鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市产业集聚区建设行动方案（2013—2015年）的通知

颁布单位：河南省鹤壁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-07-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

鹤政办〔2013〕37号

各县区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市产业集聚区建设行动方案（2013—2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2013年7月25日

鹤壁市产业集聚区建设行动方案

（2013—2015年）

为全面提升产业集聚区（含产业园区，下同）发展水平，明确2013—2015年度发展重点和目标任务，根据全省安排部署，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“三规合一”（产业集聚区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划合一）、“四集一转”（企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移）、产城互动的基本要求，围绕完善功能、提升水平，大力承接集群式产业转移，积极破解要素瓶颈制约，提升产业集群发展水平，加强基础设施建设，完善公共服务能力，强化产城互动，推进产业集聚区更大规模、更高水平、更好质量发展。

（二）主要目标。2013—2015年，特色产业集群规模迅速壮大，基础配套设施日益完善，公共服务能力不断增强，集约节约发展水平显著提升。4个省级产业集聚区争取实现晋位升级，3个市级产业园区争创省级专业产业园区。

——综合带动能力。力争3年完成固定资产投资突破1200亿元，其中4个省级产业集聚区突破1000亿元，年均增长25%以上，2015年达到550亿元；规模以上工业主营业务收入突破3700亿元，其中4个省级产业集聚区突破3200亿元，年均增长20%以上，2015年超1500亿元；新增就业人员超5万人，其中4个省级产业集聚区超4.5万人，2015年全部就业人口超22万人。每年主导产业投资占产业集聚区工业投资的比重达到60%以上，2015年主导产业主营业务收入占产业集聚区主营业务收入的比重达到65%以上。

——产业集群发展。龙头带动能力增强，4个省级产业集聚区每年谋划推进1个以上超20亿元的项目，3个以上超10亿元的项目；山城区陶瓷、鹤山产业园区每年谋划推进1个以上超20亿元的项目，2个以上超10亿元的项目；浚县粮食精深加工产业园区每年谋划推进2个以上超10亿元的项目。2015年，全市形成1个主营业务收入超500亿元（宝山现代煤化工）、5个超百亿元（金山金属镁、金山电子信息、鹤淇汽车及零部件、鹤淇纺织服装、浚县食品）、1个超50亿元（石林新型陶瓷）的特色产业集群。

——功能集合构建。全面推进基础设施及公共服务设施建设，3年完成投资300亿元以上；新建15个以上省级企业研发平台，其中省级产业集聚区12个以上；抓好10个以上公共服务平台项目建设，其中省级产业集聚区7个以上。2015年，省级产业集聚区完成地域集中、方便快捷的公共服务平台建设，土地开发整理、投融资和中小企业担保三个服务平台运转良好。

——集约节约发展。投资强度和产出强度进一步提高，规模以上工业单位增加值能耗同比下降8个百分点以上，污水、垃圾集中处理率均达到90%以上。

——争先创优示范。金山产业集聚区争创国家新型工业化产业示范基地、国家级科技企业孵化器和省级电子信息实训示范基地，宝山循环经济产业集聚区争创省级经济开发区、全省循环化改造试点示范，鹤淇产业集聚区争创河南省最具产业竞争力产业集聚区、产城一体化示范产业集聚区，浚县产业集聚区争创全省农业产业化示范基地。

二、重点任务

（一）宝山循环经济产业集聚区

1．主导产业培育方面。主导产业为化工、建材。2013年，新入驻煤化工及配套企业5家以上，推进总投资195亿元的5个工业项目，煤化一体化、5000吨丁二酸酐等项目开工建设。2014年，新入驻企业10家以上，50万吨乙二醇、上海同业集团煤焦油深加工等项目开工建设。2015年，新入驻企业15家以上，建成1个院士工作站、2个博士后科研工作站，主导产业主营业务收入达到300亿元，基本形成产品结构优化、资源综合利用水平高的现代煤化工产业链，成为全国重要的现代煤化工基地。

