宜宾市人民政府办公室关于切实抓好2013年大春防旱保栽工作的通知

宜宾市人民政府办公室关于切实抓好2013年大春防旱保栽工作的通知

宜宾市人民政府办公室关于切实抓好2013年大春防旱保栽工作的通知

各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市级有关部门：

自2012年入冬以来，我市降雨偏少、气温偏高，各地普遍发生“冬干连春旱”灾害天气，据气象预报，“高温”少雨天气仍有持续发展趋势，将对当前农业生产造成较大威胁。根据2月17日全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议精神和农业厅《关于切实抓好小春田间管理和春耕备耕工作的紧急通知》（川农业函〔2013〕50号）要求，结合我市当前干旱发生情况，现就进一步抓好小春田管暨大春防旱保栽工作紧急通知如下：

一、进一步认识当前防旱减灾工作的艰巨性和紧迫性

2012年12月—2013年3月7日，我市大部分县（区）无降水日多达58—81天，超过70%的时段完全无降水，2013年1月中旬至2月上旬气温较常年偏高4℃，2月中旬至今大部分地方较常年偏高7—9℃，3月7日屏山县最高温达到30.1℃，创历史最高水平，全市农业生产正经历较为严重的冬干连春旱天气。目前工程蓄水2.80亿方，比上月同期减少700万方；现有冬水田面积101万亩，比上月同期减少11.1万亩，比2012年12月减少13.6万亩，目前预计保栽面积为176万亩，有54.5万亩田地需要等雨栽秧。

据气象部门预测，3月23日以前，我市仍将维持气温偏高，降水偏少的天气；3月23日到月底，将有降水天气过程，但雨量不大；4月上旬又将出现气温偏高，降水偏少的天气；4月中旬以后，冷空气活动增多，气温降到正常状态，但降水量仍偏少；大雨（25mm以上）开始期预计出现在5月下旬。为此，各县（区）政府、市级各有关部门必须充分认识当前旱情的严峻形势及其影响，切实增强紧迫感和责任感，把防旱减灾保春耕工作作为当农业农村工作的头等大事，想尽千方百计，组织人力物力和财力，迅速掀起防旱减灾保春耕大会战活动。

二、进一步明确目标任务

按照党的十八大和中央1号文件精神，以及省委、省政府工作部署，围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”工作目标，2013年全市粮食生产目标是：播种面积618.9万亩，较上年增长0.42万亩，粮食总产量234.8万吨，较上年增长1.92万吨，增幅0.82%。其中，大春粮食播面471.9万亩，增长0.3万亩，大春粮食总产量207.8万吨，较上年增长1.8万吨，增幅0.87%。各县（区）务必高度重视，落实措施，切实抵御干旱天气影响，圆满完成全年粮食增产、农民增收的目标任务。同时，根据各地实际情况，各级各部门在防旱减灾保春耕工作中要做到“四个确保”。一是确保人饮安全。坚持“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，科学调度，做到计划用水，节约用水，充分发挥现有水源的作用。加强水质监测，确保用水安全。对农村出现的临时性人畜饮水困难及时采取应急供水措施，保障群众生活用水。二是确保水稻栽插。综合运用稻田固水、堵溪截流以及放、提、引、撵等措施，切实扩大水稻可栽面积。三是确保农民增收。对确已无水栽秧的“三田”（高塝田、漏筛田、望天田），要引导农户改种高粱、玉米、红苕、马铃薯等大春粮食作物，保证大春粮食总量平衡。四是确保社会稳定。重点对人畜饮水出现重大困难、农业生产发生严重欠收的区域，要切实做好困难群众的救助工作，确保旱区社会和谐稳定。

三、进一步突出工作重点

（一）加强旱情监测预报。各级气象部门要密切监测天气变化趋势，监测旱情动态发展状况，加强中长期预测预报工作，特别是加强灾害性天气预警发布；水利部门要对河道水情、工程水情、大田蓄水情况进行监测，特别注重塘、库、堰、河堤坝的排险加固工作和农村安全饮水工程损毁修复；农业部门要落实土壤墒情、作物苗情和因灾病虫害发生趋势的监测工作，做好灾情发展及抗灾救灾工作情况收集和报告。各部门间要做到信息共享，及时做好旱情的分析和评估。

