征看，我市商贸服务业发展都具备良好的发展基础、面临着潜在的机遇。

（一）我国服务业对外开放和沿海产业大转移有利于提升我市商贸服务业的需求总量。当前，全球性的经济发展仍有很多不确定因素，世界经济正处在一个转型期，经济全球化和国际产业结构调整正深入发展。我国零售业的全面对外开放，使我国日益成为跨国零售巨头重要的商品采购地和销售地，国内流通业已成为全球供应链的重要一环。国际国内贸易和先进制造业的发展，蕴涵着对现代商贸服务业的巨大需求。同时，随着我国经济的持续发展，沿海发达地区经济发展方式产生深刻变革，一些劳动密集型产业正梯次向内地转移。我市处于中原腹地，交通便利，基础设施健全，必将成为接纳沿海产业转移的沃土。经济的全面发展必然带来商贸服务业需求总量的扩大，我市商贸服务业应充分利用这一良好契机，实现跨越式、超常规发展。

（二）城市规模扩大、功能提升和城乡一体化的加速发展有利于我市加快建立现代商贸流通产业体系。按照统筹城乡发展的要求，我市农村城市化进程将进一步加快，城市规模的扩大、产业和人口的集聚，也蕴涵着对商贸服务业发展的需求。同时，随着经济社会的快速发展，城乡居民收入水平的提高，居民生活由“生存型”向“发展型”和“享受型”转变，多样化、个性化服务需求增加，这也为我市提升商贸服务业服务质量、提高运行效率、加快发展新型流通业态、建立现代商贸流通产业体系创造了良好条件。

（三）全市较好的产业基础为商贸服务业的发展创造了有利条件。我市是河南省钢材、煤化工、水泥等的生产基地，这为全市大力发展冶金、建材、化工、能源等资源型工业提供了重要原料。目前，我市已成为以钢、煤、电一体化、机械和轻工业为主导的综合性区域城市。同时，随着农业产业结构的调整，广大农村居民的收入不断提高，购买力日益增强，具有时代特色和较高技术含量的设施农业、精品农业和旅游观光农业、生态农业正在兴起，这也为我市的商贸服务业发展带来新的卖点。

（四）商旅文结合的品牌优势，将有力促进商贸服务业的迅速发展。我市有悠久的历史文化资源和丰富的旅游资源，是国家优秀旅游城市。殷墟、红旗渠、羑里城、大峡谷等旅游商品畅销，旅游业已经成为我市的支柱产业之一。旅游业的发展不仅聚集了人气、创造了商机，也为我市的商贸服务业发展注入了新的活力。

第三章计划总则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，围绕实现“两个提前”，确保“两个率先”的奋斗目标，以推动大型商贸设施建设为重点，以引进和培育现代流通企业为着力点，以规范市场经营秩序、优化发展环境为手段，促进商贸服务业扩大规模、调整结构、强化特色、提升水平。使商贸服务业作为区域经济主导行业的带动作用更加突出，促进区域和谐社会建设和经济协调持续发展。

二、原则

（一）商、旅、文相结合的原则。我市商贸服务业发展必须坚持与旅游、文化、交通、会展、制造等产业互相配合，联动发展，创新市场需求，扩大市场规模，开发新的商贸发展空间。

（二）市场导向原则。根据市场导向制定计划，充分发挥市场对资源配置的积极作用，形成以消费为引导、企业为主体，政府有效监管和适度调节的良性发展机制，全力推进商贸服务业持续、健康、和谐发展。

（三）便民利民原则。计划要与我市消费水平及消费结构变化相适应，推进商贸流通网点和设施建设，建立安全、诚信、舒适的购物环境。保障基本生活必需品供给，积极发展高端商贸，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。

（四）合理布局，配套发展原则。结合我市地域特点和区位优势，在抓好城区商贸网点建设发展的同时，要逐步向农村延伸，搞好配套发展，满足不同消费层次购买需求，繁荣、活跃城乡消费品市场。

（五）计划与调整相结合的原则。我市商贸服务业布局及建设，应当注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。根据不同商贸区域的特点，确定不同业态、不同类型、不同规模的商贸网点。要积极引进新型业态和技术，大力发展便民、利民的连锁超市、专营店、专卖店等新型商贸组织形式。

（六）前瞻性与可操作性相统一的原则。要立足我市实际编制计划，在满足当前消费需求的同时，突出前瞻性，注重可操作性，达到前瞻性与可操作性的统一。

三、期限和内容

计划期限为2011年——2015年，内容为我市辖区内的商贸中心、大中型商贸网点、特色街区、专业市场、社区配套服务设施、餐饮住宿、休闲娱乐等商贸设施。

四、发展目标

（一）总体目标：建设与我市经济发展相适应的，繁荣、便利、规范、安全和可持续发展的商贸服务体系。商贸服务业发展总体水平显著提升，规模进一步扩大，结构明显优化，特色鲜明突出，布局均衡合理，经营行为规范有序，服务功能配套齐全，居民消费便利舒适。

