长春市人民政府办公厅关于印发长春市整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的通知

长春市人民政府办公厅关于印发长春市整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的通知

长府发〔2001〕26号

长春市人民政府办公厅关于印发长春市整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《长春市整顿和规范市场经济秩序工作实施方案》印发给你们，望认真遵照执行。

长春市人民政府

二〇〇一年五月十日

长春市整顿和规范市场经济秩序工作实施方案

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步深化改革，扩大开放，营造全市经济持续快速健康发展的良好环境，建立规范的市场经济秩序，根据省统一部署，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，按照国务院和省政府的要求，突出重点，标本兼治，建立、依法行政机制；严格执法，健全市场法律法规；加大监管力度，完善市场监督机制，全面整顿和规范市场经济秩序，创造良好的社会环境，推进全市的经济跨越式发展。

在工作中要坚持以下原则：既要做好长期斗争的思想准备，又要抓紧解决当前的突出问题；既要全面推进，又要突出重点；既要治标，又要治本；正确处理改革、发展、稳定与整顿规范的关系。

二、整顿规范市场经济秩序的主要任务

(一)“十五”期间整顿和规范的重点任务。

1、打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗汇、走私等违法犯罪活动。继续查处制假、售假问题突出的重点商品、重点市场、重点区域和大案要案。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的作案团伙。取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。

2、整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为。

3、整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动。打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易。制止恶意逃废债务。

4、严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计。查处私设“小金库”，帐外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为。打击伪造各种票据、会计凭证、会计帐薄和提供虚假财务会计报告等违法行为。

5、规范社会中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场。严肃查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。

6、推进文化和旅游市场整顿。开展音像市场专项治理，打击盗版侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动。查处从事非法经营的各类“网吧”。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。规范旅游经营秩序。

7、打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设服务类进入本地区市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法。

8、强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患和危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。

(二)今年的重点任务

在全面整顿和规范市场经济秩序的基础上，根据不同时期的特点，分别确定各阶段整治的重点。今年，要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的七个突出问题：

1、以食品、药品、医疗器械、农资、建材、拼装汽车等为重点，进一步打击制售假冒伪劣(产)商品的行为。一是要突出重点商品，对各种假冒伪劣食品、药品、农药、复混肥、种子、建筑用钢材、汽车配件、烟酒、一次性输液(输血、注射)器、化妆品等危害人体健康和生命、财产安全的商品，要彻查严办。二是要突出重点市场，对问题严重、假冒伪劣商品充斥的集散地进行集中整治。三是要突出重点区域，对具有明显“一地一品"或“一地多品”制假售假，在全市产生恶劣影响的区域进行彻底整治。四是要突出大案要案，对那些涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要抓庄不放，一查到底。

2、以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。要加快健全和完善有形建筑市场，增强工程建设的透明度，解决招投标活动中的弄虚作假问题。要对《招标投标法》贯彻执行情况进行一次大检查，加强对工程招投标及中标后实施全过程的监督。对应当招标而不进行招标以及采取化整为零等方式规避招标的行为，对转包、违法分包和无证、越级承包工程的行为，都要严厉处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要加大查处建筑领域违法违纪案件的力度，认真调查工程质量事故，深挖案源，依法追究相关责任。

3、以查处骗税、偷税、非法减免税为重点，强化税收征管。在深入开展打击骗取出口退税专项斗争的同时，加大税务稽查执法力度，集中打击偷税、漏税、擅自减免税等涉税违法行为，依法查办大案要案。要深化税收征管制度改革。严厉打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，进行涉税犯罪活动的作案团伙。

4、以查处地区封锁和部门行业垄断为重点，打击地方保护主义。要坚决反对地方保护主义，打破地区封锁，积极推进垄断性行业的管理体制改革。各级政府要对本地含有地区封锁内容的法规进行全面清理，该修改的修改，该废止的废止，并将有关情况报上一级政府备案。

5、以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。要下大力气进行整治，进行拉网式的排查和清理，坚决取缔非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所，不具备条件的要立即停业关闭。要对各种出版物经营场所进行全面整顿，坚决查缴淫秽色情、盗版、“法轮功”邪教等各类非法出版物，进一步加强以出版物市场主体和经营行为的监管，坚决摧毁和铲除“制黄”、“贩黄”和盗版盗印窝点。

6、要规范社会保险金的征缴。要进一步加大社会保险金的覆盖面，加大征缴力度，确保社会保险金的正常收缴；同时，要进一步规范社会保险金的管理和使用。社会保险金必须专款专用，确保离退休人员养老金和下岗职工生活费的正常发放。对以任何名义挪用、挤占社会保险金的行为要给予严质打击。

7、要抓好安全生产，防止重大安全事故的发生。要进一步抓紧对煤炭、建筑、交通等重点行业的安全生产整顿工作，排查各种事故隐患，加强安全生产管理和安全监察，加强防火工作，防范重大火灾事故，确保人民群众的生命财产的安全。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位要坚决予以关闭。