2．基础设施及公共服务方面。2013年，重点推进总投资11.6亿元的9个基础设施项目建设，红旗街西段、宝山大道管网工程等3个项目开工建设，日供水3万吨水厂、日处理1.5万吨污水处理厂建成投用。2014年，建材路、煤化路中段等4条道路及110千伏变电站、特勤消防站等项目开工建设。2015年，煤化路北段、泗河大桥等项目开工建设。污水处理、消防站等配套设施齐备，重化工项目入驻基础设施体系完备。

3．产城互动方面。2013年，张庄、大峪2个村庄以过渡安置方式完成迁出。2014年，泗河苑社区达到入住条件，张庄、大峪等村庄迁入社区；大河涧、窑家2个村庄以过渡安置方式完成迁出。2015年，大河涧社区、上峪中心社区达到入住条件，启动张公偃、大河涧、窑家、上峪、柴家坡、上庄等村庄搬迁，力争产业集聚区涉及的11个村庄全部实现搬迁。

（二）鹤淇产业集聚区

1．主导产业培育方面。主导产业为装备制造（汽车及零部件和金属镁精深加工）、纺织服装。2013年，新入驻符合主导产业企业15家以上，重点抓好富士康一期、宇风一期等9个在建项目，奥博特中空成型制造、新纯服装水洗等5个项目开工建设。2014年，新入驻企业16家以上，南京宝奇公司1万吨镁板、浙江永通公司2.4亿米高档面料等项目开工建设。2015年，新入驻企业20家以上，新增3家以上省级研发中心，建成3个博士后科研工作站，主导产业主营业务收入达到230亿元，以汽车零部件和为智能终端配套产品为主的高端装备制造基地初具规模，以品牌服装为主的纺织服装产业基地优势进一步提升。

2．基础设施及公共服务方面。2013年，重点推进总投资31亿元的8个基础设施项目建设，110千伏思德变电站、14条段16.6公里集聚区道路建成投用。2014年，第四水厂扩建、消防站等项目开工建设，拓展区道路、纺织服装研发及检测中心建成投用，完成道路和淇河生态区的绿化亮化。2015年，日处理3万吨污水处理厂二期、综合服务平台等项目开工建设。

3．产城互动方面。2013年，朝阳社区一期达到入住条件，泥河、郭庄、崔庄、古烟等4个村庄实现搬迁；启动阳光社区二期建设。2014年，淇园社区达到入住条件，高村、王屯2个村庄实现搬迁；启动朝阳二期、淇水、和祥和古城等4个社区建设。2015年，淇水、和祥等社区达到入住条件，杨吴、二郎庙、贯子等村庄实现搬迁，力争产业集聚区涉及的14个村庄全部实现搬迁。

（三）金山产业集聚区

1．主导产业培育方面。主导产业为电子信息、金属镁精深加工。2013年，引进以智能手机为主的电子信息及金属镁精深加工企业20家以上，重点抓好总投资63亿元的19个在建项目，完成海能达（无线电四厂）项目整体搬迁，智能终端（手机）产业园具备入驻生产条件，其中侨兴鹤壁科技产业园开工建设；快意电梯等8个项目开工建设。2014年，新入驻企业15家以上，中科院环保分离成套装备、智能手机等项目开工建设。2015年，新入驻企业20家以上，新增6家以上省级或国家级研发中心，建成1个院士工作站、5个博士后科研工作站，主导产业主营业务收入达到180亿元，成为全省重要的电子信息产业集群，为智能电子产品及装备配套的金属镁产业链基本形成。

2．基础设施及公共服务方面。2013年，重点推进总投资20亿元的9个基础设施项目建设，电子新城核心区基础设施全面开工建设；泰山路北延、清江路等4条道路及电子信息研发与检测中心建成投用。2014年，海河路等3条道路建成投用，科技创业中心成为国家级科技企业孵化器。2015年，建成集科技研发、商务办公、展示贸易等于一体的电子新城核心区。

