永州市人民政府办公室关于印发《永州市城市工业灾害防治工作方案》的通知

永州市人民政府办公室关于印发《永州市城市工业灾害防治工作方案》的通知

永州市人民政府办公室关于印发《永州市城市工业灾害防治工作方案》的通知

各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

《永州市城市工业灾害防治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年九月二十八日

永州市城市工业灾害防治工作方案

根据《湖南省城市工业灾害防治工作方案》（湘政办发[2011]60号）要求，为切实增强我市城市工业灾害防治能力，保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。

一、城市工业灾害防治的重要性和紧迫性

城市工业灾害是指在工业化、城市化进程中形成的城市工业危险源和安全隐患，以及由此引发的财产损失、人员伤亡、环境污染事故，如火灾、爆炸、泄漏、中毒、辐射、污染、采空区和高层建筑物坍塌等事故灾害。城市是区域政治、经济、文化中心，人口集聚，生产经营单位集中，各类生产要素汇集。有效控制城市工业危险源，消除城市安全隐患，确保城市安全发展、科学发展、和谐发展，事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众根本利益。随着我市工业化、城市化的加速推进，城市高危行业、涉危企业增长较快，一批基础建设项目、城市公共设施项目集中上马，人流物流车流日益繁忙，城市新的危险源和安全隐患不断衍生，发生群死群伤事故灾害的可能性进一步增大。全市各级各部门各单位都要清醒认识城市工业灾害的严重威胁和巨大危害，以及当前我市城市发展中面临事故灾害的严重威胁，切实增强做好城市工业灾害防治工作的紧迫感、责任感和使命感。

二、总体要求和目标任务

城市工业灾害防治的总体要求：以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持政府主导、规划先行、部门监管、企业负责、社会参与，强力打非治违，深化隐患治理，优化产业结构，加强应急保障，有效防范和坚决遏制各类城市工业事故灾害发生，促进城市安全科学发展和工业化、城市化相协调，实现城市让生活更加美好。

目标任务：到2012年底，基本建立全覆盖的城市工业灾害防治责任体系，全市城区内非法违法和违规违章行为得到有效遏制，城市工业重大危险源得到有效监控、突出安全隐患得到初步治理，城市工业事故灾害明显减少；到2015年，建立比较完善的城市工业灾害人防物防技防体系，城市工业重大危险源得到全面监控，重大安全隐患得到全面治理，城市居民防灾抗灾意识明显增强，城市防灾抗灾能力明显提升，基本杜绝恶性城市工业事故灾害。

三、防治领域和工作重点

危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹：城市及其周边3公里内的危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹生产、经营、储存、使用、处置单位，危险货物运输车辆、船舶等；

城市工业管线：输送油、气和其他化工产品的管线，以及受到城市工业管线内危险化学品泄漏、渗透威胁的地下水沟、通道和地下工程等；

城镇燃气设施：城镇燃气门站、气化站、混气站、灌装站、供应站、调压站、储配站、市政供气管网、加气站等；

特种设备：锅炉、压力容器（含各类气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等；

建设项目施工和运行管理：城市建筑、隧道、桥梁、人防工程等施工工地；

供水供电和排水排污设施：城市自来水厂、加压站、供水管网，发电厂、输变电站、供电管网，以及排水、排污设施及管网等；

城市地质灾害：土地的金属污染、城市地下水的污染、城市不同层位的地下水贯通、地面的沉降、城区边坡的滑坡等；

辐射：城市工业放射源、核放射源等；

雷击：城市工业企业、建筑物及塔类设备等；

其他可能形成危险源或隐患的设施、设备和场所。

四、工作步骤

各县区（管理区）政府及相关部门应按照《永州市城市工业灾害防治职责分工》（附件2）要求，认真按以下步骤组织实施。

1、宣传发动（2011年9月至10月）。层层动员部署，营造舆论氛围，全面启动城市工业灾害防治工作。

2、排查摸底（2011年10月至12月）。各县区（管理区）政府及相关部门全面排查本辖区、本行业（领域）城市工业危险源和安全隐患，分级、分行业（领域）建立城市工业危险源、安全隐患档案和电子信息库。