（二）结构目标：到2015年末，基本形成以综合服务功能区为龙头，以区域商贸中心、社区便民服务点、专业市场、特色街区为主体的多层级商贸体系；以餐饮住宿、批发零售、休闲娱乐为主体的行业结构；以星级宾馆、快捷酒店、各类饮食店、大型购物中心、中型超市、城市百货店、仓储会员店、家居建材商店、专业市场、专卖店、综合超市、便利店、各项娱乐设施等为主的业态结构。初步形成立足本市、服务豫北、辐射周边四省十三市的区域性现代化商贸中心框架体系。

（三）经济指标：2015年，我市社会商品零售总额完成680亿元，实现年均增长15％的发展目标。

第四章总体布局及发展重点

一、总体布局

根据我市商贸服务业功能定位及城市总体格局、综合考虑行政区划、交通网络、行业基础、发展空间、未来走势等因素，按照城乡统筹、全域计划的原则，构建以商业网点体系由“1主4副1带4街”等组成，涵盖零售、旅游和批发等三类商业。其中，“1主”指1个城市商业中心，“4副”指4个区域商业中心，“1带”指1条旅游休闲商业带，“4街”指4条特色商业街。

二、发展重点

（一）商贸基础设施建设工程。围绕城市商业中心、区域商业中心，重点在4个中心内建设3—5个大型综合超市、4家集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的购物中心，以及各类档次较高的拥有名品、名牌的专业、专卖店；增加餐饮、娱乐休闲设施。同时还要建设银行、写字楼、宾馆、饭店等一批高档次的商贸服务设施，使其成为服务我市全域及周边地区，功能完善、生机盎然、特色鲜明的标志性城市空间。

（二）购物基础设施建设工程。要重点建设义乌小商品城、彰德府文化步行街等，提高我市商贸服务业总体发展水平。

（三）宾馆酒店建设工程。要重点发展中、高档宾馆酒店，大力引进品牌宾馆酒店，提高我市的对外接待能力。

（四）专业市场工程。搞好全市商业网点规划，使之与安阳市全面建设小康社会进程相一致，与经济发展水平相适应，“统筹三大商业，发展三类网点，增强四种功能，发挥四大作用”。即，以增强城市活力和扩大经济总量为目标，全面发展零售商业、创新发展旅游商业、协调发展批发商业；按照布局合理、结构优化、功能齐全、特色突出的要求，加快发展城市商业服务中心，培育重点农产品交易市场、生产资料批发市场、日用工业品批发市场和汽车交易市场；显著增强城市商业中心的消费服务功能、专业商业街区的特色经营示范功能、社区商业的便民综合服务功能和各类批发市场的促进流通功能；完善城市现代商业网点体系基础和城乡商业网点体系基础；进一步发挥商业网点对现代商业发展的基础作用，对城市产业发展的服务作用，对城市景观的繁华作用和商业发展对城市经济增长的拉动作用。

1完善提升位于文峰区﹑北关区的市级商业中心；培育发展东区商务中心、钢城商业中心﹑西区商业中心和宝莲寺商业中心4个区域商业中心，形成“1主4副”的商业格局。

2建设殷墟—洹水旅游休闲商业带。

3发展完善4条特色商业街：北大街步行街﹑灯塔路餐饮一条街﹑文体路步行街和钢花路休闲商业街。

4加快若干社区商业中心建设。

5提高农产品﹑生产资料和日用工业品批发市场的水平，完善调整大型批发市场布局。

6积极发展现代流通方式，扶持新型业态发展，显著提高商业竞争力。

7构筑以市域为中心的物流结点网络体系，确立安阳在豫北地区物流枢纽地位。

（五）建设我市农产品现代流通体系。打造豫北农副产品物流信息交易中心，提升我市农产品流通的经济贡献度，不断加强现代农村市场体系建设，构建农村现代流通网络，促进现代流通方式向农村延伸。在政策上鼓励、支持大型流通企业向农村市场拓展，对在农村市场开设网点的给予土地、贷款、税收、经营范围等方面的支持。

（六）积极发展连锁经营，进一步培育本土品牌。继续实施“万村千乡市场工程”，建设或改造连锁化“农家店”，加大对“农家店”支持力度，完善全市配送中心建设，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村消费环境。力争在“十二五”末，全市连锁“农家店”覆盖到每个行政村，覆盖率达100%。

