关于认真做好2015年重点项目和“十三五”规划前期工作的通知

颁布单位：新疆维吾尔自治区吐鲁番地区行署办公室	文号：
颁布日期：2014-06-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

吐地行办〔2014〕94号

各县（市）人民政府、地直有关单位：

为贯彻落实5月24日地委重点工作和重点项目推进问责会议精神，切实做好2015年重点项目和“十三五”规划前期各项工作，现就有关事项通知如下：

一、2015年重点项目工作

1.充分认识重点项目工作的重要意义。项目谋划是推进项目建设的首要环节，是项目建设的一项基础性工作。从地区目前项目谋划工作的现状看，存在项目储备不足、前期谋划不深、谋划质量不高等问题，项目投资后劲不足问题日益显现。谋划一批符合国家产业政策和资金投向、延伸自身产业链条、完善基础设施配套、适合承接产业转移的项目,既有利于争取国家、自治区政策扶持,又有利于招商引资,调优产业结构,创优发展环境,壮大经济总量,支撑地区经济社会又好又快发展。各县（市）、各有关部门要进一步提高对项目前期工作的认识，牢固树立前期就是投资、前期滞后就是发展滞后的理念，切实把加强项目前期工作作为经济工作的重中之重，紧扣国家投资方向和地区发展现状，创新思路，着眼长远，谋划一批具有战略性、系统性、全局性的重大项目，确保地区2015年重点项目储备充足、接替有序、滚动发展。

2.重点项目的方向和要求。一是各县（市）、各有关部门要重点把2015年有望争取国家和自治区更多政策和专项资金支持的建设项目提前梳理出来，主动与国家、自治区专项规划对接，做到汇总的项目能全面真实体现明年国家支持投向。同时，提前确定前期工作任务与责任，研究解决相关问题，为加大跑项目、争取项目资金奠定基础。二是项目计划要重点突出2015年能够确保开工落地的项目。按照保障续建项目、推进新开工项目的原则，做好与地区国民经济和社会发展“十二五”规划、重点专项规划及行业规划的有效衔接，在深入调查研究的基础上，将符合国家产业政策和投资方向，事关加快地区发展全局的重大项目纳入项目储备，谋划一批基础设施建设、承接产业转移、加快社会事业发展和促进民生改善等方面的重大投资项目。三是要紧紧围绕“五大基地”、“九大产业链”，研究新增中央投资政策、差别化产业政策、节能减排和循环经济政策以及对口援吐等政策性或机遇性项目投向，确保计划项目符合国家产业政策，适应市场需求，有利于防止低水平重复建设，从整体上提高投资效益和质量。四是要按照调整投资结构，促进产业优化升级的目标，以有利于推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化的建设进程，发挥投资对经济结构调整的重要作用来储备明年项目。五是项目计划包括招商活动中已签订协议意向，前期工作充分，具备开工条件的项目。六是2015年地方谋划和项目计划总规模要达到320亿元以上。申报地区级重点项目单个投资规模原则上下限为1000万元以上，各县（市）水利、交通、住建、经信、招商、国土、环保、农业等重点部门要发挥主体作用，同时确保在谋划10亿元以上重大项目和数量上取得突破，力争更多项目进入地区2015年重点项目计划。

请各县（市）、地直有关部门在项目筛选的基础上，按固定资产投资重点项目计划表（见附件），将2015年续建、计划新开工项目按附表内容填写完整后，于6月底前报地区发改委（附电子邮件）。

联系人：雷刚电话：0995－852861618299048500

邮箱：[email protected]

二、“十三五”规划前期工作

1.把握总体要求。做好“十三五”规划前期工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会及自治区第八次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安为中心来抓发展，夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”为着力点，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力，为我地区加快实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化，促进“两个可持续”做出应有贡献。要把握时代特征，加强战略思维，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势新要求，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，着力发挥市场的决定性作用，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善民生，统筹推进全地区经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

2.加强工作创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划前期工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，主动满足各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等各方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。积极推进县（市）规划“三规合一”（经济社会发展规划、土地规划和城市规划）。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映地区各族人民的意愿。

3.深入研究重大问题。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析区内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向。各县（市）、各有关部门要结合实际需要，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化区情县（市）情认识，找准矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究，选对路径方法，提出切实可行的举措。要研究提出一批重大产业、基础设施、生态环保、民生保障等重大项目和重点工程，以项目的实施促进规划有效落地。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议，把工作做深做实。各县（市）、各有关部门要于10底前完成相关课题研究。

4.研究提出基本思路。理清基本思路是编制好“十三五”规划的重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。各县（市）和地直有关部门要紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，研究提出“十三五”时期发展的基本思路。要明确本县（市）、本领域“十三五”时期发展的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。

5.加强规划工作衔接。衔接是规划编制的重要基础，通过衔接才能找准坐标，找准定位，明晰发展的思路和方向。要加强上下衔接，地直有关部门，要与自治区厅局进行衔接，各县（市）要与地区进行衔接。要加强左右衔接，各部门在编制专项规划时，要做好协同研究，不能闭门造车，确保规划研究具有可行性和操作性。要加强前后衔接，科学把握“十三五”时期发展的宏观背景、现有基础、阶段目标，把握好“十二五”规划和“十三五”规划之间的协调衔接。根据自治区和地区关于“十三五”规划编制工作的总体安排，各县（市）、地直有关部门要于今年9月底以前，将希望纳入自治区和地区“十三五”规划《基本思路》重点内容（含重点项目）的初步考虑，分别以纸质和电子版的形式报送地区发改委；10月底前，将希望纳入重点内容的最终稿（含重点项目），分别以纸质和电子版的形式报送地区发改委。各县（市）、各领域“十三五”规划基本思路完成后，要抄送地区发改委。地区发改委要于12底前将完成的地区“十三五”规划《基本思路》（草稿）报行署审定。

6.切实做好组织保障。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重、编制要求高。各县（市）、地直有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，要加强领导，迅速成立领导机构，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要配齐人员，加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。要保障经费，根据规划编制工作的实际需要，在本级财政和财务经费当中安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。要制定方案，明确各个阶段的工作任务和工作责任，科学有序地推进规划编制工作。

请各县（市）、地直有关部门在6月底前，将本县（市）、本部门“十三五”规划前期工作的领导和联络员名单报送地区发改委。

联系人：姚志洪

电话：0995－853266018699506811

传真：0995-8522915电子邮箱：[email protected]

附件：1.2015年固定资产投资重点项目计划表

2.“十三五”规划前期工作联络员报名表

吐鲁番地区行署办公室

2014年6月9日

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