（二）加强水源建设保护利用。一要全面启动并加快进度实施农田水利基本建设，及时修复损坏和老化失修的提灌设施，维护和疏通沟渠管道，组织农户抢修损毁田坎，提高蓄水、输水、保水能力。二要尽最大可能开展新增水源建设，通过拦引江河水、拦截地面水、挖掘地下水等办法增加灌溉水源。三要加强对已有水源的严格管理和合理调度，要适时适地适量利用水源，防止跑、冒、滴、漏现象发生。四要严禁塘、库、堰、河经营业主竭泽捕鱼，浪费水资源。

（三）加大科技治旱抗旱力度。各县（区）、各部门在对小春生产进行分类指导，确保高产稳产的同时，要积极落实大春科技治旱抗旱工作。一是坚持做好“四秧”（小、中、大、长龄多蘖壮秧）配“四田”（冬水田、早熟蔬菜田、稻麦<油>）两熟田和等雨迟栽田）技术应用工作。二要广泛采用旱地育秧的形式应对当前干旱问题，因地制宜采取集中育秧、借田育秧、育商品秧、分期育秧、培育水旱两套秧等方式，育足育好水稻秧苗。三要根据不同类型田做好秧龄预测，对应确定播种时间和播种密度，尽量采用“两段”育秧办法避免栽独秆秧、“狗毛秧”，特别注重保证基本苗数量。四是在保持粮食总播面不减少的情况下，本着“宜水则水、宜旱则旱”的原则，对无水源保证的“三田”（高塝田、望天田、漏筛田）要主动改走旱路，扩大高粱、玉米、马铃薯和豆类作物种植面积，努力实现“种满种尽”，提高土地生产效益。五是积极推广地膜（秸秆）覆盖栽培、聚土垄作等抗旱增产技术，提高作物适应干旱的能力。六是各县（区）要在大春播栽前后等主要环节广泛开展科技培训，让科学技术进村入户，帮助农户依靠科技创新增加收入。七是全市各人工影响天气作业点要抓住有利天气条件，及时开展增雨防雹作业。

（四）加强互助抗旱组织工作。一要抓好育秧苗床相互调剂或统一规划工作，解决好有秧栽的问题。二是建立引导机制，组织农机专业合作社、植保专业合作社和抗旱服务队等，为劳力欠缺农户做好代耕、代育、代栽、代管工作。三是落实补助措施，鼓励粮食生产专业合作社、种粮大户、科技示范户和劳力富余户通过土地流转形式加以种植利用。四是发动党员干部、群团组织、民兵连等组建助耕服务队，帮助困难农户开展春耕生产。

四、进一步强化保障措施

（一）加强组织领导。当前，防旱减灾保春耕工作是农业农村工作的头等大事，是全市经济社会发展中重要的政治任务，全市各级各部门务必按照行政首长负责制的要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时跟进并解决好防旱减灾工作进程中的各类问题，保证防旱减灾保春耕工作的顺利开展。

（二）加强部门协作。各区县要视旱情发展状况及时启动应急响应，统一指挥，分级负责，良性互动。农业、水务、气象、发展改革、民政、财政等有关部门要按照职责分工，及时沟通信息，开展会商研判，落实相应措施。县（区）、乡镇农业（农机）和水务部门要打破部门界限，对重点旱区研究制订保灌、保耕、保栽工作方案，杜绝成片摞荒、绝收现象发生。

（三）加强物资保障。农业、供销、电力、石油等部门要保障种子、化肥、燃油、用电等防旱物资储备和供应。中央对产粮（油）大县的奖励资金要重点用于防旱物资和科技措施的落实，市、县（区）财政部门要多方筹集资金加大投入力度，各种农业生产专项经费要严格做到专款专用，严禁截留或挪作他用。

（四）加强督促检查。各县（区）政府、市级有关部门要进一步明确工作职责，切实把防旱工作纳入重要议事日程和绩效考核，建立有效的防旱责任监督机制和责任追究制，逐级开展定期或不定期的督促检查，对因组织不力、处置不当造成摞荒、绝收等严重后果和重大社会影响的，将追究相关人员责任。要面向社会、面向群众开展防旱减灾工作的宣传教育和舆论引导，努力提高全民抗旱意识和节水意识，为防旱减灾保春耕工作营造良好氛围。

宜宾市人民政府办公室

2013年3月15日

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