中共宁德市委宁德市人民政府关于加快中心城市发展努力推进城市化进程的若干意见

颁布单位：福建省中共宁德市委宁德市人民政府	文号：
颁布日期：2004-10-14	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宁市委发〔2004〕18号

各县（市、区）委、人民政府，东侨、赛岐经济开发区党工委、管委会，市直各单位：

为增强中心城市综合竞争力，强化中心城市在区域发展中的支撑、集聚、辐射、带动和示范效应，以中心城市的发展带动全市城镇体系整体竞争力的提高，努力推进宁德城市化进程，加快海峡西岸经济区新兴港口城市建设步伐，推动区域经济的跨越式发展，现就加快中心城市发展提出如下意见：

一、明确目标，实现中心城市发展的新跨越

1、深刻认识加快中心城市发展的重要性。中心城市是区域城镇体系的核心，是区域政治、经济、科技、教育、文化中心，是区域先进生产力、综合实力、竞争能力和“三个文明”发展的集中体现。区域经济一体化发展的态势表明，区域间的竞争已在很大程度上演化为中心城市之间综合实力的竞争。近年来，我市实施积极的城市化发展战略，城镇发展格局正沿着中心集聚的方向发展，初步形成以宁德设区市为中心，以各县（市）县城和一批小城镇为基础，以交通干线为主轴的集聚发展态势的城镇体系。但随着经济社会的快速发展，中心城市规模偏小、产业支撑不够强、集聚和辐射能力较弱、管理水平不高等问题也日显突出。特别是在当前形势下，为贯彻落实省委、省政府提出的建设海峡西岸经济区的战略部署，市委、市政府提出了建设海峡西岸经济区新兴港口城市，打造海峡西岸经济区东北翼增长极的战略定位和发展目标，客观上要求顺应区域经济发展规律，抓住机遇，不失时机地把加快中心城市发展放在更加突出的位置，走中心城市突破的发展道路，充分发挥中心城市在区域发展中的先导、副射和带动作用，推动宁德经济社会发展迈上新台阶，促进宁德新兴港口城市在海峡西岸经济区的崛起。为此，各级各部门要从战略和全局的高度，统一思想，提高认识，切实增强紧迫感，牢牢抓住重要战略机遇期，加快转变思想观念、工作职能、工作重点，把主要精力转移到加快中心城市发展的实践和行动上来，努力推动中心城市发展实现新跨越。

2、总体要求和主要目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府关于建设海峡西岸经济区新兴港口城市的战略定位和打造海峡西岸经济区东北翼增长极的发展目标，按照“北承南联、对接两洲，西进东出、拓展腹地，区域统筹、整体推进，全面融入、服务大局”的发展布局，充分发挥中心城市开放先行和体制创新优势，通过加强城市规划、建设和管理，壮大产业支撑，加快人口聚集，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市综合竞争力。重点推进宁德设区市中心城市发展，近期到2005年末，宁德中心城市城区面积达到20平方公里，人口发展到20万人，达到中等城市标准；中期到2010年城区面积达到30平方公里，人口发展到25-30万人；远期到2020年，城区面积达到50-60平方公里，人口规划达到55-60万人。同时，通过强化交通网络和产业之间的联系，加快推进福安、福鼎两市和霞浦、古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣六个县的中心城市（城镇）建设，逐步形成以宁德市区为中心，经济繁荣、功能齐全、文明开放、全面协调的富有竞争力的环三都澳城市群。至2005年，全市城市化水平达到40%以上，其中宁德中心城市和福安、福鼎、霞浦三县（市）城市化平均水平提高到48%，达到全省平均水平；古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣五个县城市化平均水平达到31%。至2010年，全市城市化平均水平达到50%，其中宁德中心城市和福安、福鼎、霞浦三县（市）城市化平均水平达到60%，古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣五个县城市化平均水平达到38%。宁德中心城市城市化水平应高于全市平均水平。

