葫芦岛市人民政府办公室关于转发市服务业发展领导小组加快服务业发展重点工作方案的通知

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葫芦岛市人民政府办公室关于转发市服务业发展领导小组加快服务业发展重点工作方案的通知

各县（市）区人民政府，各开发区（园区）管委会，市政府各部门：

经市政府同意，现将市服务业发展领导小组制定的《加快服务业发展重点工作方案》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

葫芦岛市人民政府办公室

2012年9月18日

加快服务业发展重点工作方案

大力发展服务业是我市进一步优化产业结构，转变发展方式，促进经济稳定增长的战略需要。根据省政府关于加快服务业发展的重点工作方案，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、目标与任务

（一）服务业集聚区。

1.目标。到2015年末，全市服务业集聚区达到20个，其中：城区建设服务业集聚区8个，县域建设服务业集聚区12个（全市服务业集聚区建设规划表附后）。

2.重点任务。

一是建设“金岸龙湾”，将其打造成投资规模、营业收入、业态标准全省领先的旗帜型现代服务业集聚区。

“金岸龙湾”以龙湾中央商务区为轴心,东向龙港商贸流通集聚区、西向兴城滨海新城呈线状组团式发展，建设成为葫芦岛市服务业六大中心，即商务中心、金融中心、商贸流通中心、会展中心、文化创意中心、海滨旅游休闲中心。

二是争创7个省级服务业集聚区。在现有连山商贸流通集聚区、龙港商贸流通集聚区、觉华岛旅游度假区、绥中万家数字产业基地4个省级集聚区外，葫芦岛龙湾中央商务区、兴城温泉休闲旅游集聚区、葫芦岛临港物流集聚区要进入省级集聚区行列。

三是加大中央商务区（CBD）建设力度。到2015年把葫芦岛龙湾中央商务区建成入驻企业100家以上、年营业收入100亿元以上的城市中央商务区（CBD）。

四是建设城区服务业集聚区8个。按照占地面积2平方公里左右、入驻企业50家以上、年营业收入50亿元以上的标准，全部建成并达标。

五是建设县域服务业集聚区12个（其中每县1个中心商贸集聚区）。按照占地面积1平方公里左右、入驻企业30家以上、年营业收入10亿元以上的标准，全部建成并达标。

（二）商品交易市场。

1.目标。到2015年，我市各类商品交易市场达到230家，其中营业面积5万平方米的大型市场5个；商品交易市场交易额达到130亿元以上；“万村千乡市场工程”连锁农家店达到1599家，覆盖百分之百的行政村；城市社区超市等各类网点达到1.6万个，覆盖百分之百的居民社区。

2.重点任务。

一是进一步优化市场布局。根据城市化进程和新城、新市镇、新农村建设的规模，全面进行城乡市场规划，形成科学的城乡市场布局。到2015年，全市规划新建各类商品交易市场15家，其中，农产品市场9个，生产资料市场4个，日用消费品市场2个。

依托各地城乡规划布局、产业特点、区位优势、交通条件等要素，按照“政府引导、市场运作、突出特色、错位经营、集聚发展”的原则，对现有和新建市场进行科学规划，合理布局。通过规划新建一批、改造提升一批、置换整合一批，以大型骨干市场为核心，以专业化、规模化、现代化为发展方向，形成现代市场集群。

2012—2015年新建商品批发市场规划数（单位：个）

项目

全市

龙港

连山

兴城

南票

建昌

农产品交易市场

9

—

1

2

1

5

日用消费品市场

2

1

1

—

—

—

生产资料交易市场

4

——

1

1

1

1

二是规划新建5个营业面积5万平方米以上的大型商品市场。我市重点抓好建昌雨润东北农副产品全球采购中心、葫芦岛农副产品批发市场等大型商品交易市场建设。

2012—2015年全市规划新建5万平方米以上

商品交易市场规划数（单位：个）

项目

龙港

连山

兴城

南票

建昌

农产品市场

—

1

—

—

1

日用消费品市场

1

—

—

—

—

生产资料市场

—

—

1

—

1

三是加快葫芦岛农副产品批发市场的改造升级，使其成为辽西地区最大的农副产品批发市场。

四是完善城乡市场零售网络。城市方面，要重点加强生鲜超市和社区菜市场规划建设，打造15分钟便民服务圈，提升居民服务水平，2015年末，各类社区商业网点要达到1.6万个；农村方面，要消除农家店建设空白行政村，加强县级配送中心及乡镇商贸中心建设，缩小配送半径，降低配送成本，提高配送比率。到2015年，全市要新建或改造1500个连锁农家店、7个商品配送中心、10个乡镇商贸中心、完成1000家农家店信息化改造。

