晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市“竞逐中原”实施方案（2013

晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市“竞逐中原”实施方案（2013-2015）的通知

晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市“竞逐中原”实施方案（2013-2015）的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

为进一步落实《中共晋城市委办公厅、晋城市人民政府办公厅关于印发<晋城市竞逐中原经济发展战略规划>的通知》（晋市办发〔2013〕27号）确定的目标和任务，做好“竞逐中原”战略实施工作，现将《晋城市“竞逐中原”实施方案（2013-2015）》印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公厅

2013年9月27日

晋城市“竞逐中原”实施方案

（2013—2015年）

为贯彻落实市委市政府“争先综改、竞逐中原”战略目标和《晋城市竞逐中原经济区经济发展战略规划》，全面部署推进“十二五”后三年晋城“竞逐中原”工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

紧紧抓住促进中部地区崛起、建设资源型经济转型综改试验区和中原经济区的战略机遇，按照晋城市委、市政府“一争三快两率先”的总布局，实行更加积极主动的开放战略，着力创新开放发展模式，着力拓展区域合作深度，着力加快产业转型升级，着力加强生态环境保护，着力推动区域发展一体化和城镇化步伐，实现区域良性互动，推动和形成以项目带动合作、以合作促进发展的良好合作机制，争先综改、竞逐中原，打造晋城区域发展和产业转型升级示范区，打造中原经济区重要的综合新能源基地和区域文化旅游休闲地，打造中原经济区的北部门户城市。

二、基本原则

——坚持市场导向、开放互动。把促进区域战略合作与引导资源要素优化配置结合起来，遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用。树立区域发展一体化和开放竞合发展的新理念，实行更加积极主动的开放战略，以开放为突破口，以招商引资为着力点，以中原经济区为大市场，坚持激发内力与借助外力并举，以更加开放的姿态融入区域发展，在更大的空间、更高的层面上，优化配置晋城的资源，拓展与郑州、洛阳、新乡、焦作、济源等周边城市的产业链条，建立完善互动发展机制，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

——坚持主动对接、平等互信。加强规划引导，在双方和多方积极谋划、平等协商、互信共赢、共同推进的基础上，以企业合作促产业合作，以产业合作促区域合作，加快形成政府推动、企业主导、行业协调的全方位区域合作新格局，形成“政府推动、企业主体、民间参与、各界协力”的运行机制，共同营造开放、公平、竞争、有序的市场环境，促进要素便捷流通和资源优化配置，共同争取将区域发展规划、重大项目纳入两省乃至国家规划。

——坚持优势互补、错位发展。从增强区域整体竞争优势出发，充分发挥各地在资源、能源、人力资源、市场、消费潜力等方面的比较优势与合作的积极性、创造性，注重区域内科学布局，积极创新合作方式，加大重点领域和关键环节的合作力度，促进资源共享、要素整合、优势互补、错位发展，加快形成以市场机制为主导、以比较优势为基础、以分工协作为方式的区域合作新模式，打造区域发展新优势。

——坚持项目带动、务实互利。着眼扩大区域共同利益，以项目为抓手，以交通、能源、旅游等领域为突破口，充分发挥大项目、大企业、大园区对经济发展的引领作用。大力拓展和推进具体合作项目，加强体制机制创新，突出示范带动作用，探索建立利益共享和补偿机制，解决各地发展面临的共性问题，促进各方在发展中互利共赢，加快形成以项目带动合作、以合作深化领域、以务实实现双赢的区域合作新机制，形成全方位、宽领域、多层次合作交流新格局。

三、发展目标

到2015年，通过加强与中原经济区的深度合作，理顺区域内部各种经济关系，建立完善区域经济合作机制，实现商品、服务、资本、人员的自由流动，形成相互协调、互利共赢的区域经济共同体，并最终发展成为经济繁荣、生态优美、宜居宜业、在中西部具有重要地位的经济新高地。

到2015年底，人均地区生产总值比全国2010年的平均水平翻一番，达到59000元；城乡居民人均收入比全国全省2010年平均水平翻一番，城镇居民可支配收入达到35000元，农民人均纯收入达到12000元，晋城市地区生产总值占中原经济区的比重从2011年的2.1%上升到2.8%；服务业增加值占GDP比重超过35%；城镇化率超过60%。

