怀化市人民政府关于加快优质油茶基地建设的意见

颁布单位：湖南省怀化市人民政府	文号：
颁布日期：2011-07-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：

为了加快优质油茶基地建设，切实把油茶打造成具有我市区域特色的重要基础产业，根据国务院、省人民政府关于加快油茶产业发展的有关精神和要求，结合我市实际，特提出如下意见：

一、充分认识加快优质油茶基地建设的重要意义

油茶是一种极具市场开发前景的木本油料树种。国务院已把发展油茶作为确保国家粮油安全的重要内容，省政府已将油茶开发列为富民强省的支柱产业来发展。我市作为全省第二大油茶产区，具有200多年的开发历史，大力推进优质油茶基地建设，是对接国家产业发展政策，加快油茶产业发展的重要举措，是立足怀化资源优势，做大做强油茶产业，促进农民增收的现实需要。各级各部门必须站在发展全局的高度，充分认识加快优质油茶基地建设的重要意义，把优质油茶基地建设作为振兴怀化农业的一项战略产业来抓，抢抓机遇，真抓实干，推动我市由油茶产业大市向油茶产业强市迈进。

二、切实明确优质油茶基地建设的目标和思路

按照我市九大农业产业发展规划，到“十二五”末，全市优质油茶基地规模达到100万亩。要实现上述目标，必须理清发展思路。在开发布局上，要坚持以国家油茶基地建设示范县为重点，着力打造油茶基地建设产业带，形成以示范县为龙头，全市全面推进的开发格局。在开发主体上，要坚持政府引导、市场运作的原则，形成龙头企业、专业合作组织、开发大户为主，林农参与的开发格局。在开发方式上，要坚持以规模开发为主，零星分散开发为补充，形成点面结合和新造与抚育改造并举的开发格局，全面推进优质油茶基地建设。

三、大力推进优质油茶基地建设科学有序发展

优质油茶基地建设必须坚持“科学发展、质量第一”原则。新造林要尽可能选择海拔500米以下，坡度25度以下，土层厚度60cm以上的土地作为造林用地，严格控制高海拔造林。要根据坡度、土壤、植被等情况，因地制宜地采取开梯撩壕、全垦、带垦、穴垦等整地方式，控制水土流失，降低开发成本，重点要在表土还穴和积肥施肥上下功夫，严禁在未改良的梯土上栽植油茶。要采用湖南省林木良种委员会审(认)定的优良品种繁育的两年生裸根苗上山造林，凡使用非良种苗木或来源不清苗木造林的，林业主管部门不予验收，不得纳入国家项目和地方政府补助范围。要坚持每年垦抚两次，并做好补植补造、保水抗旱、科学套种、合理施肥等工作，确保造林成活率和保存率。要大力开展油茶抚育改造最佳模式的探索，积极引导社会多主体加快现有林改造步伐，提高油茶林的经营管理水平。林业主管部门要建立技术服务责任机制，对参与油茶开发的企业、专业合作组织和开发面积达50亩以上的大户，安排技术人员实行“一对一”跟踪服务。对指导油茶开发达到验收要求的，由县(市、区)政府按5元/亩标准划拨县(市、区)林业局，对责任技术人员给予奖励;整体验收不合格的，追究技术人员的相应责任。市、县两级政府和林业主管部门都要建立一批高标准的示范基地，以样板推动整体开发。

四、着力解决优质油茶基地建设中的“瓶颈”问题

一是加快种苗繁育。要加大本地优良品种选优和外地优良品种的引进力度，积极培育适合我市大规模开发的优良品种。要以现有育苗基地为基础，按照标准化生产要求，建立一批高标准的示范苗圃基地，加快两年生优质裸根苗繁育，为油茶开发提供充足的优质壮苗。要加强种苗生产和市场监管，种苗生产经营要做到“四证一签”(即生产销售的油茶种苗必须具备油茶种苗生产许可证、油茶种苗经营许可证、林木种苗质量合格证、植物检疫证和林木种子标签)。要严格执行油茶种苗质量终生负责制，对弄虚作假、不保证种苗质量的生产经营单位，坚决依法予以取缔，维护投资者利益。二是搞好土地流转。要进一步深化集体林权制度改革，完善林权交易平台的服务功能，促使现有林和适宜油茶开发的土地向优势企业、专业合作组织、开发大户集中。要引导村组制订村规民约，对任其荒芜且又不愿意流转的林地，由当地村组集体代为或转让给有能力的企业、专业合作组织或开发大户经营，收益分成由村组集体经济组织研究确定。三是加大资金投入。市政府将该项工作列入九大农业产业考核范围，对完成建设任务的县(市、区)和完成贷款任务的金融机构进行奖励。各县(市、区)要积极争取国家和省级项目资金投入。要按照怀发〔2011〕1号文件要求，加强退耕还林后续产业、长防林、财政扶贫、移民专项、土地平整、水土保持等涉农项目资金整合，对新造油茶且连续三年验收合格的由县(市、区)政府每亩补助500元，抚育改造当年验收合格的，每亩补助200元。要认真研究油茶基地建设的信贷投入机制。各县(市、区)财政局要在贷款贴息、担保、风险补偿以及保费补贴等方面取得突破;各县(市、区)林业局要做好贷款评估、林木林地流转、产权变更等方面工作;各金融机构要创新机制，降低门槛、简化程序，加大油茶的信贷投入。要大力扶持龙头企业和专业合作组织，对参与油茶基地建设的龙头企业要优先享受湘西开发的有关扶持政策，对参与油茶基地建设的专业合作组织要优先申报为国家和省级林业专业合作社示范建设项目。

五、切实加强优质油茶基地建设的组织领导

市政府成立优质油茶基地建设工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市农办、发改、财政、林业、国土、扶贫、移民、科技、人民银行、宣传等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由政府协管副秘书长任办公室主任。市直各职能部门要明确责任分工，加强协作配合，共同推进油茶基地建设。市农办要做好油茶基地建设的宏观调度和综合协调等工作;市发改委要做好总体规划编制和项目资金的申报、监管等工作;市财政局要做好涉农项目资金整合和补助资金兑现等工作;市林业局要做好年度建设设计编制、苗木调剂监管、技术指导、工程组织实施、检查验收以及日常管理等工作，年度建设计划要与发改部门做好衔接;市国土资源局、移民局、扶贫办等部门要做好涉农项目的申报和落实等工作;科技部门要整合科技资源，联合林业部门和科研院校做好技术培训、示范、优良品种选优、品比园建设，以及油茶科技项目的申报落实等工作;人民银行要引导金融机构开展金融服务创新、做好油茶贷款专项统计和油茶贷款奖励兑现等工作;宣传部门要加强油茶开发的政策、技术和典型宣传，为油茶基地建设营造良好的氛围。各县(市、区)要成立相应的组织机构，并把油茶基地建设纳入政府绩效考核内容，层层签订责任状，安排工作经费和专项补助经费，严格督促检查，坚持“一票否决”，扎实予以推进。

二○一一年七月三十日

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