3、制定防治方案和治理规划（2012年1月至6月）。各县区（管理区）政府及相关部门在排查摸底的基础上，科学制定本地区、本行业（领域）城市工业灾害防治方案及高危、涉危工业布局调整规划。

4、综合治理（2011年9月至2012年12月）。一是组织开展严厉打击城市非法违法和违规违章行为专项行动。各县区（管理区）政府统一组织，相关部门联合行动，在城市组织开展严厉打击非法违法和违规违章行为专项行动，重点打击危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路交通等行业（领域）以及人员聚集场所的非法违法和违规违章行为，依法应予取缔的坚决取缔，应予处罚的严格依法处罚。二是深入开展城市工业危险源和安全隐患排查治理行动。全面排查城市各类企业、机关事业单位、人员密集场所存在的重大危险源和安全隐患，逐一落实治理责任、措施、资金、时限和预案，确保治理到位。三是建立健全人防物防技防体系。分级建立城市工业灾害监控网络，对可能发生突发性或累积性工业灾害的危险源、安全隐患、人员密集场所，全面落实监控人员、手段和设备，进行严密监控并及时预报、预警。城市建成区重大危险源和重点监管危险化学品储罐、装置、场所全面实施在线监控、自动报警、自动控制，危险化学品生产储存装置完成三级防控体系的建设。四是加强城市应急管理能力建设。完善城市政府、机关事业单位、各类企业应急预案，加强应急指挥协调平台和专业队伍建设，加强紧急避险场所和设施建设，定期组织开展应急演练，提高应对突发事故灾害的能力。

5、考核评估（2013年上半年）。2012年第一季度和2013年第一季度，市人民政府组织考核评估组，对相关部门、县区（管理区）政府开展城市工业灾害防治工作进行阶段性考核评估。2012年第二季度和2013年第二季度，省人民政府将组织考核考评组对市政府开展（同时抽查部分县区和中心城镇）城市工业灾害防治工作进行两轮检查考评。

6、巩固提高（2013年至2015年）。巩固前段城市工业灾害防治成果，全面实现城市工业灾害防治目标，分级建立城市工业灾害防治长效机制。

五、工作措施

1、加强组织领导。城市工业灾害防治实行行政首长负责制，各县区（管理区）政府、相关部门主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员实行“一岗双责”。市人民政府成立城市工业灾害防治工作协调领导小组，指导、统筹、协调、督促全市城市工业灾害防治工作。各县区（管理区）人民政府及相关部门要成立城市工业灾害防治领导小组，各有关企事业单位要成立专门机构，负责本地区、本部门、本单位城市工业灾害防治工作。

2、强化源头治本。科学制定城市产业发展规划，关、停、并、转危险性大、能源资源消耗大、生产工艺落后的企业，加快淘汰和收缩高危产业、落后产能，推动危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业企业向园区集中，大力发展高新技术产业、第三产业特别是生产性服务业，优化城市产业结构，推动城市产业升级。各县区（管理区）政府和有关部门要按照各自职责严把安全关，认真执行项目立项、土地和资源审批、安全生产等行政许可制度和产业政策，严格市场准入。督促各类企事业单位严格执行安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。各项建设项目纳入“三同时”制度管理，有关部门要严把审查验收关。原则上城区内不得新建危险化学品等高危行业项目。

3、加大资金投入。各县区（管理区）政府要加大用于城市工业灾害防治的财政投入，引导城市高危产业优化升级和涉危企业关停并转，支持有关企事业单位开展城市工业灾害防治，尤其要确保历史遗留的城市工业危险源和重大安全隐患按期治理到位。市、县区（管理区）两级发展改革、国资委、经济和信息化、住房和城乡规划建设、交通运输、国土资源、环保等部门，每年在资金安排上对城市工业灾害防治重点项目要给予重点倾斜支持。城市工业企业要安排专项资金，用于安全隐患治理和危险源监控，这项费用作为企业安全生产费用列入成本。