3、指导原则。（1）推进城市化与加速工业化相结合。以工业化推动城市化，以城市化加速工业化。(2)推进港口开发和加快产业聚集相结合。大力实施“以港兴市”战略，充分发挥港口优势，以产业集聚特别是临海重化工业为突破口，发展壮大一批传统优势产业，引进一批产业关联度高、带动能力强的重点项目，培育发展旅游业、海洋生物等新兴产业和高技术产业，不断扩充、延伸产业链，推动“港口、产业、城市”三位一体、互动发展。(3)跨越式发展与可持续发展相结合。努力走出一条生产发展、生活改善、生态良好的发展道路。(4)依靠内力与借助外力相结合。实行内源型经济与外向型经济并举，推动经济发展实现新突破。(5)政府引导与市场推动相结合。通过政府的规划引导和政策指导，为非政府投资、公民创业和自主就业创造良好的环境。⑹发展城市经济与改善人居环境相结合。深入开展创建“文明城市”、“园林城市”、“卫生城市”和“双拥模范城”、“学习型城市”活动，不断优化人居环境，改善居民生活质量，促进人的全面发展，让发展的成果惠及广大人民群众。

二、做优规划，合理布局城市空间

4、科学编制规划。根据区位条件、资源秉赋、发展潜力和未来趋势，按照可持续发展的原则，高水平编制城市总体规划、近期建设规划和详细规划，科学确定城市定位、功能、规模和发展方向。做好宁德中心城市和各县（市）之间城镇体系规划、城市总体规划的衔接和协调工作，优化城镇体系空间布局。同时，做好城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、港口布局规划、生产力布局规划、海洋功能区划和海域使用规划以及城市环境规划等的协调衔接，最大限度地实现规划的超前性、科学性和可行性的统一。

5、加快发展宁德中心城市。把建设宁德中心城市放在突出位置，进一步做大做强，使之发展成为全市的政治、经济、文化、商贸中心，区域性交通、港口物流中心和产业聚集中心，福建省新兴的工业、物流、商贸的重要基地。拓展城市空间，结合温福铁路的建设及城澳万吨码头和三都澳的开发建设，按照“向海、临海、跨海”三步走的总体思路，积极实施“东扩面海、北展南移”战略，将铁基湾围垦区、漳湾、闽东工业园区、飞鸾、六都、城澳港区、三都岛、青山岛以及环三都澳的其他区域统一纳入中心城市规划控制区。并按照未来建设环三都澳海湾城市的要求，循序渐进，推动发展。突出抓好一城：即中心城区，包括蕉城区和东侨开发区，其功能定位为宁德市的中心城市核心区。两岛：以三都岛、青山岛两个岛屿为主，覆盖周边的小岛，形成三都澳区域的生态绿色核心，逐步建设休闲岛、服务岛和信息岛。二区：即闽东工业园区和铁基湾新区。五港：即包括配合宁德港功能拓展的城澳、溪南、漳湾、湾坞、下白石等五个重要港口作业区。

6、培育发展县级中心城市。依托现有产业发展较好、城市化水平较高的福安、福鼎、霞浦三县（市），充分发挥其交通便利和临港靠海的优势，进一步夯实基础、完善功能、吸聚要素、扩大规模，积极发展具有比较优势的产业及重化工业项目，不断壮大经济实力，提升城市综合竞争力，增强对周边地区产业、人口吸纳能力和对小城镇发展的带动作用，逐步形成设施配套、各具特色、有较强辐射力的县级中心城市。福安市应沿赛江轴线发展，以老城区、赛岐、甘棠、下白石为基础，形成赛江流域中心；霞浦应发展成为县级市，按县级市标准高起点规划，做好面海文章，发挥三沙港口优势，走港城一体化发展道路。福鼎市应充分发挥地处闽浙边界的优势，进一步确立边界城市的战略观念，努力向边贸旅游滨海中等城市发展。古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣五县要加快推进“一个半小时交通网”实施，打通出省、出市通道，发挥腹地作用，大力发展绿色农业、生态旅游及资源转化型特色工业，增强自我发展能力，建设各具特色的山区中心城市（城镇）。

