关于大力发展温泉旅游沟域旅游乡村旅游的实施意见

颁布单位：辽宁省辽阳市人民政府	文号：
颁布日期：2012-12-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

辽市政发〔2012〕32号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为认真贯彻落实政高省长关于大力推进温泉旅游、沟域旅游、乡村旅游发展指示精神，推动我市旅游产业发展再上新水平，根据我市旅游业发展现状和长远规划，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府大力发展旅游业的决策部署，紧紧围绕我市“实施五大发展战略、建设特大型城市”战略目标，全力抓好温泉、沟域、乡村旅游三项工作，高标准打造旅游精品项目，着力推进我市旅游产业向特色化、市场化、规范化方向发展，形成“政府主导、社会参与、市场运作”的发展模式，将旅游业培育成为我市重要的战略性支柱产业和服务业的龙头，推动我市经济社会又好又快发展。

二、发展目标

到2015年底，全市要创建1个国家级温泉旅游度假区，重点打造5个沟域旅游精品项目，提升5个沟域旅游项目，扶植培育10个具有发展潜力的沟域旅游项目，创建和完善2个全国休闲农业与乡村旅游示范点，突出5个辽宁省特色旅游乡镇品牌，发展1000家“农家乐”。全市接待游客年均递增20%，旅游业总收入年均递增30%以上。

三、重点工作

（一）创建国家级温泉旅游度假区。围绕辽宁“建设全国温泉旅游第一大省”的战略目标，进一步加快温泉开发和项目建设，尽早将弓长岭区建设成为国家级温泉旅游度假区。

1．坚持规划引领，狠抓重点项目建设。以《辽阳市旅游发展总体规划》和《辽阳市汤河新城总体规划》为引领，以温泉旅游产业为主导，以“一心一轴，一廊六谷”为发展布局，以汤河新城核心区12.5平方公里创建国家4A级景区为抓手，大力加快重点项目建设步伐。到2015年，全面完成碧湖温泉度假村、温泉假日酒店三期、金澜温泉度假村、佳兆业·汤泉驿、华表山旅游综合体五大旅游项目，开发建设高端温泉旅游综合体项目累计达到10个以上，投资规模达到300亿元，接待床位突破1万张。为创建国家级温泉旅游度假区奠定坚实基础。

2.加强基础设施建设，优化旅游发展环境。全面完成24个投资1000万元的基础设施建设工程，尽快建成全长3公里的弓长岭区旅游快速路。高标准完成大、小汤河及长岭河河道综合治理工程。高水平打造以百亩荷花池及裸岩治理为代表的系列景观工程。抓紧完成山体、水体、桥体、楼体及城市出入口亮化工程。按照国家4A级景区标准，完善旅游接待中心、停车场、紧急救援、旅游标识等公共服务设施。为创建国家级温泉旅游度假区营造良好的发展环境。

3．延伸产业链条，打造旅游文化品牌。按照“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素要求，不断延伸温泉旅游产业链条。开发特色餐饮、商品、景区、宾馆酒店、农家院及民俗演绎等产品集群，形成功能完善、特色突出、吸引力强的旅游综合体。同时，深入挖掘地方文化内涵，重点突出温泉文化和弘扬雷锋精神的主题，使“雷锋”和“温泉”两大品牌相得益彰，互促共融。为创建国家级温泉旅游度假区增添独具魅力的文化内涵。

4．加大招商引资力度，增强旅游发展后劲。坚持择商选资的理念，提高项目准入门槛和投资标准，在合理保护、科学开发的前提下，积极吸引国内外顶级温泉旅游品牌和开发商，力争每年引进1至2个投资10亿至20亿元的单体招商项目。为创建国家级温泉旅游度假区注入不竭动力。

5．狠抓升级晋位，提升旅游度假区“含金量”。制定创建国家级温泉旅游度假区实施方案，并认真组织实施。围绕创建工作，深入开展旅游企业“升级晋位”，将汤河新城核心区创建成国家4A级景区，将温泉假日酒店、碧湖温泉度假村打造成国家五星级温泉企业、宾馆，将王宫温泉水城打造成国家四星级温泉企业，将瓦子沟村创建成全国休闲农业与乡村旅游示范点，将温泉会展中心打造成名副其实的国际级永久会址品牌。此外，鼓励更多旅游企业参与品牌创建活动，提升企业综合形象。强化旅游人才教育培训，提升营销水平。加大与国家级旅游度假区相匹配的宣传促销力度，强化在中央、省级媒体的广告宣传，在高速公路增设大型户外广告，举办以“冰雪温泉大世界”为主题的大型活动，全面树立弓长岭温泉旅游度假区新形象。