（三）旅游业。

1.目标。着力扩大旅游消费，提高服务质量，提升服务水平，大力推进温泉旅游、乡村沟域旅游、海洋海岛旅游，实现由旅游资源大市向旅游经济大市的跨越。到2015年，旅游总收入突破350亿元。

2.重点任务。

一是做大做强温泉旅游。重点发展一个温泉旅游聚集区，即兴城海滨温泉旅游聚集区。该聚集区定位为养生康体温泉旅游产业集群发展模式。加速建设五个温泉旅游小镇，即兴城世界温泉部落拉斯维加斯温泉旅游小镇、古城明风温泉旅游小镇、绥中明水温泉旅游小镇、绥中三山朝观温泉旅游小镇和建昌药王庙温泉旅游小镇。满足旅游者对相对不大区域内组合型旅游产品以及地域文化的需求，将这五个温泉旅游小镇打造成为具有较强竞争力和差异化特色的旅游目的地。大力开发八个温泉旅游重点项目，即兴城市3个五星级温泉酒店、绥中县2个五星级温泉酒店和龙湾中央商务区3个五星级温泉酒店。项目以温泉为主题，打造温泉概念，塑造温泉品牌，成为我市温泉旅游产业发展过程中的地标。

二是全面推进乡村沟域旅游。开展“百千万工程”和“一乡一业”、“一村一品”、“一家一艺”活动，从而带动我市乡村旅游的发展。建设特色乡镇50个，旅游专业村80个，乡村旅游服务农户2000个，推出乡村旅游景区（点）5个。

三是开发建设觉华岛旅游聚集区。充分发挥觉华岛旅游资源优势，打造北方佛岛。

四是支持旅行社做大做强。积极引进境内外资金，推动旅游业联合重组。

五是全面实施旅游精品工程建设。新创4A级景区1家，四星级酒店2家。

（四）文化产业。

1.目标。到2015年，全市拥有1个不少于30家相关文化企业的产业园区，引进20亿元以上文化产业资金，拥有3个具有10个以上文化产业项目的产业基地；每个县（市）区有1家重点文化企业；文化旅游主导产业引进1家国内乃至国际的行业龙头企业作为战略投资者。全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上，文化产业增加值突破40亿元，年均增长25%，成为我市重要的经济支柱产业之一。

2.重点任务。

一是提速文化体制转制。到2015年，县（市）区所属国有经营性文化单位全部转企。

二是开发文化旅游，推进文化产业发展。建设兴城温泉风情小镇。开发长城文化、碣石文化、古城文化、温泉文化、宗教文化、滨海文化、辽塔文化、古墓文化、古寺文化、红色文化10个板块的文化旅游精品线路。打造歌舞剧《虹螺女》演出品牌。打造国际泳装文化博览会为国内驰名会展品牌。开发1种能够展现我市文化底蕴和文化形象的品牌工艺品。到2015年，各县（市）区均要拥有1家具有相当规模和竞争力的综合性文化娱乐企业，杨家杖子要有1家产值过千万的文化企业。

三是加快文化产业园区（基地）建设。到2015年，龙港区要建成1个不少于30家相关文化企业的产业园区，引进20亿元以上文化产业资金；建昌白狼山文化产业园区要初具规模；连山、兴城、绥中各建成1个拥有10个以上文化产业项目的文化产业基地；南票陶瓷文化产业基地要初具规模。

四是实施项目牵动战略，加大文化开发资金投入。到2015年，连山东城文化产业园要力争开工；龙港重庆号主题公园要进入建设之中；兴城要扶持临海产业区宏大彩印包装有限公司、兴城汤上温泉全面建成，投入正常运营，古城开发及温泉风情小镇建设过半；绥中碣石遗址公园开工建设。沿海栈道完工；中国北方影视产业基地投入实际建设。兴城、绥中各要争取引进1家国内及至国际的行业龙头企业作为战略投资者。

五是稳步增长文化产业增加值。到2015年，龙港、兴城、绥中文化产业增加值要占到地区生产总值的5.5%以上，连山占到5%，建昌占到4%,南票占到3.5%，杨家杖子占到3%。