(三)当前的工作重点

在抓好整顿规范重点的同时，从关系人民生命安全、工建企业和国家安全的最急问题入手，要有针对性地抓好当前一些突出的问题。(1)进一步加大化肥、农药、种子、农资打假力度；(2)抓好建筑工程投招标及建设用钢材和建筑材料市场整顿；(3)抓好食品、药品、医疗用品市场的整顿；(4)落实全市安全工作会议精神，强化安全生产管理和监察，加强对事故隐患及危险源的综合治理，防范重大安全事故；(5)加强对汽车零配件市场的整顿；(6)清理整顿烟草市场，严厉打击制售假冒伪劣香烟行为；(7)清理危害青少年身心健康、群众反映强烈的“网吧”、“游戏机房”，对非法经营的依法从严惩治；(8)严厉查处非法出版物和音像制品。(9)清理涉及有地区封锁、地方保护方面的法规和文件。(1O)按照省里要求，配合相关地区搞好联合整治。

经过全市范围内的集中整顿和打击，争取用1年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到遏制；使后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理，触犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处；有关法律、法规得到进一步完善，执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序的工作取得阶段性的成果。

三、分解任务，落实责任

(一)以查处违法经营为重点，整顿和规范市场准入行为；以打击假冒伪劣为重点，整顿和规范市场交易行为；以打破行业垄断为重点，整顿和规范市场竞争行为的工作任务，由整顿市场准入、交易、竞争行为领导小组负责实施。责任部门为市工商局，相关部门予以配合。

(二)严厉打击假冒伪劣(产)商品；查处制售假冒问题突出的重点商品、重点市场、重点区域和大案要案；对假冒伪劣商品集散地进行清理整顿的工作任务，由打击制售假冒伪劣(产)商品领导小组负责实施。责任部门为市质量技术监督局，商委及相关部门予以配合。

(三)查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动；打击金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易行为；严肃财经纪律；打击偷税、漏税、擅自减免税等涉税违法行为的工作任务，由整顿规范财税金融秩序领导小组负责实施。责任部门为市财政局、国税局、地税局、人民银行，相关部门予以配合。

(四)整顿食品、卫生、医疗用品市场秩序；整顿文化市场；清理“网吧”、“游戏机房”；整顿避孕药具市场；整顿出版物市场；加强体育市场管理；抓好中小学乱收费的治理；加强新闻宣传领域治理的工作任务，由整顿规范文化卫生市场秩序领导小组负责实施。责任部门为市卫生局、文化局、信息产业局、计生委、新闻出版局、体委、教委、广播电视局，相关部门予以配合。

(五)加大化肥、农药、种子、农资的打假力度；清理和整顿农资市场，维护农资市场的正常经济秩序的工作任务，由整顿和规范农资市场领导小组负责实施。责任部门为市农业局，供销社及相关部门予以配合。

(六)依法查处规避招标和招投标活动中的弄虚作假问题，依法严肃查处不办理质量安全监督、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案的行为，以及不按有关规定对工程项目实行监理等违反其它建设程序的问题的工作任务，由整顿和规范建筑市场秩序领导小组负责实施。责任部门为市建委，相关部门予以配合。

(七)打击假冒伪劣药品；清理整顿药品市场；加强医药市场的管理与监督的工作任务，由整顿医药市场秩序领导小组负责实施。责任部门为市药品监督管理局，相关部门予以配合。

(八)禁止以任何形式阻碍外地产品和服务进入本地区。对外地产品的服务增加税费、提高外地产品和服务的检验标准；进一步加快垄断行业的改革和重组，推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度的工作任务，由查处地区封锁和行业垄断领导小组负责实施。责任部门为市经贸委，相关部门予以配合。

(九)依照有关法律、法规的规定，采取有力措施，实施安全检查和监督管理，防范重大安全事故的发生的工作任务，由整顿安全生产领导小组负责实施。责任部门为市安全生产委员会，相关部门予以配合。

(十)加大打击违法犯罪活动的力度．依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，始终保持严打的高压．态势。严惩各种违法犯罪分子，集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯的工作任务，由打击经济犯罪小组负责实施。责任部门为市公安局，相关部门予以配合。

(十一)打击假冒伪劣烟酒产品；进一步整顿和清理香烟、酒类市场；维护正常的市场秩序的工作任务，由打击假冒伪劣烟酒领导小组负责实施。责任部门分别为市烟草专卖局和市酒类专卖局，相关部门予以配合。

(十二)加快清理政府审批事项，大幅度减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或市场机制自身能够解决的审批，坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要程序公开、手续简便。按照审批权力与责任挂钩的原则，建立对审批机构和审批人的失职追究制度的工作任务，由清理行政性审批领导小组负责实施。责任部门为市法制局，相关部门予以配合。