4、严格考核考评。根据城市工业灾害防治总体规划，分年度把城市工业灾害防治目标任务分解落实到政府各有关部门和企事业单位，层层签订责任状，实行逐月通报、及时警示、年度考核制度。将城市工业灾害防治考核结果作为政府工作绩效考核、安全生产年度考核和文明城市（单位）评选的重要依据。严格责任追究，对不认真履职、防治不力、失职渎职导致发生城市工业事故灾害的，依法严肃追究相关责任人和责任单位的责任。制定城市工业灾害评估指导意见，组织专家定期对城市工业灾害危害程度进行评估，实行分类管理。

5、加强宣传教育。充分发挥各类媒体的宣传导向作用，采取有效措施，大力宣传城市工业灾害防治知识，增强城市居民防范事故、应急处置和紧急避险的意识和能力。及时发布城市工业灾害信息，正确引导舆情，确保城市社会和谐稳定。

6、落实阶段工作目标。各县区（管理区）政府、相关部门要按照职责分工和工作步骤，2011年11月20日前，市有关部门将本行业（领域）城市工业灾害防治工作实施方案报市工作协调领导小组办公室，各县区政府、管理区将城市工业灾害防治方案和治理规划报市工作协调领导小组办公室。2011年11月30前，各县区（管理区）、市直有关部门将本地区本行业（领域）城市工业危险源和安全隐患的排查、治理情况汇总，形成书面汇总材料及城市工业危险源、安全隐患档案和电子信息库（见附件1）一并报市工作协调领导小组办公室；同时，从2011年10月份起，每月月底前，各县区（管理区）、市有关部门将本地区本行业（领域）在城市工业灾害防治工作方面的经验和做法形成书面材料报市工作协调领导小组办公室。联系人：唐军华、李军林；联系电话：8361275；传真：8360086；电子邮箱：[email protected]。

附件：1、城市工业企业（单位）危险物品和安全隐患登记表

2、永州市城市工业灾害防治职责分工

3、永州市城市工业灾害防治工作协调领导小组成员名单

附件1

永州市城市工业灾害防治工作方案（办发59号）附件

填表说明

企业(单位)：指依法设立且取得企业法人营业执照的企业,以及其分公司、子公司所属的独立核算生产成本的单位。

行业：指企业（单位）所属行业分类，按统计口径填写，如化工、冶金、烟花爆竹等，有危险化学品安全许可证照的，填写“危险化学品”。

基本情况：简明扼要地描述企业（单位）生产、经营活动和安全管理情况，以及对周边环境的影响、周边环境对企业（单位）的影响情况。

危险物品：是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品，其品名按照《危险货物品名表》（GB12268-2005）和《危险化学品名录》（2002年版）确定。

重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施），按照原国家安全监管局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字﹝2004﹞56号）和《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）进行辨识，危险物品计量单位应统一换算成“吨”。

安全隐患：违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

附件2

永州市城市工业灾害防治职责分工

全市城市工业灾害防治实行各级人民政府统一领导、分级负责的责任制。市、县区、乡镇人民政府为责任主体，所属各部门、各单位分工负责、主要领导负总责。

市、县区、乡镇人民政府：建立完善领导责任制，将城市工业灾害危险源和隐患排查监控防治任务落实到具体部门和单位，做到任务到人、责任到人，组织开展城市工业灾害群测群防、监控预警、搬迁转产和隐患治理等各项工作。落实城市工业灾害防治资金，将城市工业灾害防治资金列入年度财政预算，确保城市工业灾害得到及时排查、监控和治理。

安全生产监督管理部门：承担城市工业灾害防治协调指导小组办公室工作。在同级政府及城市工业灾害防治指导协调小组的部署下，督促检查政府相关部门和下级人民政府开展城市工业灾害防治工作，将防治工作开展情况纳入安全生产工作的重要内容实施严格考核。负责督促城市危险化学品、烟花爆竹等工业企业的灾害防治，督促有关单位对危及城市安全的工业灾害危险源和隐患进行排查、检查和监测，参加城市工业企业、重大建设项目选址审批，并对安全评价机构对城区内工业建设项目的安全评价行为进行监管。

应急管理部门：负责协调和督促检查下级政府的城市工业灾害应急管理工作，指导下级政府城市工业灾害应急体系、应急信息平台建设，参与研究城市工业灾害应急管理政策、法规和规划，协调指导重大城市工业灾害的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和应急指挥救援等工作。