7、积极稳妥地发展中心集镇。按照“科学规划、体现特色、规模适度、合理布局”的原则，以强化功能、繁荣经济、集聚人口为发展方向，在充分考虑现有发展基础、人口分布状况以及对周边农村经济带动的可能性的基础上，选择确定30个左右的乡镇进行重点建设。优先发展各县（市、区）县城和沿海高速公路互通口邻近的14个乡镇，努力建设成为功能健全、环境优美、具有一定辐射能力的农村区域性经济、文化中心，精心打造高速公路城镇群。

三、构强产业，增强中心城市经济实力

8、优先发展工业，加快中心城市工业化进程。大力实施“工业立市”战略和“以港兴市”战略，坚持打基础、扶龙头、立支柱与改造提升传统产业并举，劳动密集型、资金密集型和技术密集型并重，国有、三资、民营多种经济成分和大中小企业齐发展，运用“飞地”投资政策与实施集群布局同时抓，走临海布局、重镇布局、园区布局的路子，重点打造环三都澳临海工业圈和高速公路沿线工业重镇带，加速推进工业扩总量、上规模。

突出项目带动。立足区位、资源优势，瞄准重化、冶金、机械、能源、建筑建材以及区域重点产业配套、传统产业升级和资源加工型、劳动密集型、科技应用型等领域，加大项目引进和项目开发力度。建立健全项目规划与引进开发的专门机构，制订落实各级各部门项目工作责任制，出台奖励措施，形成市、县、乡（镇）和部门合力抓项目的工作机制。今后市级工业每年要争取引进开发若干个总投资亿元以上的大项目和总投资3000万元以上的新建项目或技改延伸产业链项目，以大项目为龙头推动中心城市重点产业的形成和发展。

打造临海重型工业基地。近期主要以环三都澳地带为重点，沿环三都澳沿岸滨海平原展开规划建设，形成分工明确、各具特色、关联紧密、协调发展的港口经济和临海工业区，逐步建设大型战略物资存储基地、石化中下游产品工业基地、大型钢铁工业基地、船舶修造工业基地、能源供应基地、物流配送基地。重点做好溪南和漳湾港区重化工业项目的规划布局，大力发展钢铁、能源、化工、海洋生物等临海大工业，形成我市新的主导产业。特别要充分发挥在建大型能源项目的基础作用，争取规划建设若干个大型冶金项目和化工项目，突破重化工业发展。

加快工业园区建设步伐。集中精力抓好闽东工业园区以及一批县级工业集中区建设。加强园区内产业布局细化规划和基础设施配套建设，坚持制度创新、技术创新、管理创新和强化社会服务体系建设相结合，积极运用市场机制，广泛吸引外资、民资、金融资本参与园区开发，加快企业向园区聚集，努力培育形成新兴产业基地。

开发建设工业卫星乡镇。市级主要以飞鸾、漳湾、霍童、七都、八都为重点，培育发展市属工业卫星镇。各县（市）也要立足自身产业基础和资源优势，通过扶持发展，努力形成若干个主导产业突出、各具地方特色的工业重镇。配套工业卫星镇“放水养鱼”的扶持政策，在3-5年内，由财政给予工业卫星镇实行辖区内工业地方收入基础递增包干、超收全留的办法，调动卫星镇抓工业的积极性，拓展工业发展空间。

9、大力发展第三产业，不断增强中心城市的综合服务功能。把加快发展现代服务业作为增强中心城市经济实力的重要抓手，进一步扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高服务业对城市经济和居民就业的贡献率。