四、组织领导

(一)为了加强领导，成立全市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组。主要任务是统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作，部署和协调各项专项整治行动，建立每月工作例会制度，定期检查各县区、各部门的工作进展情况，及时向国家、省整顿规范市场经济秩序领导小组作出报告。

领导小组下设办公室，设在市经贸委，其主要职能是沟通协调、督促检查、综合指导。主要包括：(1)全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况。(2)协调、督促各县区、各有关部门抓好大案要案的查处工作。(3)反馈市举报中心收到的举报并督办整治落实情况。(4)完成领导小组交办的各项任务。

(二)根据工作任务，市里成立12个专项整顿协调领导小组．具体负责重点专项整顿与规范任务。

(三)各县(市)、区政府负责领导本地区的整顿和规范市场经济秩序工作。各县(市)、区和五个开发区要参照市的激法，尽快成立领导小组及办公室，按照市统一要求抓紧制定本地的整顿工作实施方案，确定工作重点，进行具体部署并如强监督检查。市负责抓各县(市)、区和市属各部门的工作，各县(市)、区负责抓乡镇和直属部门的工作，要形成“一把手亲自抓、负总责”的工作制度和“一级抓一级、一级对一级负责”的工作推进机制。

五、实施步骤

根据国家和省里部署，结合长春市的实际，在整顿和规范市场秩序的过程中，针对各个阶段的不同情况，有针对性地打好重点战役，取得阶段性成果，具体分四个步骤。

(一)准备发动阶段：工作重点是传达贯彻落实国家整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，建立健全领导小组及办公室，制定工作实施方案，建立工作制度。

(二)启动实施阶段：工作重点是从关系人民群众切身利益，社会危害严重的问题入手，以食品、药品、医疗用品、烟酒、农资、建材、汽车零配件为重点，进一步打击制售假冒伪劣(产)商品的行为。同时，清理“网吧”、查处非法音像制品，加强安全生产，进一步整顿建筑市场的招投标，要在上述几个方面开展专项整治行动，5月末之前要初见成效，取得突破性成果。

(三)集中整顿阶段：工作重点是在开展各项专项整治工作的基础上，全面深入地开展整顿市场经济秩序工作，狠抓重点商品、重点市场、重点区域和大案要案，要把此项工作深入持久的进行下去。

(四)规范总结阶段：工作重点是一方面坚持深入持久地开展整顿工作，常抓不懈，另一方面要认真总结经验，做好规范工作，对不适应新形势要求的法律法规及时进行修订，抓紧研究市场监管的配套法律，把市场经济秩序纳入法制化轨道。

六、保障措施

(一)加强领导，建立工作目标责任制。各级政府和部门要站在讲政治的高度，认清形势，明确任务，把思想和行动统一到党中央和国务院的决策和部署上来。切实把做好整顿和规范市场经济秩序工作提到工作日程。结合当前和今年整治工作的重点，制定具体的工作目标及措施。要建立工作目标责任制，狠抓落实。要建立责任追究制度，把整顿工作作为衡量各级领导工作政绩和年度考核的重要内容。

(二)要发动群众，广泛参与，深入揭露各种违法犯罪行为，严厉查处一批大案要案。(1)建立举报制度，市整顿规范经济秩序举报中心设在领导小组办公室，举报电话2700672，举报信箱人民大街63号，邮编130051，各部门也要设立举报电话，工商局：12315，技术监督局：8980315，市长公开电话：12345。(2)建立举报奖励制度，奖励举报破坏市场经济秩序行为的有功人员。

(三)讲求实效，全面推进。按照国家和省里部署，有针对性的开展各项整顿规范工作。一是要把整顿市场经济秩序和加强社会治安、开展“严打”整治斗争相结合。二是要把综合整治和专项整治相结合。三是要把统一领导和分级负责相结合。四是要把综合执法和专项执法相结合。

(四)统一行动，把握政策。各级政府和部门要在市领导小组的统一指导下，各司其职、分工负责、密切合作、形成合力。重大问题要向领导小组请示、汇报，注意把握好政策，要加强信息沟通，各专项领导小组和县(市)区、开发区领导小组要随时将工作情况以简报的形式上报市领导小组办公室。

(五)要严格执法，加强执法队伍建设。坚决纠正执法不严、违法不究的现象。依法行政、有法必依、严格执法。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法随意性，提高执法水平。要切实加强执法队伍建设，对执法人员严格管理、严格监督、加强培训，不断提高他们的政治和业务素质，坚决惩治执法队伍中的腐败分子。

(六)要加强宣传，舆论监督。新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用，积极配合整顿工作。要组织精干力量，大力宣传整治工作的意义、成效和经验，并注重选择正反典型案例予以曝光，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众。

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