（二）打造沟域旅游精品项目。充分挖掘山区地域内的旅游资源,着力完善沟域旅游规划，以重点项目建设为牵动，突出打造特色品牌，建设以“龙头景区带动、温泉文化体验、自然风光观赏、养生度假宜居”为核心的辽阳沟域旅游发展新模式。

1．重点打造5个精品沟域旅游项目。

（1）城市绿岛、生态乐园—宏伟区龙石风景旅游区。依托丰富森林资源和独特山石风貌，按照国家4A级旅游景区标准，修订原有景区规划，由公益性景区为主向市场型景区转型。做好总投资5亿元的“龙石欢乐世界”项目招商引资工作，加快游客中心和相关基础设施建设，完善公共服务体系，突出“城市后花园”特色功能，将景区打造成为集养生度假、运动康体、休闲娱乐、婚庆活动等为一体的国家4A级旅游景区。年接待游客量达到150万人次。

（2）运动康体乐园、休闲度假天堂—弓长岭温泉滑雪场。依托山体和温泉资源优势，按照国家4A级景区标准，引进总投资20亿元的阿尔卑斯滑雪谷项目，完善四季旅游项目，突出“冰雪+温泉”运动康健时尚特色，将其打造成为东北地区知名的时尚运动旅游胜地。年接待游客量达到70万人次。

（3）龙峰天地外、翱翔山水中—辽阳县龙峰山景区。依托龙峰寺和山水资源，围绕开发建设山乡旅游度假区，发挥与弓长岭、千山景区相邻优势，形成互动互补。高标准建设基础设施，完善相关功能，整合周边戏水、采摘、冰雪、餐饮、别墅度假等项目，将其打造成山乡旅游度假胜地。年接待游客量达到50万人次。

（4）田园风情，山乡民俗—弓长岭瓦子沟生态旅游区。按照全国休闲农业与乡村旅游示范点的相关标准，进一步完善景区规划，大力解决村容村貌、环境卫生、绿色餐饮、服务质量等问题，严格履行环保审批手续，采取切实可行的污染防治措施，避免污染汤河水库饮用水源，围绕民俗欣赏、农事体验、绿色品尝，打造成全国休闲农业与乡村旅游示范点。年接待游客量达到90万人次。

（5）画里仙境、写意天堂—辽阳县核伙沟自然风景区。立足“怪石、瀑布、山泉、古松”自然生态，按照国家3A级景区标准，突出“峡谷、森林”生态特色，进一步完善规划，扩大规模，着力解决景区内外部道路交通、游客中心、旅游厕所、内外部标识等问题，提升景区农家乐接待水平，将其打造成集自驾游览、休闲度假、写生摄影、森林氧吧等为一体的生态型景区。年接待游客量达到30万人次。

2．完善提高5个沟域旅游项目。

（1）华表山上走，八仙湖上游—弓长岭华表山旅游综合体。依托葠窝水库、冷热地公园、华表山森林公园等天然条件，突出“冷热奇观、休闲度假”特色，加快别墅式度假村、温泉度假会所等项目建设步伐，倒排工期，争取早日开门纳客，尽早将其建设成以休闲度假营地和欧洲风情小镇为一体的旅游综合体。年接待游客量达到50万人次。

（2）千山之首、古刹清风—辽阳县首山风景区。依托建于明代隆庆年间的清风寺、古战场遗址、“首山八景”等特色资源，着力解决景区规模较小、服务功能不够完善、公园与清风寺结合不够紧密等问题。强化首山公园和清风寺整合，完善景点保护和建设措施，增加服务功能，突出“历史文化、生态休闲”特色，积极打造成为心灵感悟与生态游憩相结合的战史文化旅游区和综合型市民公园。年接待游人达到700万人次。

（3）道教仙风，林果田园—太子河观音阁风景区。依托首山农场和观音阁等资源，按照国家A级景区标准和《首山农场旅游业发展规划》，开发宗教文化、养生休闲、特色购物等旅游项目，着力解决景区旅游基础建设相对落后，旅游产业链条不够完善等问题，做好休闲观光采摘农业项目的招商引资工作，突出“道教文化、生态观光、果品采摘”主题特色，打造道教文化、农业观光旅游目的地。年接待游客量达到10万人次。

（4）果草仙谷，世外桃园—辽阳县长寿沟绿色生态园。围绕增加旅游服务功能，重点解决产品单一、产业链条狭小、宣传促销力度不够等问题，对园区内产品进行整合分区，建设特色餐饮区、生态住宿区、果品采摘区，突出“绿色采摘”特色，将其打造成为集果品采摘、农业观光、休闲度假多功能于一体的生态园。年接待游客量达到10万人次。