综合竞争实力有新提高。保持经济平稳较快发展，经济发展方式明显转变，质量和效益有较大提高，产业实力和竞争力明显增强，地区生产总值年均增长13%左右，高于中原经济区平均水平、全国平均水平；城镇化率达到60%以上；城乡居民收入大幅增加，与东部沿海地区发展差距明显缩小。

产业转型升级有新突破。全面构建多元产业支撑格局，三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高，科技创新能力显著增强，服务业比重和水平稳步提高，到2015年力争达到35%以上。

区域战略地位有新提升。中心城市创新能力和高端服务功能明显增强，跨区域重大基础设施一体化建设基本拉开，交通、区位优势进一步彰显，能源、化工、装备制造等优势产业进一步做强做优，文化旅游产业优势进一步发挥，在中原经济区西北板块的影响力、辐射面不断扩大。

开放合作发展取得新成效。与周边城市经济联系日益密切，区域合作机制进一步健全，一体化发展深入推进，开放型经济、区域联动发展格局基本形成，各类开发区实现特色化、集约化发展，外来投资、外贸进出口质量和水平稳步提高。

生态环境优化取得新进展。资源利用效率持续提高，生态环境进一步改善，节能减排效果明显，单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量稳步下降，工业企业污染物排放稳定达标。

四、主要任务

（一）推进基础设施对接

1．推进晋城至焦作快速铁路建设。抓紧研究晋城至焦作快速铁路建设最佳方案，加强与焦作市合作，加快推进项目前期工作步伐，力争早日立项开工。（牵头单位：市发改委、市交通局，城区人民政府、泽州县人民政府配合）

2．推进三条高速公路建设。加快推进阳城至济源、陵川至鹤壁、王莽岭至云台山至焦作3条通往中原地区的高速公路建设。（牵头单位：市交通局，阳城县人民政府、陵川县人民政府配合）

3．推进能源基础设施对接。加强煤炭、电力、煤层气跨省合作，重点推进面向郑州核心圈供电的大型坑口电厂及输电线路建设，共同培育新能源企业，建设综合新能源产业基地。（牵头单位：市发改委，高平市人民政府、阳城县人民政府、沁水县人民政府配合）

4．推进环保基础设施对接。加强区域环境保护信息网络平台建设，建立跨界环境监管与应急联动机制，提高事故联合处置协调能力。共建一批生态工程和环保设施，推进生态一体化，建设沿南太行生态屏障。（牵头单位：市环保局，市林业局、泽州县人民政府、阳城县人民政府、陵川县人民政府配合）

5．推进水利基础设施对接。协调跨流域、跨区域调水工程、病险水库除险加固工程，协调推进主要河流重点河段治理等水利项目建设。（牵头单位：市水务局，泽州县人民政府、阳城县人民政府、陵川县人民政府配合）

6．推进信息基础设施对接。推进信息化协同发展，建立区域信息化建设协调机构，积极推动参与区域信息化网络统筹规划，促进信息资源共享利用。（牵头单位：市信息化管理办公室）

（二）促进产业融合互补发展

1．推进现代农业互补融合发展。借鉴中原经济区农业发展的成熟经验，以“一村一品、一县一业”为切入点，壮大龙头企业，夯实基地建设，培塑农业品牌，实现畜牧、食用菌、蚕桑、设施蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材等特色农业优势产业的集群发展，大力发展现代农业，促进农民增收。（牵头单位：市农委，市直相关部门配合）

2．推进新能源产业互补融合发展。面向中原拓展延伸煤炭产业链，提升改造电力、煤化工产业，加快发展煤层气，推动大型企业的跨区域联合发展，充分发挥我市资源优势，优化产业布局，提高产业核心竞争力，在中原经济区内打造“能源晋城”的大品牌。（牵头单位：市发改委、市经信委，市直相关部门配合）