推进流通业态优化。围绕培育流量经济目标，优化商业流通功能布局，做好商业中心区、物流园区、商业圈、特色街等规划建设。吸收多元投资，加大商业、物资、医药、饮服、供销等流通企业的改革重组力度，培育形成跨地区、跨行业、跨所有制，辐射范围广、竞争能力强的现代流通企业。积极推进连锁企业规模化经营，建设商业、医药等配送中心，发展电子商务。规划建设宁德中心城市会展中心，探索市场化办会办展路子，培育发展会展业。利用交通便利条件，超前做好规划研究，实行港口开发区、保税区、物流园区统一规划建设，加快发展现代航运业和物流业，大力开发中转、联运业务，促进仓储、物流、运输业联动发展，带动生产要素的流动聚集。

打造山海特色旅游业。围绕构筑“大旅游、大市场、大产业”的格局，尽快修订完善并组织实施宁德市旅游业发展规划。整合城市旅游资源，进一步发展观光旅游，打造“东海福地·欢乐港湾”和“天下绝景·宇宙之迷”神奇之旅旅游品牌，拓展休闲旅游、生态旅游、文化旅游、商务旅游等新的发展领域。宁德中心城市重点打好生态资源、海湾风光、畲族风情三张牌，加快开发生态漂流、观光农业、海湾风光带、滨海休闲度假区、畲族民俗风情村、佛道教文化系列等项目，充分利用森林景观，建设森林公园，开发森林旅游，逐步形成以霍童溪生态旅游、三都澳海湾旅游、畲族民俗风情旅游、支提山宗教旅游等四大景区及其主要景点为代表的山海旅游格局。发挥全市旅游整体优势，以沿海高速公路为主轴，加快串点连线，重点开发建设太姥山、白水洋、杨家溪、翠屏湖、九龙漈等县（市）景点，合力打造山海川岛旅游品牌，实现市与县域旅游经济的共同繁荣。加强城市形象和旅游产品的包装宣传，以苏、浙、沪、闽东南和港澳台为重点，努力拓展旅游市场，提高山海旅游知名度。改善旅游交通条件，完善旅游配套设施，加快旅游业队伍建设，提高城市和景区的旅游接待能力和服务质量，努力把旅游业培育一个新兴产业。

规范发展房地产业。在保持现有房地产业良好发展势头的基础上，加强宏观调控和政策引导，着力培育和扩大住房消费，规范房地产市场秩序，改善投资和消费环境。科学制定年度开发规模，调整开发结构，合理安排住宅、商业、写字搂的投放比例。加快建设一批经济适用房，积极搞活住房二级、三级市场，认真清理影响已购公有住房上市交易的政策性障碍，鼓励居民换购住房，发挥房地产投资和消费双向拉动增长的作用。

积极发展其他各类新兴第三产业。整合各类信息资源，完善信息基础设施，推进政务上网、企业上网、农业上网、教育上网、家庭上网，建成服务全市经济社会发展的基础性数据库，实现资源共享。大力支持驻宁金融部门的业务拓展，以金融效益和金融安全为前提，建立银企协作长效机制，搭建项目合作平台，构建符合经济发展要求的区域性金融体系。大力发展教育事业，支持和鼓励社会力量办学，增加教育投入，降低教育成本，扩大教育消费，满足市民需求，发展高中、高职、大学教育等非义务教育事业。出台扶持文化产业发展的优惠政策，积极发展以文化资源开发、文化产品经营、文化设施利用等为主的文化产业，以体育健身、场馆服务、竞赛表演、体育用品、体育彩票等为主的体育产业。与此同时，加快发展保险证券、物流配送、传媒咨询、中介服务、文化娱乐等新兴第三产业，推动城市第三产业的社会化和现代化。

10、加快改造传统农业，积极发展城郊型效益农业。依托中心城市，发挥区位、交通、生态、资源等优势，积极发展外向型、生态型的现代化城郊农业，加快发展生态休闲农业，推进传统农业向现代农业转型。建立优质农副产品基地，重点扶持壮大水产、茶叶、果蔬、食用菌、畜牧等主导产业，大力发展大黄鱼、反季节蔬菜、名优绿茶等重点产品。加快发展农产品加工业，培育一批省市级农业产业化龙头企业，带动农产品的转化增值和农村劳动力的转移增收。抓好茶叶、食用菌、水产品、果蔬、饲料等一批专业批发市场的新建或改扩建，改造提升传统农贸市场布局，以市场化方式推进“农改超”，不断健全和完善农产品市场体系。