3．产城互动方面。2014年，北国之春一期、飞龙社区一期达到入住条件，刘长屯、大八角2个村庄实现搬迁；启动申周社区建设。2015年，北国之春二期、飞龙社区二期达到入住条件，候小屯、小八角、杨庄3个村庄实现搬迁；申周社区达到入住条件，申屯实现搬迁，产业集聚区涉及的6个村庄全部实现搬迁。

（四）浚县产业集聚区

1．主导产业培育方面。主导产业为食品、家居用品制造。2013年，新入驻食品、家居用品制造企业15家以上，重点抓好总投资30亿元的聆海家居等12个在建项目，捷恩家6万吨烘焙食品等8个项目开工建设。2014年，新入驻企业20家以上，利华厨乐6万吨多种调味酱等项目开工建设。2015年，新入驻企业25家以上，新增3家以上省级研发中心，建成1个博士后科研工作站，主导产业主营业务收入达到140亿元，成为全省重要的以面制品、肉制品和饮品为主的食品产业集群和家居产品生产基地。

2．基础设施及公共服务方面。2013年，重点推进总投资6.2亿元的7个基础设施项目建设，工业路、纬四路等6条道路及面制品研发与检测中心建成投用，成立浚县产业集聚区开发建设有限公司。2014年，天宁路等3条道路、金融及物流中心建成投用，污水处理厂升级改造等项目开工建设。2015年，兴工路、经四路等3条道路及商业服务中心建成投用。

3．产城互动方面。2013年，马村社区达到入住条件，北马村实现搬迁。2014年，黎阳社区一期达到入住条件，后寺庄村实现搬迁，启动黎阳社区二期建设。2015年，西屯村、西沙地等村庄实现搬迁，力争产业集聚区涉及的6个村庄全部实现搬迁。

（五）山城区陶瓷产业园区

1．主导产业培育方面。主导产业为新型陶瓷。2013—2015年，每年开工陶瓷生产线10条，竣工10条，分别达到25条、35条、45条。2015年，主导产业主营业务收入达到40亿元，形成完整的新型陶瓷产业链。

2．基础设施及公共服务方面。2013年，重点推进总投资7.6亿元的8个基础设施项目建设，污水处理厂、110千伏瑞祥变电站扩容、综合服务平台等项目开工建设。2014年，自来水管网、垃圾中转站等项目开工建设。2015年，新中源大道北延等项目开工建设，综合服务平台投入使用。

3．产城互动方面。2013年，陶苑一区、二区达到入住条件。2014年，陶苑三区达到入住条件，前马村实现搬迁。2015年，产业园区涉及的北唐宋、南唐宋、东马村、西马村、黑家岗等6个村庄全部实现搬迁。

（六）鹤山产业园区

1．主导产业培育方面。主导产业为煤炭物流、精细化工。2013年，开展25家小型煤炭物流企业的整合工作，晋中500万吨等煤炭物流项目开工建设；地瑞、金源等6家化工企业环评争取获批。2014年，煤炭运销能力达到2000万吨，完成小型煤炭物流企业的整合工作。2015年，煤炭运销能力达到3000万吨，主导产业主营业务收入达到100亿元，形成煤炭物流产业链。

2．基础设施及公共服务方面。2013年，重点推进总投资3.8亿元的7个基础设施项目建设，北站园区综合服务平台、第二水厂改扩建项目建成投用。2014年，蜀韩线支线、姬家山综合服务平台等项目开工建设，姬家山污水处理厂建成投用。2015年，北站园区铁路交接场、封闭储煤仓等项目开工建设。

3．产城互动方面。2013年，韩林涧实现向北站花苑社区搬迁。2014年，西马驹河、贾家、赵荒3个村庄实现向北站花苑社区搬迁，启动五岩社区建设。2015年，五岩社区达到入住条件，龙卧、郭家岗、沙锅窑、崔村沟等4个村庄实现搬迁，力争产业园区涉及的11个村庄全部实现搬迁。