发展和改革部门：制定本级国民经济和社会发展规划应有城市工业灾害防治内容；在产业规划时，提出有关城市工业政策措施，鼓励和支持采用先进工艺技术，限制和淘汰工艺技术落后的城市工业建设项目；在审批或上报城市工业建设项目可行性研究报告时，督促建设单位在项目实施过程中进行安全评价，并有相应的城市工业灾害防治措施。

商务部门：负责监督大型商场、大型市场、成品油经营场所和大型商务活动的城市工业灾害防治工作。

经济和信息化部门：负责督促有关电力企业对所辖变电站等威胁城市安全的工业灾害危险源和隐患的排查、监测与治理；在组织城市电力项目设计、建设中，督促建设单位进行安全评价并落实相应的工业灾害防治措施；负责在核准城市工业技改项目时，要求建设单位提供环境评价、安全评价报告和主管部门意见；备案城市工业技改项目时，视项目具体情况要求建设单位提供环境评价、安全评价报告和主管部门意见；提出城区工业企业产业结构调整的意见；会同有关部门组织、协调城市工业灾害事故应急救援物资、设备的生产与调运。

教育部门：负责督促有关单位对危及城市教育、培训单位的工业灾害进行防治，禁止危险物品车辆进入校区；负责督促学校在实验工厂生产经营和课题研究中落实城市工业灾害防治措施；在制定教学计划、编写教材时将城市工业灾害防治知识和基本技能教育列入其中，纳入学校的日常教育教学内容，并开展城市工业灾害防治宣传教育；指导各级教育行政部门和各级各类学校建立城市工业灾害防治责任制，落实城市工业灾害防治措施。

科技部门：负责督促所属科研院所城市内实验装置威胁城市安全的灾害隐患的排查、监测和治理；将城市工业灾害专项规划纳入科学技术发展总体规划，并组织实施，安排城市工业灾害防治科研、推广资金，并指导、协调、支持城市工业灾害防治重大技术的研究、开发与示范。

公安部门：负责城市工业灾害的公共安全防范；负责爆炸物品等危及城市工业灾害的防治；负责剧毒化学品、爆炸物品、烟花爆竹、易制毒化学品的购买、运输和烟花爆竹燃放等环节安全管理；负责侦查城市工业灾害防治中的非法生产经营危险物品等案件。

监察部门：负责对相关部门履行城市工业灾害防治职责进行行政监察，按照干部管理权限对违纪行为及有关人员进行查处。

卫生部门：督促监督检查医疗卫生机构灾害防治工作；负责化学品毒性鉴定工作；负责城市工业灾害事故应急救援中的医疗救护工作。

民政部门：负责划定城市防灾避难场所，根据同级政府的安排做好事故灾难救援相关工作。

财政部门：负责将城市工业灾害防治经费列入本级财政预算，为城市工业灾害危险源和隐患的排查、应急处置、城市工业灾害防治能力建立等提供经费保障，并对经费使用情况进行监督管理。

人力资源与社会保障部门：指导将城市工业灾害防治纳入有关职业劳动用工培训内容，在组织制定培训计划、编写培训教材时，将城市工业灾害知识和基本技能等内容列入其中；指导、监督有关职业培训机构将城市工业灾害纳入教育、培训内容；对从事相关职业的作业人员，会同有关部门组织开展职业技能鉴定；全面落实城市工业企业参加工伤保险。

国土资源部门：负责由工业工程建设引发的地质灾害防治组织、协调、指导和监督工作，督促由工业工程建设引发的地质灾害危险源和隐患排查、勘察和处理；安排一定的专项资金用于重点项目的治理；负责因城市工业灾害防治而搬迁转产的工业企业用地安排。对未进行安全评价、没有取得主管部门许可或者未考虑建设用地条件的城市工业建设项目，不得批准使用土地。

环境保护部门：负责督促城市工业企业污染的防治；督促有关单位对危及城市环境的污染风险源和隐患进行排查、监测和治理；在审批城市工业建设项目时，严格执行“三同时”（环保设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入生产运行）制度；督促三级防控体系措施的落实；安排专项资金用于环境污染重点项目工业灾害的治理。