四、加快建设，不断完善中心城市功能

11、健全城市道路网络。重视城市内外交通衔接，按照安全、便捷、及时、合适的要求，打通主要交通阻塞点，加快出市、出省通道建设，完善城市集疏运体系。宁德中心城市应加快构建与城市“东扩面海、北展南移”相适应的“内联外达”的交通骨架网络。“内联”就是城市内部交通要按照紧凑式组团发展的要求，进一步完善蕉城组团、东兰组团、金塔组团的路网框架，基本形成横穿城市东西和纵贯城市南北的“四纵五横”道路网络。东西方向路网近期要形成闽东路、坪塔路、工业路和站前路等四条主干道；南北方向路网近期要建设形成海滨大道、东侨大道、鹤峰路、城东路、蕉城南北路等五条主干道。在此基础上，加快建设一批公交停车场、始末站和停靠站。争取在2005年前新建2座公交停车场，20个公交站点，新增6条公交线路（含延伸），万人拥有公交车辆6.3标台。“外达”就是充分利用宁德区位和港口优势，加快建立快速便捷的城际立体交通体系，拉近宁德中心城市和三个次中心城市以及其它县城之间的时空距离。近期主要是继续完善“一个半小时”交通网络，开工建设温福铁路，加快建设城澳万吨级滚装码头等一批客货码头和专用码头，争取建设宁德经武夷山通往江西上饶高速公路，规划建设通往浙江金丽龙的高速公路，并争取规划建设宁德经浙赣线连接京九大动脉的铁路，形成畅通区外联系的现代化陆海交通网络。

12、加强城市生态环境建设。围绕建设生态城市的总体目标，按照可持续发展的原则，坚持把环境保护和生态建设放在更加突出的位置，加快中心城市污染治理，逐步实行城市排水系统雨污分流，整治内河，建立企业环境行为的诊断、评价及咨询体系，加快建设城市烟尘控制区、噪声达标区以及完善的城市污水、生活垃圾、危险废物、医疗废弃物、工业固体废物等处理设施。近期重点做好三都澳海域和东侨东湖塘环境治理工作，抓紧建设宁德污水处理厂和垃圾处理场，争取2005年投入使用，并配套建设一批垃圾中转站和公共厕所，到2005年使宁德中心城市新增污水处理能力2万吨/日，污水处理率达60%以上；城市生活垃圾无害化综合处理能力达200吨/日，生活垃圾处理率达90%以上。同时，抓好一批县级污水处理厂和垃圾处理场建设，近期重点建设福安、福鼎、霞浦三个县（市）的污水处理厂和垃圾处理场。大力加强城市绿化工作，做好中心城市绿地系统规划，高起点建设一批生态景观区、城市绿化带、水系绿色长廊。重点抓好宁德中心城市的环东湖景观休闲区、镜台山森林公园、塔山公园、南际公园、戚继光公园等一批生态景观建设，动工建设人民公园，完善先锋广场功能，建成一批中心区小绿地，形成“一环（环东湖）、两带（沿高速公路绿化带、沿护城河绿化带）、五路（城东路、闽东路、蕉城路、天王路、南环路-东湖路）”的城市绿化景观，形成具有山海川特色的以环东湖景观为核心的滨海城市风貌。力争到2005年，新增园林绿地180公顷，公共绿地125公顷，使绿地率提高到32.8%，绿化覆盖达到36.1%，人均公共绿地面积达10.6平方米。加强风景名胜区资源、历史文化遗产的保护和利用，丰富城市文化内涵和底蕴，提高城市品位。