（5）垂钓乐园，绿色农庄—辽阳县小东沟鑫海度假园。突出“绿色生态”特色，提升标准，扩大规模，解决四季经营问题，将其打造成为集餐饮、休闲、采摘、垂钓、会议等功能于一体的绿色生态园。年接待游客量达到10万人次。

3．扶植培育10个潜力项目。

（1）民俗风情度假村项目。该项目位于弓长岭区汤河镇穆家峪，拟建设民族民俗商业区、民俗餐饮区、民俗演艺区、影视剧拍摄基地、古战场、民俗别墅区等。

（2）欢乐嘉年华项目。该项目位于弓长岭区汤河新城，拟建设海洋世界、欢乐王国、休闲娱乐街及度假酒店四大主题板块。

（3）阿尔卑斯滑雪谷项目。该项目位于弓长岭区汤河镇红花峪，拟建设贵族俱乐部、滑行天地、商业服务区、极限世界、运动民宿村等，将其打造成为动感休闲基地。

（4）大型养老基地项目。该项目位于弓长岭区汤河镇大溪沟，拟建设中西医疗养、国学文化养生、生态老年公寓、休闲娱乐及温泉高档别墅五大功能区。

（5）东北马会项目。该项目位于弓长岭区汤河镇小道沟，拟建设马会会所、顶级赛马及马术训练场地、高端红酒品鉴中心、会员独享高端餐饮、会员活动中心等功能区。

（6）罗马风泉谷项目。该项目位于弓长岭区汤河镇庞家峪，拟建设意大利喷泉迎宾广场与洗浴娱乐中心、风情酒店、公寓式酒店、VIP度假公寓、别墅区五个功能区。

（7）时尚商贸旅游综合体项目。该项目位于弓长岭区汤河新城核心区，拟建设城市商业片区、水上世界娱乐片区、温泉度假旅游片区、温泉度假会所等功能区

（8）灯塔市燕州城项目。该项目位于灯塔市西大窑镇，在做好保护与开发基础上，围绕建设高句丽城垣遗址公园，整合周边旅游资源，抓紧规划，争取早日开发。

（9）通明山风景项目。该项目位于辽阳县八会镇，现有双蜥峰、一箭洞天、虹峰等天然美景，未来将建设成为观光旅游胜地。

（10）大黑山天桥沟响水峪项目。该项目位于辽阳县甜水乡，现有原始森林、兰河发源地、响水源头等资源，未来将建设成为观光旅游胜地。

（三）提升乡村旅游品牌。深入挖掘乡村民俗和地域特色，突出主题，坚持标准，扩大规模，构建“一乡一业”、“一家一艺”的发展模式，形成种类丰富、特色鲜明、设施完善、服务规范的乡村旅游发展新格局。

1．农体采摘观光—灯塔市新特现代农业园。按全国休闲农业与乡村旅游示范点的国家标准，进一步提升档次，扩大对外宣传，发挥乡村旅游示范引领作用，积极开拓市内外市场，不断树立全国休闲农业与乡村旅游示范点新形象。年接待游人达到20万人次。

2．冷热奇观—弓长岭区安平乡。在汤河新城总体规划指导下，认真实施华表山旅游详细规划，加快华表山旅游综合体项目建设，提升三星羊汤一条街特色餐饮品牌，加大姑嫂村人参谷、大瓦寺等项目招商引资力度，突出“冷热地”自然景观特色，使其成为集旅游地产、旅游景区、旅游购物一体化的新兴旅游度假区。年接待游客量达到100万人次。

3．冰雪温泉—弓长岭区汤河镇。坚持更高标准，认真实施规划，精心打造温泉旅游核心品牌，拉长旅游相关业态，达到国家级温泉旅游度假区管理水平，发挥创建国家级温泉旅游度假区的核心作用，继续领跑全市温泉旅游业大发展快发展。年接待游客量达到300万人次。

4．龙峰古刹—辽阳县下达河乡。围绕打造山乡旅游渡假区的总体目标，要以龙峰山景区为核心，突显宗教文化、自然生态这一主题，加快台风灾后恢复工作，尽早编制旅游发展规划，加快项目建设，以旅游业的大发展带动乡镇产业经济快发展，尽快建成集特色餐饮、水上娱乐、农业观光、宗教文化、乡村别墅等于一体的乡村旅游休闲度假胜地。年接待游客量达到100万人次。