（五）物流业。

1.目标。到2015年，物流业增长速度要超过葫芦岛市国民经济和服务业平均增长速度，2015年物流业增加值达到216亿元，年均增长率达到18.5%。

2.重点任务。

一是加大物流园区建设力度。重点建设一批交通便捷、布局集中、产业集聚、功能集成、经营集约的物流园区和集聚区。到2015年底，全市要建成主营收入10亿元以上的物流园区(集聚区)7个，其中龙港区临港物流集聚区超50亿元；连山东城物流集聚区超20亿元；葫芦岛港区、绥中交通物流园区、兴城商贸物流园区、建昌农副产品物流园区、龙港双树物流园区分别达到10亿元以上。

二是积极培育现代物流企业。支持和推动大型物流企业组织模式及经营方式创新，壮大我市物流企业规模和实力。到2015年底，每个县（市）区都要培育3个年营业收入超亿元的物流企业。全市超亿元物流企业要达到20个，其中5亿元以上的5个，10亿元以上的2个。

三是提高物流信息化和标准化水平。加快建设物流公共信息服务平台，推广物流新标准和新技术，促进多式联运，提高物流运行效率，促进低碳、节能、环保的绿色物流发展。

到2015年底，培育5家物流信息化企业、10家应用物联网等新技术的示范企业。

四是推进城乡共同配送体系建设。重点建设一批城市配送中心，规模以上连锁超市商品统一配送率达到80%。构建快递网络链接平台，推动快递服务优化升级，重点扶持电子商务物流企业5个，快递服务网点100处。扎实做好农村和农产品物流，“万村千乡”农家店商品统一配送率达到70%，农资连锁经营企业商品配送率达到90%以上。到2015年底，全市年主营业务收入超亿元的配送中心达到5个以上。

（六）会展业。

1.目标。到2015年，全市建成5个会展中心，会展交易额突破400亿元，会展业直接收入突破8亿元，拉动相关产业收入80亿元。

2.重点任务。

一是推进会展中心建设。按照“特色发展”的理念，围绕海滨文化建设多功能展览中心，鼓励县（市）区根据实际情况和特色产业建设专业性展览中心；加大招商引资力度，加大资金投入，实施展览场馆土地、税收等优惠政策，推进展览中心建设运营。

二是实施会展品牌发展战略。引进全国性大型展会，鼓励与中央各部委、全国性行业协会和相关国际组织的合作，加大引进资金扶持力度；做强我市品牌展会和专业展会，将泳装展会打造成国家级品牌展会。

三是引进和培育会展企业。引进国内外知名会展企业，依托区位和产业优势，采用嫁接、合作等方式，吸引国际知名会展企业设立分支机构、建立合资公司；培育本土专业会展企业，引导和鼓励各类经济实体兴办会展企业，举办大型专业展会，支持大企业财团通过投资参股等方式与会展企业合作，培育一批实力雄厚、竞争力强的会展企业和会展服务企业。

2012—2015年全市5个新建会展中心规划表

单位（个）

县（市）区

中央商务区

连山区

龙港区

兴城市

绥中县

共5个

1

1

1

1

1

（七）电子商务。

1.目标。到2015年，我市网络零售额占社会消费品零售总额达到10%以上。网商发展指数力争进入全省前5名。

2.重点任务。

一是完善2个电子商务平台。依托我市化工、泳装、特色农产品等优势产业，突出抓好兴城天喜电子商务平台，龙港益农达电子商务平台。

二是壮大5家电子商务示范企业。支持百货大楼、宏运集团等企业，依托原有网点、货源、配送等优势发展网络零售业务。

三是培育1个电子商务示范基地。重点培育兴城天喜商贸有限公司发展电子商务，使其成为省级电子商务示范基地。

2012—2015年全市电子商务规划表

项目

龙港

连山

建昌

兴城

2个平台

1

1

5个龙头企业

1

2

1

1

1个基地

1

（八）研发设计产业。

1.目标。到2015年，全市重点建设1个研发设计公共服务平台，1个研发设计产业园。技术市场成交额达到4563万元，年递增15%；发明专利申请量和授权量年均增长率14%以上，分别达到684件和342件，发明专利拥有量年均增长15%，重点产业、战略新兴产业和工业企业具有自主知识产权的核心竞争能力进一步增强。研究设计产业对经济结构调整、发展方式转变的支撑能力明显增强。