13、提高城市水、电、气供给能力。保护和合理利用水资源，适度超前建设城市供水设施，重点加大宁德中心城市金涵水库上游水资源环境整治保护力度，提高自来水水源水质；加快建设宁德供水水源和第三自来水厂，到2007年使宁德中心城市供水普及率达到99%，人均日生活用水量达到300升，确保中、远期城市发展的供水需求。增加供电总量、提高供电质量、改善供电服务。近期要以满足城市生产生活用电需求为目标，加快宁德大唐火电厂及穆阳溪梯级水电站、宁德洪口水电站等一批电力项目建设，完善22万伏主干网建设，提前实施50万伏主干网建设，加快县城电网及城区配电网建设与改造，调整优化电力供应结构，为中心城市用电提供多路电源和充足的电力。远期建成“技术先进，网架合理，供电可靠，调度灵活，经济运作”的现代化电网体系。稳步发展液化气，到2005年宁德中心城市新增液化气储备站2座，瓶装供气站5座，供气普及率达到95%。同时，积极发展管道燃气，提高管道燃气普及率。

14、加快城市防灾设施和安全设施建设。抓好城市水资源综合规划，建立完善城市水利体系，重点抓好宁德中心城市城区防洪防潮工程建设，使中心城市的防洪标准提高到30年一遇，防潮标准提高到50年一遇。同时，做好市、县两级防汛指挥中心工程建设，提升城市防灾减灾的科学决策能力。调整和完善城市排水规划，加强河道综合治理和城市排水管道建设，减少城市大雨积水的时间和面积。加强沿海防护林体系建设，提高城市防御台风的能力。提高城市建筑抗震能力，城市新建改建工程设防烈度达到国家建筑抗震设防分类标准规定的六度，特殊工程达到七度。加强城市消防能力建设，规范设置和合理布局消防站点，完善消防设施，提高消防工作的现代化水平和建筑物的防火水平。加快生物防火林带建设步伐，建立健全森林防火监测体系，提高森林防火能力。加快构建突发公共卫生事件医疗救治体系、疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，抓紧建设市疾控中心业务楼、市医院传染病区、康复医院病房楼和紧急救援中心，改善急救装备，建立急救快速反应机制。同时，按照“需要、适用、规范”的原则，建立和完善符合国际规范和国家标准的城市信息标志标识系统。

15、大力发展城市社会事业。立足高起点、高档次、高标准，抓紧规划建设和完善一批与中心城市发展要求相匹配的社会事业基础设施工程。近期重点抓紧建设完善宁德中心城市广电中心二期工程和体育中心配套场馆，加快建设文化艺术中心内的博物馆、图书馆、文化馆，着手筹建宁德大剧院，启动市政务中心、市医院搬迁工程，动工建设宁德学院、东侨实验学校。推进社会事业产业化发展，逐步形成政府引导、民间投资、社会协办、企业经营的社会事业型产业。重点推进文化、卫生等领域改革，整合市区文化、卫生资源，带动社区文化娱乐和卫生服务业的发展。

16、加快城市信息化建设。根据城市经济社会发展的现实需要，合理编制城市信息化发展规划。加快信息基础设施建设，大力发展各类公用信息网、专用信息网，建设完善全市广播电视网，快速升级计算机互联网，并运用统一的技术标准规范进行平稳整合，逐步建立完备、统一、先进的信息网络基础设施体系。加快以电子政务为核心的政府信息化建设，推进党政机关内部政务办公自动化、公文传输无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，逐步建成全市党政机关统一完整的基础网络，为社会各界提供更加方便、快捷的服务。积极推进电子商务，建立由信息服务、电子交易、金融服务、税务电子化、信用卡服务及企业的网络应用系统组成的，满足贸易、财税、金融等经营和管理活动，以及市民生活中的各种资金结算所需的电子化商务系统。推进社会公共领域的信息化，以数字电视、电脑进家庭为载体，向公众提供出行、购物、旅游、交通、教育、科技、文化、娱乐、房产交易、证券交易等综合信息服务，提高人民生活质量。重视信息资源的开发和利用，重点集中开发一批有关政府决策及国民经济发展急需的基础性、综合性信息库和社会公共信息领域的数据库，实现信息资源的充分共享和广泛使用。同时，积极推广应用信息技术，充分利用学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和手段，普及计算机及网络知识，培养适应信息化发展的多门类、多层次的信息化人才。