5．裘皮之都—灯塔市佟二堡镇。按照国家4A级景区标准，以海宁皮革城三期、上海国际皮革城二期和香港时代广场等项目建设为契机，抓好硬件建设和软件提升，延伸旅游产业链条，增加餐饮住宿等配套设施，打造成为东北亚地区最大的皮装、裘皮生产销售集散地和“宜居、宜商、宜乐、宜游”独具特色、充满魅力的购物旅游目的地。年接待游客量达到200万人次。

6．森林氧吧—宏伟区曙光镇。以龙石景区为核心，对周边乡村旅游资源进行整合，充分调动农户开发特色旅游餐饮店、购物店、星级农家乐积极性，建成以龙头景区为牵动，集运动康体、休闲娱乐、婚庆活动、旅游购物、绿色餐饮等为一体的著名城市后花园和著名风景区。年接待游客量达到200万人次。

7．提升四大绿色餐饮品牌形象。位于弓长岭区汤河镇柳河村的汤河鲜鱼一条街，位于弓长岭区安平乡三星村的三星羊汤一条街，位于辽阳县首山镇响山子村的响山子餐饮一条街，位于太子河区祁家镇朝光村的朝光狗肉等四条特色餐饮街，要继续突出主题特色，适当扩大经营规模，努力提升服务质量，提高旅游综合接待水平。

8．做好旅游大项目招商引资。位于河东新城的太子岛生态休闲度假村，要按规划的总体要求，围绕文化欣赏、文艺创作、影视拍摄、休闲旅游、餐饮娱乐等内容，积极开展招商引资工作。在文圣区小屯镇、毗邻燕州城，要围绕建成集温泉、滑雪、漂流、热气球、水上娱乐、房车营地及欧式风情小镇休闲游为一体的旅游度假区，做好招商引资工作。

四、工作措施

（一）强化组织领导。辽阳市旅游事业发展协调委员会要充分发挥职能作用，将全市旅游工作纳入政府管理体系，定期召开联席会议，协调解决温泉、沟域、乡村旅游发展中的跨区域资源整合、道路建设、设施配套、品牌共建等问题。各县（市）区、乡（镇）、村也要建立相应的统筹协调机制，协调解决温泉、沟域、乡村旅游发展中遇到的具体问题，形成市、县（市）区、乡（镇）、村齐抓共管，上下联动的强有力工作格局，共同推进温泉、沟域、乡村旅游工作发展。

（二）制定和完善规划。依照《辽阳市旅游发展总体规划》，各县（市）区要高标准编制具有战略性、前瞻性、科学性、可操作性的温泉、沟域、乡村旅游发展规划。旅游规划要注重环境保护和可持续发展，防止盲目开发和低水平重复建设，引导旅游项目向高层次开发和实现可持续发展。要根据工作需要，对涉及温泉、沟域、乡村旅游的重点景区进行详细规划。

（三）明确职责分工。

市旅游局作为市旅游事业发展协调委员会下设的办公室，担负着行业指导、协调、组织等职责，要积极督促各项目实施，并加大宣传促销、人才培训力度，研究协调解决温泉、沟域、乡村旅游综合问题；

财政部门每年要安排一定资金，支持温泉、沟域、乡村旅游发展；

发展改革部门在制定国民经济和社会发展计划时应充分考虑温泉、沟域、乡村旅游重点项目建设；

农业部门要将沟域旅游、乡村旅游纳入新农村建设的整体布局，积极推进休闲农业发展；

农业、服务业、山区办等有关部门要将新农村建设专项资金、支农专项资金、促进服务业发展专项资金、乡村公路资金、扶贫资金等更多投向旅游项目建设；

规划、旅游、外经贸等部门要会同相关县（市）区和项目单位做好温泉、沟域、乡村旅游的发展规划和招商引资工作；

交通部门要着力解决通往景区道路的旅游交通问题；

林业部门要在加快森林公园、湿地公园、自然保护区建设中发挥实质性的作用；

国土资源部门要积极鼓励在荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发建设；

税务部门要做好服务工作，按照国家相关税收政策认真落实到位；

金融部门要为温泉、沟域、乡村旅游提供信贷支持；

文化广电新闻出版部门要做好旅游的文化内涵挖掘和创意策划旅游演艺产品；

公安、工商、卫生部门要协同旅游部门大力整顿和规范市场秩序，共同营造良好的市场氛围；

环保、水务、电力、通讯、公安消防等部门要结合部门职能，着力改善温泉、沟域、乡村旅游的生态环境、饮用水、供电、通信、安全设施等；

其他各部门也要根据各自职能制定工作方案，积极支持温泉、沟域、乡村旅游发展。

辽阳市人民政府

2012年12月12日

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