（七）合理布点农批农贸市场，加快升级改造步伐。努力构建农产品现代流通体系，通过政府引导、企业自主建设，积极推进农产品批发市场升级改造和培育一批面向国内外市场的大型农产品流通企业。重点加强农产品批发市场标准化建设，支持农产品批发市场新建或改造物流配送、交易大厅、仓储以及结算、安全监控、检验检测、信息、废弃物及污水处理等中心建设，建立独立全封闭式活禽交易屠宰区等经营性、公益性基础设施建设。

（八）强力推进农超农批对接。减少中间环节，平抑物价，帮助农民增收。鼓励大型农产品流通企业建设农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心，减少农产品流通环节和损耗，提高农产品流通效率和流通规模。培育和发展农村经纪人队伍。以众品、永达等为龙头，带动、培育一批以农副产品加工为核心产品的贸、工、农一体化企业，促进农村市场的全面发展。建立农产品流通领域的卫生质量安全检验和检测体系，构建顺畅高效、便捷安全的农村生产资料流通体系。

（九）加强和规范特殊行业的管理。加强拍卖、典当、品牌汽车交易市场、报废汽车拆解、二手车交易等特殊行业的管理，实行总量控制、动态管理、强化标准、末位淘汰的管理机制，使特殊行业能够为活跃全市经济，推动经济社会的发展做出贡献。

（十）加强成品油行业监管，严格执行成品油“十二五”发展规划。加强对现有加油站专项整治力度，确保新建加油站建筑质量，完善各种服务设施，美化加油站环境，整体提升加油站的服务水平。

（十一）积极推进再生资源回收集散中心建设。促进再生资源回收利用行业健康、有序发展。

（十二）做大做强餐饮业。结合我市餐饮业的发展现状，充分借鉴“放心早餐”工程实施经验，发挥好我市餐饮协会、宾馆协会等行业组织的职能作用，进一步指导和规范我市餐饮行业沿着健康、规范的方向发展，真正把我市餐饮行业做大做强。

（十三）积极推进家政服务网络中心建设。满足人民群众日益增长的生活需求，破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，缓解我市弱势群体就业压力。

（十四）推进菜市场的升级改造。解决菜市场参差不齐、竞争无序的问题，使我市社区菜市场布局进一步优化，逐步建立起以标准化菜市场为主导、多业态并存、布局合理、方便放心的生鲜食品流通网络。

（十五）进一步加强酒类流通管理工作。积极稳妥地推进《酒类流通管理办法》的实施，把开展酒类流通管理专项行动与全市食品安全专项整治有机结合起来，以酒类流通备案登记和落实随附单制度为切入口，做好酒类市场专项整治工作。进一步完善12312商务举报投诉服务体系建设，加强规章制度、工作机制和基础性、服务性建设。做好商务领域信用工作，开展诚信经营示范创建活动，培育一批践行承诺、守法守信经营的企业，在行业内发挥榜样和示范带动作用。

(十六)强化生猪屠宰业的管理。生猪屠宰的行业集中度进一步提升，努力发展壮大规模化、品牌化经营。在全市培育一批年屠宰量在10万头以上的大型定点屠宰厂(场)，实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂(场)数量适度增长。行业技术管理水平显著提升，实现机械化屠宰、标准化管理，采用现代经营方式的企业明显增加，冷链流通得到广泛应用。培育一批以县城为重点销售范围的肉品加工配送企业；定点屠宰厂(场)通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升；猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升；跨区域销售的定点屠宰厂(场)全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转，全市手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰50％，其中市区100％淘汰。

第五章政策和措施

一、加强组织领导

成立市商贸服务业发展工作领导小组，领导小组下设办公室。有关部门要积极支持、配合，形成合力，共同营造良好的商贸服务业发展氛围，保证各项任务的完成。

二、设立商贸结构调整资金

建立商贸服务业结构调整资金补充机制。由市财政预算安排专项资金，用于改善商贸流通产业环境、打造流通平台、调整升级商贸服务业态、为公共服务商贸项目提供贷款贴息，充分发挥结构调整资金的引导作用。

三、完善优惠政策

用好市、县（市、区）两级政府关于加快发展商贸服务业的优惠政策，并根据形势发展适时进行补充完善，在不降低原有优惠政策的基础上，对于事关商贸流通产业提档升级的重大项目实施政策倾斜，实行最优惠政策。

四、加强市场监管，提高工作效率

做好市场监测调控工作，完善市场信息快速反应系统，提高生产生活必需品市场监测、预警和调控能力。强化部门协作，建立协调交流机制、互动机制，共同做好商贸流通产业的服务和市场监管工作。

五、加强队伍建设，优化人才环境

制定商贸服务业人才队伍建设规划，开展商贸服务业职业技术教育、职业技能培训、职业技能竞赛，不断提高商贸服务业从业人员的整体素质。优化人才环境，注重商贸服务业人才的引进，促进企业家、职业经理人、专业技术人员和商贸技能人才队伍建设。

延伸阅读

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