五、创新机制，优化中心城市发展环境

17、健全完善城市规划的决策和监督机制。健全城市规划委员会，发挥其对城市规划的领导、协调、决策和监督保证作用。建立城市规划专家咨询委员会，进一步完善城市规划编制和修改的程序。加强对近期发展建设区的详细规划和重要地段的城市设计，没有编制控制性详细规划的土地一律不得划拨、出让和开发建设，强化城市规划实施过程中的监督跟踪管理，建立城市规划展示馆，实行城市规划公示制度，形成公众参与规划制定与实施的监督机制。加强规划监察力量，严格规划执法，建立健全依法监督管理机制和行政、法律责任追究机制，增强规划的严肃性，确保城市规划的顺利实施。

18、完善城市建设用地制度。坚持土地利用、开发、整治、保护相统一的原则，合理、集约、高效利用城市土地资源。通过围海造地、土地整理，拓展城市建设用地空间。充分利用级差地租等经济手段调整土地配置，坚持按项目用地定额标准供地，限制土地行政划拨，依法处置闲置土地，盘活建成区存量土地并提高其配置效率。加强土地执法监察，严厉打击非法买卖土地、私下交易、乱占滥建等行为，严格按照规划安排建设用地和控制规划保留用地，限制分散和零星用地。完善土地收购储备制度，注意妥善保护好农民的利益，探索用农民的土地置换商业用地或土地入股等方式解决征地难的问题，并积极探索从土地补偿费、安置补偿金及土地出让收益等经费中安排部分资金，设立失地农民生活保障专项资金的办法，逐步建立被征地农民的基本生活保障制度。依法加强对土地市场的调控监管，政府垄断土地一级市场，实现土地一个口子进、一个口子出。探索采取适度的举债措施把规划建设用地征收、征用，配套建设好后进行公开拍卖。同时对城市存量土地和旧城改造用地也要坚持公开拍卖，对已经供应的土地，超过两年未开发的全部依法收回。做到土地管理的“五统一”，即统一征用、统一规划、统一开发、统一出让、统一管理，实现以地生财、以地养地、以地养城的良性循环。

19、深化城市投资体制改革。坚持政府引导、市场运作的原则，加快推进城市供水供气、污水垃圾处理、市政道路、城市公园、绿化等城市基础设施和公用事业的市场化改革，完善投资政策，大胆探索适度负债开发建设的路子。创新招商机制，运用价格、投资补助、贴息等多种手段，鼓励和引导社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，投资经营城市基础设施和公用事业。具备合理回报和一定投资回收能力的项目，应积极实行特许权转让和业主招标制度。加大公益性项目的财政投入，调减财政对公益事业的福利性补贴，对城市资源性消费品逐步实行差额累进定价办法，建立起投资-经营-回收的良性循环机制，推进城市投资多元化格局的形成。

加快推进投资项目审批制度改革，对企业不使用政府投资建设的项目推行核准和备案制，除重大项目和限制类项目需要核准外，其他项目一律实行备案制，切实保障企业的投资自主权。建立投资信息发布制度，加强对社会投资的信息引导。改进和加强政府投资项目管理，建立重大投资项目专家评议制度，完善政府投资决策咨询制度，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。建立政府投资项目后评价制度和社会监督机制，逐步实行政府投资项目公示制，加强对政府投资项目的监督。对非经营性政府投资项目加快实行代建制。健全招标投标制度，积极稳妥地推行经评审的最低投标价中标办法。