2.重点任务。

一是依托农业部果品及苗木质量监督检验测试中心（兴城），重点建设一个为我市农业生产服务的公共检测服务平台。中国农业科学院果树研究所是国内第一家专业性的果品质量检测中心，2003年被农业部质量安全中心批准为“无公害农产品定点检测机构”，2008年被批准为“农产品地理标志产品品质鉴定检测机构”。完善中心的技术设备，拓宽为农业服务业务范围。

二是依托葫芦岛高新技术产业开发区创业中心，以聚氨酯产业基地为基础，对入孵企业提供研发、生产、经营场所和通信、网络、办公等方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、培训及信息咨询、市场推广、项目对接等多领域全方位服务，将创业中心打造成为科技成果产业化的中试基地、催化高新技术企业和企业家的培育市场、资金融入和项目对接的中介场所、促进科学技术发展的创新区域。

三是提高知识产权创造能力和转化运用。围绕我市传统产业和战略新兴产业，采取规划和配套政策鼓励等多样形式，选一批条件具备的关键技术给予重点支持，突破一批核心技术和重大关键技术，形成一批具有自主知识产权的创新成果，通过自主知识产权的培育带动自主创新，引领产业发展。

（九）金融业。

1.目标。到2015年，各类法人金融机构在2010年基础上实现倍增，达到18家；金融服务业增加值在2010年基础上实现倍增，达到32.96亿元。其中，2012年-2015年，法人金融机构新增4-5个，金融业增加值新增20亿元。

2.重点任务。

一是扩大金融服务业总量。通过股份制改造、增资扩股、加快发展等途径，现有金融机构全部争取实现资产规模倍增，特别是引进专业金融资本，实现体制、机制转型，同步实施管理团队专业化，对现有金融机构实施彻底改造，以此为带动，现有金融机构全部实现经营业务收入倍增。

二是扩大金融机构总量。通过推动金融业对外开放的深度和广度，吸引域外金融机构，特别是非银行类金融机构来葫设立分支机构，快速扩大金融业资本总量。大力引进各类基金、融资租赁、金融外包、金融中介、信托、保险等机构，实现各类金融机构全覆盖和各类金融品种区域服务全覆盖。

三是创立新型金融机构。积极利用我市快速发展的战略机会，结合当地资源和外来资本，持续增加小额贷款公司和融资担保机构，优化区域布局、提升经营水平，持续推进普遍增资，不断提高信贷和信用供给能力。

四是创造良好金融生态环境。在全市范围内加大“金融生态城市”的建设力度，以维护金融信用为重点，优化金融环境。进一步完善人民银行征信系统，扩大信息的覆盖范围，提高信息更新频率。保护金融市场主体的合法权益，严格约束交易主体的行为。金融监管部门要不断完善监管体制，严控银行、保险、证券交叉性风险。建立政府、人民银行、金融监管机构之间的数据共享机制，形成定时定向报送制度。

二、保障措施

（一）完善规划体系。

各县（市）区要按照市政府的要求，结合本地发展实际，及时制定服务业重点工作规划，明确具体发展目标，制定具有针对性的工作举措。市直相关部门负责制定主管行业的提速计划，明确年度目标，落实责任主体。尽快形成服务业9项重点工作的县（市）区规划体系。

（二）强化招商引资。

市直相关部门要认真组织主管行业的招商推介活动，各县（市）区要面向海外、国内发达地区，大力开展主题招商、产业链招商等活动，着力引进国内外大型服务业企业、机构在我市设立地区总部或法人分支机构，积极引进各类投资基金参与服务业9项重点工作，每个主导产业至少要引进1家国内乃至国际的大型企业或机构作为战略投资者。

（三）发挥企业主体作用。

服务业重点工作目标的实现要依靠服务业企业。要重点培育行业领军型服务业企业，打造和树立品牌。

一是建立领军型企业激励机制。市服务业发展领导小组每年按照业绩为主、品牌优先、区域平衡的原则，在我市重点服务业行业里评选40个领军企业。对领军企业的建设项目在资金、土地等方面给予优先支持。

二是建立领军型企业联系机制。相关主管部门要定期深入到企业，针对企业经营中遇到的困难和问题，做到早发现、早解决，扶植其做大做强。

（四）促进规范发展。

要科学制定和严格执行服务业9项重点工作任务的建设、经营和服务标准，确保实现规范建设、科学发展。市级服务业集聚区率先实施规划、机构、平台、统计体系等“七个一工程”，并作为政策支持的重要条件。

