包头市人民政府关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的实施意见

包头市人民政府关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的实施意见

包头市人民政府关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的实施意见

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

为切实贯彻落实中央、自治区经济工作会议和市委十届五次全委会议精神，以科学发展观统领工作全局，按照“快、重、准、实”的要求，攻坚克难，积极应对金融危机，扩内需、保增长、调结构，促进全市经济社会平稳较快增长，结合包头实际，现制定如下实施意见：

一、加大投资力度

（一）积极推进项目建设，扩大固定资产投资。2009年全市实施592个投资5000万元以上的重点项目，项目总投资2738亿元，年内完成投资940亿元以上，确保全年固定资产投资增长26%以上，达到1300亿元以上。

（二）利用国家扩大内需的政策机遇，抓紧规划编制一批城乡基础设施建设、社会事业发展项目，争取国家、自治区支持；实施一批有利于提高资源利用和转化率、有利于延长产业链条、有利于产品升级的项目，推动产业和产品结构调整。

（三）要在积极争取国家和自治区资金的同时，大力鼓励社会投资。通过财政贴息、政府补贴、信用担保等办法，整合资金，引导投向，吸引更多社会资金参与经济建设。进一步放宽社会资本投资领域，引导社会资金进入市政公用事业、教育、医疗卫生等领域，投资社会资金基础性和公益性建设项目。

（四）围绕转变发展方式加强项目建设。重点实施60项资源节约和综合利用项目，发展循环经济。推广应用先进节能工艺技术，实施节能降耗奖励政策，严格固定资产投资节能评估，坚决淘汰钢铁等行业落后产能。

二、扩大消费需求

（五）加大保障性住房建设力度。2009年新开工建设120万平方米经济适用住房，建设15万平方米廉租住房，使人均住房不足13平方米的所有低保家庭享受廉租住房，解决3160多户城镇低保收入家庭的住房困难问题。

（六）合理引导和积极鼓励居民住房消费。2009年由政府筹资近亿元，对购买面积在120平方米以下且房价在政府指导价以下住房的市民给予一定的购房补助，让人民群众得到实惠，同时带动住房消费、促进房地产业健康发展。

（七）激活农村牧区消费市场。加快推进“万村千乡”市场建设工程，不断完善农村市场体系。积极实施“家电下乡”工程，扩大农村牧区消费。

三、全力帮助企业渡过难关

（八）认真研究帮扶企业措施。重点支持优势特色产业和包钢、包铝、东方希铝、一机、北重等龙头企业发展，帮助包铝、东方希铝等企业协调银行贷款，并给予一定贴息支持。积极落实自治区多边交易电价政策，降低企业生产成本。加大与上级有关部门和金融单位的协调力度，千方百计帮助企业化解债务，减轻企业债务负担。

（九）加大财税金融对企业的扶持力度。认真做好增值税转型的相关工作，为企业减轻税费负担。鼓励金融机构加大对企业的信贷投放，实现银企互惠共赢。协调信用担保机构和银行，加强对中小企业的支持。2009年安排市区两级财政资金1亿元，采取贴息方式缓解中小企业资金困难，支持中小企业和为中小企业融资服务的担保公司发展。

（十）加强对工业运行的调度分析。各地区和有关部门要及时准确掌握企业运行态势，深入企业调查研究，帮助企业解决实际问题。要通过支持企业协作、试行政府优先采购制度、缓缴部分行政事业性收费、企业发展专项贴息、协调能源价格、保障原材料供应、加强产销衔接等措施，进一步提高企业抗风险能力和可持续发展能力。

（十一）优化企业发展环境。深化审批制度改革，按照特事特办的原则，开辟“绿色审批通道”，除法律法规另有规定的以外，对一般性服务业企业降低注册资金限额。

（十二）推进企业技术创新和体制机制创新。支持企业加强技术中心建设和项目研发，力争到2010年，重点企业普遍建立技术中心。积极推进名牌战略实施，努力增加“中国驰名商标”和“中国名牌”产品的数量。

四、做好招商引资工作

（十三）抓住发达地区特别是沿海地区制造业向内陆地区转移的机遇，以珠三角、长三角、京津冀等地区为重点，主动与业内龙头企业对接项目，努力扩大引资规模。今年引进国内区外资金要达到330亿元，利用外资争取达到9亿美元。

（十四）完善措施落实签约项目。主动加强与相关业主和企业的沟通联系，加快签约项目的后续工作进度，帮助企业解决实际问题，促进项目早开工、早竣工、早投产。

五、促进就业和再就业

（十五）完善促进就业的政策措施。把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，统筹协调产业政策和就业政策，研究制定促进就业的相关政策，通过扩大小额担保贷款扶持范围，提高贷款限额，放宽市场准入，减少费用负担等措施，建立支持自主创业、自谋职业的激励机制，以创业带动就业。

（十六）多渠道多途径增加就业岗位。大力扶持劳动密集型企业特别是服务业、建筑业企业的发展。投入一定资金鼓励和支持企业尽量不裁员、不降薪，稳定就业岗位，促进和扩大就业。今年争取城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（十七）加强就业指导服务。进一步完善公共就业服务体系，加强技能培训和有针对性的就业指导服务，提高劳动者的就业和创业能力。统筹做好农民工、应届大学生两大规模就业群体和下岗职工再就业的服务工作。逐步完善与农民工转移等灵活就业方式相适应的工资支付和社会保险等政策，不断提高转移人群的就业稳定性。

六、大力改善民生

（十八）加快完善城乡社会保障体系。今年安排财政资金2.9亿元，实施新出台的《包头市城镇居民基本养老保险暂行办法》、《包头市农牧民基本养老保险暂行办法》、《包头市原单位职工补办城镇职工基本养老保险暂行办法》以及《包头市私营企业员工和个体劳动者补办城镇职工基本养老保险暂行办法》等五项惠民政策，实现养老保险和医疗保险的全覆盖。

（十九）努力兴办好为人民群众承诺的好事实事项目。年内市政府将围绕社会保障、公共服务、改善环境等方面，投资100亿元以上，继续为人民群众兴办一批好事实事。特别是要千方百计提高人民群众收入水平，进一步提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准。落实支农惠农政策，确保各项补贴及时足额发放。提高低保家庭取暖补贴和环卫一线清洁人员工资，把更多的财力投入到保障民生上来。

二○○九年一月七日

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