（七）浚县粮食精深加工园区

1．主导产业培育方面。主导产业为粮食精深加工。2013年，新入驻粮食精深加工及配套企业5家以上，中鹤5万吨麦芽糖醇、营养挂面二期等10个项目开工建设。2014年，新入驻企业8家以上，中鹤玉米胚芽油、中鹤制麦果蔬饮品等项目开工建设，粮食加工转化能力达到130万吨。2015年，新入驻企业10家以上，粮食加工转化能力达到160万吨，建成1个国家级企业研发中心，主导产业主营业务收入达到60亿元，形成完整的小麦、玉米加工产业链。

2．基础设施及公共服务方面。2013年，重点推进总投资1.7亿元的5个基础设施项目建设，创业路西段、丰产路南段等9公里道路及日处理1.5万吨污水处理厂建成投用，中鹤铁路专用线开工建设。2014年，创业路东段、丰产路北段等12公里道路及日供水1万吨水厂建成投用，组建产业园区投融资平台。2015年，110千伏变电站、日供气1万立方米储气站等项目开工建设，中鹤铁路专用线建成投用。

3．产城互动方面。2013年，中鹤新城164栋楼房达到入住条件，小齐村实现搬迁。2014年，北王庄村实现搬迁。2015年，产业园区涉及的西街、南街等4个村庄全部实现搬迁。

三、保障措施

（一）加强组织实施。各县区和产业集聚区要针对主导产业培育、基础设施及公共服务设施、产城互动发展等重点工作，加强力量，强化业务指导，推广创新经验，提升管理和服务水平。市编办根据省编办机构设置安排，研究浚县产业集聚区、鹤淇产业集聚区管理机构设置，明确机构规格，理顺管理体制。各产业集聚区和产业园区要加强统计管理工作，实行专人负责，做到应统尽统。

（二）落实扶持政策。认真落实省、市赋予产业集聚区的各类管理权限和优惠政策，推动规划、国土资源、住房和城乡建设、环保等职能部门向集聚区派驻人员，实现集聚区与市级职能部门的业务直通。建立银企对接长效机制，定期组织以产业集聚区企业和项目为重点的银企对接活动。

（三）完善异地摆放项目税收统计分享制度。各县区在产业集聚区建设的工业项目包括招商引资项目，由集聚区负责统一管理，有关投资、产值、利税等统计指标仍计入该项目隶属县区。在产业集聚区内跨县区摆放项目缴纳的税费，县区级留成部分按以下原则划分：土地使用税、耕地占用税、土地契税由土地提供县区享有，教育费附加由承担集聚区内居民教育事务的市或县区享有，城建税、房产税由土地提供县区和项目隶属县区5：5分成，增值税、企业所得税、营业税由项目隶属县区享有。县区跨行政区域在产业集聚区新建项目用地，原则上按国家挂牌价出让；如因项目确需优惠的，土地成本价与优惠价（优惠价低于成本价）的差额部分，由项目隶属县区和产业集聚区所属县区按总体优惠额7：3的比例分摊。

（四）提高土地集约利用水平。进一步落实《鹤壁市人民政府关于进一步加强土地节约集约利用的实施意见》（鹤政〔2012〕42号）精神，严格按规定投资产出强度执行，并纳入年度考核。市区总投资5000万元以下、县域内总投资3000万元以下的项目不再单独供地；金山产业集聚区标准化厂房层数要达到5层以上，鹤淇、浚县产业集聚区达到3层以上。

（五）调整规划及环评。按照省安排部署，4个省级产业集聚区2013年9月底前完成规划调整环境影响评价编制和审查工作，10月底前完成空间发展规划、控制性详细规划编制工作。

（六）加强考核监督。根据全省重点项目暨产业集聚区工作会议精神和《河南省产业集聚区考核评价暂行办法》，按照3类指标对产业集聚区实施年度考核。每个产业集聚区每年在全省的综合排名要争取前移10个以上位次。市直部门要加大对集聚区的支持力度，加强对产业集聚区建设的统筹推动和分类指导。各部门服务产业集聚区的情况纳入年度考核。