（五）分离发展生产性服务业。

根据我市大型国有企业较多的特点，积极推进分离发展生产性服务业工作，提升先进制造业内涵，推动产业结构优化和升级。

一是制定鼓励分离发展生产性服务业实施意见，支持新设立的服务业企业做大做强。重点支持从制造业企业中分离出来，具有独立法人资格并面向社会提供专业化服务的生产性服务业企业。

二是强化分类指导。结合行业和企业的特点，指导企业采取自行组建生产性服务企业、与其他企业联合组建生产性服务企业、将非核心业务剥离外包给第三方专业化服务企业等模式分离发展生产性服务业。相关部门要积极主动为企业分离发展生产性服务业工作搭好平台。

三是抓好试点。在取得经验的基础上，积极稳妥地分步实施。

（六）完善支持政策。

在税收优惠、财政投入、信贷融资、用地保障、人才引进和培养等方面出台支持政策，为服务业发展创造良好环境。

三、总体要求

（一）加强组织领导。

各县（市）区政府和市直相关部门要把服务业9项重点工作列入重要日程，主要领导作为第一责任人，亲自抓、负总责；分管领导要靠前指挥，重要工作和重点项目要落实到人。市政府每半年召开重点工作情况通报会，表扬先进，鞭策后进；每季度调度重点工作进展情况，协调解决遇到的困难和问题。

（二）明确责任分工。

各县（市）区政府和市直相关部门要按照方案要求，抓紧提出推进本地区服务业重点工作的实施方案，分解工作任务，下达相应指标。加大服务业重点工作的推进力度，强化土地、资金等要素保障。

市直相关部门要在抓好行业管理的同时，注重促进产业发展。市文广局负责推进文化产业发展，市旅游局负责推进旅游产业发展，市经信委负责推进软件信息业发展，市科技局负责推进科技服务业发展，市服务业委负责推动商贸流通、物流、会展、电子商务等行业发展，市政府金融办负责推进金融业发展。各有关部门要严格按照本方案中确定的目标和任务，加大推进力度，确保重点工作任务如期完成。市服务业委要切实履行市服务业发展领导小组办公室职能，做好总体协调、任务督查等工作。市内主要媒体要加大宣传力度。要让服务业9项重点工作在全市上下迅速形成共识，成为发展服务业的核心工程，促进全市服务业提速发展。

（三）强化考核奖惩。

服务业重点工作任务已落实到各县（市）区和市直相关部门，此项工作完成情况将作为市政府对各县（市）区政府和市直相关部门年末考核的重要指标。

（四）健全统计体系。

全面加强服务业统计工作。及时反映、有效考核服务业重点工作成果，做到工作调度有数据、绩效考核有依据。

一是各级统计部门要加大人力物力，对服务业重点工作任务中的新产生收入、新增加产值进行统计，及时、全面地反映服务业重点工作成果。

二是各县（市）区政府要加大对本地服务业统计工作的支持力度，大力推进商贸、旅游、金融、文化等行业企业的联网直报，解决重点领域的少统、漏统等问题。

三是服务业行业主管部门要配合市统计局，做好本行业限额以上企业的清查、认定工作，提高服务业限下企业样本的代表性。及时做好相关行业基本单位名录库的更新、维护和确认等工作。

附件：2012—2015年全市服务业集聚区建设规划表

附件

2012—2015年全市服务业集聚区建设规划表

业态

序号

集聚区名称

规划层级

省级

市级

县级

商贸商务

1

龙湾中央商务区

√

2

连山商贸流通集聚区

√

3

龙港商贸流通集聚区

√

4

兴城中心商贸集聚区

√

5

绥中中心商贸集聚区

√

6

建昌中心商贸集聚区

√

文化旅游

1

觉华岛旅游度假区

√

2

兴城古城旅游休闲集聚区

√

3

兴城温泉旅游休闲集聚区

√

4

兴城滨海旅游休闲集聚区

√

5

绥中东戴河海滨旅游休闲集聚区

√

物流

1

龙港柳条沟临港物流集聚区

√

2

建昌农副产品物流集聚区

√

3

绥中物流集聚区

√

4

兴城物流集聚区

√

5

连山东城物流集聚区

√

科技研发

1

连山打渔山泵业科技服务集聚区

√

2

高新区科技服务集聚区

√

信息软件

1

辽宁（万家）数字产业基地

√

金融

1

龙港金融服务业集聚区

√

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