住房和城乡规划建设部门：负责城市房屋建筑和市政基础设施施工工业灾害防治工作；在组织编制城市总体规划时，应纳入城市工业灾害防治内容；在进行城市规划区内建设项目选址和发放建设项目规划许可证时，应要求建设单位提供经相关主管部门审查通过的安全评价报告；在组织审查城市建设项目初步设计时，应把建设单位落实城市工业灾害防治的措施纳入审查内容；在发放施工许可、质量安全监督和竣工验收备案应依法审核、查验建设、施工、监理落实项目的工业灾害防治措施情况，对达不到要求的，坚决予以纠正；组织有关单位对发现危及城市安全的工业灾害危险源和隐患进行排查和科学处理，对非法违法建设活动予以制止和查处，并依法拆除存在工业灾害威胁的违法建设项目。

城管执法部门：负责中心城市燃气、供水排水的工业灾害防治工作。

交通运输部门：负责城市内道路运输（含城市公共交通及站场、汽车站场）、水上交通及港口、码头对城市安全构成危险的灾害危险源和隐患进行排查、监测和治理；在汽车站场、港口、码头的规划、勘察、设计、施工等环节检查督促落实工业灾害防治措施；负责危险物品运输车船安全条件和资质的审查、监管及安全措施落实。

文化部门：负责监督检查博物馆、文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院等单位的灾害防治工作，督促指导所属单位排查和消除安全隐患，加强安全管理。配合有关部门督促、指导文化市场、文化娱乐场所等公众聚集场所的灾害防治工作。

国有资产监督管理部门：负责督促对城市国有企业工业灾害隐患进行排查、检查，落实企业工业灾害防治资金、措施、监测人、责任人，建立监测系统和监测网络。

广播电影电视部门：负责组织落实政府及城市工业灾害领导小组确定的安全生产宣传任务；组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门开展城市工业灾害防治教育和重大宣传活动。

质监部门：负责督促有关单位和部门对危及城市安全的特种设备工业灾害进行排查、监测、检验检测和整顿治理。

旅游部门：负责督促有关单位对危及城市旅游的工业灾害进行防治。协同有关部门指导、检查、监督旅游景区和旅游星级饭店、旅行社的灾害防治工作。配合有关部门监督检查特种旅游项目、大型游乐设施及旅游安全防范措施的落实。

气象部门：负责开展城市工业灾害气象预警预报，负责城市工业企业、建筑物、塔类设备等的防雷监管工作、负责施放气球安全管理工作，并为应急处置及时提供天气预报信息。

电业部门：负责所辖变电站等威胁城市安全的工业灾害危险源和隐患的排查、监测与治理。

人民防空部门：负责人民防空工程的工业灾害防治，督促指导辖区内单位人防工程的工业灾害防治；配合划定城市工业灾害紧急避难场所。

消防部门：负责城市火灾的预防工作，负责以抢救人民生命为主的城市工业灾害应急救援工作。

其他部门在各自职责范围内做好城市工业灾害的防治工作。

附件3

永州市城市工业灾害防治工作

协调领导小组成员名单

组长：刘尤碧市人民政府副市长

副组长：龙向洋市人民政府副秘书长

周长光市安监局局长

周礼功市公安局副局长

彭爱华市监察局副局长

唐国琼市住房和城乡规划建设局副局长

汪云星市交通运输局副局长

饶刚林市环境保护局副局长

成员：唐早君市发展和改革委员会副主任

蒋志刚市经济和信息化委员会副主任

李谋韬市教育局副局长

李谋智市科技局纪检组长

陈宇永市民政局副局长

张金生市财政局总经济师

周和平市人力资源与社会保障局副局长

黄虎雄市国土资源局副局长

颜小毛市商务局副局长

唐泽国市文化局副局长

赵承保市卫生局副局长

罗有生市国资委副主任

徐新干市广播电影电视局副局长

陈曙光市质量技术监督局总工程师

唐修峰市旅游外事侨务局副局长

李建社市城管执法局副局长

黄世轩市政府应急办主任

黄海涛市气象局副局长

唐怡密永州电业局副局长

廖焕新市人防办副主任

周正将市消防支队防火处处长

协调领导小组办公室设市安全生产监督管理局，由周长光同志兼任办公室主任。

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