附件：1．2013年产业集聚区和产业园区主要目标分解表

2．2014年产业集聚区和产业园区主要目标分解表

3．2015年产业集聚区和产业园区主要目标分解表

附件1

2013年产业集聚区和产业园区主要目标分解表

序号

单位

新落地超亿元工业项目（个）

其中符合主导产业项目（个）

固定资产投资（亿元）

其中主导产业固定资产投资（亿元）

主营业务收入（亿元）

其中主导产业主营业务收入（亿元）

税收收入（亿元）

新增从业人员（人）

投资强度（万元/亩）

产出强度（万元/亩）

万元增加值能耗（吨标准煤/万元）

污水垃圾集中处理率（%）

合计

330

227

970

505

15000

宝山循环经济

产业集聚区

330

100

3000

280

416

4.85

90、90

鹤淇产业集聚区

220

110

1.7

3000

280

416

0.30

90、90

金山产业集聚区

160

4.2

3000

280

416

0.10

90、90

浚县产业集聚区

130

100

1.5

3000

280

416

0.85

90、90

鹤山产业园区

2.8

1000

234

350

1.00

90、90

山城区陶瓷

产业园区

0.5

1000

234

350

0.80

90、90

浚县粮食精深

加工产业园区

0.3

1000

234

350

0.85

90、90

注：总体考核由市产业集聚区发展联席会议办公室牵头，超亿元项目由市发改委认定，固定资产投资、主营业务收入、新增从业人员、万元增加值能耗由市统计局认定，税收收入由市财政局认定，投资强度、产出强度由市统计局、住建局认定，污水垃圾集中处理率由市环保局认定。

附件2

2014年产业集聚区和产业园区主要目标分解表

序号

单位

新落地超亿元工业项目（个）

其中符合主导产业项目（个）

固定资产投资（亿元）

其中主导产业固定资产投资（亿元）

主营业务收入（亿元）

其中主导产业主营业务收入（亿元）

税收收入（亿元）

新增从业人员（人）

投资强度（万元/亩）

产出强度（万元/亩）

万元增加值能耗（吨标准煤/万元）

污水垃圾集中处理率（%）

合计

415

275

1225

700

18600

宝山循环经济

产业集聚区

430

150

3000

280

416

4.65

90、90

鹤淇产业集聚区

260

160

4000

280

416

0.30

90、90

金山产业集聚区

110

200

130

5.3

4000

280

416

0.10

90、90

浚县产业集聚区

160

115

4000

280

416

0.83

90、90

鹤山产业园区

3.5

1200

234

350

0.97

90、90

山城区陶瓷

产业园区

0.7

1200

234

350

0.78

90、90

浚县粮食精深

加工产业园区

0.5

1200

234

350

0.83

90、90

附件3

2015年产业集聚区和产业园区主要目标分解表

序号

单位

新落地超亿元工业项目（个）

其中符合主导产业项目（个）

固定资产投资（亿元）

其中主导产业固定资产投资（亿元）

主营业务收入（亿元）

其中主导产业主营业务收入（亿元）

税收收入（亿元）

新增从业人员（人）

投资强度（万元/亩）

产出强度（万元/亩）

万元增加值能耗（吨标准煤/万元）

污水垃圾集中处理率（%）

合计

114

550

405

1555

1050

23500

宝山循环经济

产业集聚区

100

550

300

4000

280

416

4.40

90、90

鹤淇产业集聚区

100

320

230

2.6

5000

280

416

0.30

90、90

金山产业集聚区

140

100

250

180

6.5

5000

280

416

0.10

90、90

浚县产业集聚区

100

200

140

2.6

5000

280

416

0.80

90、90

鹤山产业园区

120

100

4.5

1500

234

350

0.95

90、90

山城区陶瓷

产业园区

1500

234

350

0.75

90、90

浚县粮食精深

加工产业园区

0.8

1500

234

350

0.80

90、90

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