3．推进铸造及汽车配件产业互补融合发展。加强与河南省百万辆汽车生产基地对接，发展汽车配件产业。推进钢铁与铸造企业的有效对接，打造新型铸造产业基地。促进煤机制造企业向综合解决方案提供商转型，打造特色煤机制造基地。（牵头单位：市经信委，泽州县人民政府、开发区管委会配合）

4．推进商贸物流互补融合发展。充分发挥我市区位、交通和环境优势，融入郑州国际物流中心，打造面向中原城市群和晋东南城镇群的区域性商贸物流中心。（牵头单位：市商务局，城区人民政府配合）

5．推进文化旅游互补融合发展。深度挖掘我市的生态和人文资源，强化“晋善晋美、尽在晋城”的影响力，借助中原经济区城市旅游联盟的平台，加强与中原经济区的交流合作，努力实现资源共享、市场共建、信息互通、客源互送。把中心城市作为线路产品的核心内容，针对不同阶段和季节，推出精品旅游线路，使晋城旅游线路产品在中原市场热销，以此引领晋城旅游目的地建设工作。共同打造晋城—焦作—济源旅游“金三角”，编制三市区域旅游路线，推出旅游“一卡通”，把晋城打造成郑州的后花园，在中原经济区内打造“休闲晋城”的大品牌。（牵头单位：市旅游文物局，市文化广电新闻出版局、各县（市、区）人民政府配合）

（三）加强社会事业领域合作

1．加强科技创新合作。依托我市优势产业和龙头企业，加强与中原经济区特别是郑州、洛阳的科技合作，联合打造一批具有影响力的科技创新中心，构建区域创新体系和合作平台，实施一批科技合作重大项目，实现区域科技人才资源共享。（牵头单位：市科技局，市直相关单位配合）

2．加强教育培训合作。以中原经济区需求为导向，加强高等院校、科研机构的合作，加强职业教育培训合作，扶持一批有特色的培训机构、技工学校和大型企业职教集团，增强我市教育服务经济和社会发展的能力。（牵头单位：市教育局，市直相关单位配合）

3．加强公共卫生合作。推动医疗服务市场与中原经济区的开放对接，支持各种医疗交流活动，互相认定一批异地医保定点医疗机构。建立区域食品药品安全和卫生防疫合作协调机制，提高区域信息共享和措施联动能力。（牵头单位：市卫生局、市食品药品监管局，市直相关单位配合）

4．加强社会保障合作。构建社保跨区域互通模式，加快建立中原经济区社保信息共享机制，推进区域内无障碍社保待遇核查验证、异地转移接续和异地结算工作，促进社会发展和民生改善。（牵头单位：市人社局，市直相关单位配合）

5．加强就业合作。推进区域就业政策衔接，搭建就业信息共享平台，加强跨省就业服务体系建设。在人力资源供求、就业服务和权益维护等方面，实现人力资源市场的无障碍流通和优势互补。（牵头单位：市人社局，各县（市、区）人民政府配合）

五、保障措施

（一）落实工作责任。市政府成立“竞逐中原”领导组，建立全市各部门协同、市县两级联动的工作机制，定期召开协调推进会，加强对各项任务的推进和指导。各县（市、区）、市直各相关单位和重点企业要切实加强组织领导，全力推进“竞逐中原”工作。要建立完善工作机制，明确分管责任人，落实具体责任部门和承办人，提出具体工作方案，制定工作措施，明确进度时间表，确保“竞逐中原”的各项工作任务落到实处。

（二）建立健全信息沟通机制。要建立与各县（市、区）、市直部门之间的有效沟通和信息反馈机制，确保“竞逐中原”各项工作的有序进行。各县（市、区）、市直部门要建立“竞逐中原”联络员制度，做好工作进展情况等信息报送工作。

（三）加强宣传引导。广泛开展舆论宣传，加强与市内外主流媒体的联系和合作，策划组织开展形式多样的宣传活动，宣传“竞逐中原”先进典型和创新举措，营造全市上下“竞逐中原”的浓厚舆论氛围。

（四）强化监督考评。建立健全对各县（市、区）和市直部门“竞逐中原”工作考评制度和考核激励机制，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。组织相关部门开展“竞逐中原”工作督查，适时向全市通报有关情况。

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