20、健全完善城市管理体制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，进一步理顺城市管理体制，积极探索推进城市管理综合执法的路子，加大综合执法力度。按照责权利相一致的原则，进一步明确市、区、街道、社区的职责与职权，扩大街道和社区管理权限，加强工作中的主动协调与配合联动，做到多方积极性充分调动，多种利益统筹考虑。事关全局的城市规划权、城市管理权、政策制定权要集中在市一级。建立和完善市民依法管理城市的法治体制和运作机制，发挥基层人大代表和政协委员在城市管理中的作用，鼓励和支持群众参与基层城市管理，提高市民的知法、守法、护法意识，形成城市管理的长效机制。

21、加强城市社区建设。认真贯彻落实《福建省城市社区建设纲要（试行）》，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。按照“权随责转，费随事转”的原则，落实社区服务管理经费，加大社区财力投入，切实改善社区工作条件。发挥各级党组织的领导核心作用和社区居民委员会的法定主体作用，积极发展各类社区服务组织，整合社区资源，形成资源共享、共驻共建的社区建设新机制。大力发展社区文化、教育、体育、卫生、福利等事业，积极发展物业管理等社区有偿服务项目，丰富服务内容，提高服务质量，在完善社区服务功能的同时，促进社区实现自我建设、自我服务、自我管理、良性发展。

22、实行城乡统一的户籍和就业政策。改革户籍管理制度，降低进城门槛，按公民实际居住地登记管理的原则，凡在城市有稳定职业和固定住所的农业人口，皆可登记为居民户口，并依法享有相应的权利和义务。完善“城中村”户籍改革的配套措施，村集体经济组织改制为股份制企业的，其经营性资产全部实行清产核资，折股量化分配给原组织成员，原组织的债权、债务原则上由改制后的股份制企业承担，成员在改制后的股份制企业就业的重新签订劳动合同。原村属公益性事业的人财物移交社区居委会管理。取消对农村人口到城镇落户的不合理限制，在一定期限内不要求进城农民退还承包地，允许以土地使用权的转包或入股方式从原承包地获取利益，以解除进城农民的后顾之忧。坚持城乡统筹就业的改革方向，取消针对农民和外地人口制定的限制性就业政策和不公平待遇，清理针对农村劳动力进城务工的不合理收费，降低农民进城成本。建立全市性的劳动力流动网络和对外职业介绍体系，成立劳务派遣公司，有组织地引导农村劳动力向非农产业转移和向发达地区输出。健全劳动力培训工作网络，加大对农村劳动力的培训，实行农村劳动力与城市居民相同的培训就业优惠政策。健全劳动纠纷排解体系和法律援助体系，切实保障劳动者的合法权益。

23、建立健全城乡社会保障体系。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度，逐步将城镇外资、民营、私营企业和个体工商户等用人单位及其劳动者和移居城市的农民纳入城镇社保覆盖范围。完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障三条保障线，维护职工合法权益。积极推进农村低保工作，将最低生活保障的范围扩大到农村、对象延伸到农民。进城农民社保所需资金从其征地拆迁补偿费、原承包耕地的租赁费或入股分红以及其原所在村组集体资产的变现所得收入中解决。加快建立农村社会保障体系，引导农民建立以个人缴费和集体补助相结合的基本养老保险制度。建立新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保健水平。

24、推进精神文明建设和民主法制建设。认真落实《福建省城市社区建设纲要》（试行），加强公民道德教育，深化文明社区、文明单位、文明窗口等群众性精神文明创建活动，增进精神文明建设实效，提高城市文明程度，力争2005年建成省级文明城市，并尽快跨入全国文明城市创建工作先进城市行列。高度重视加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育网络，积极为未成年人健康成长创造良好的环境。加强民主法制建设，认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法行政。加大依法治市宣传力度，提高全体市民的法律素质，促进城市管理法治化。深入开展建设“平安宁德”活动，加强社会治安综合治理工作，深化严打整治斗争，全力构建治安防控体系，建立健全社区“11221”工程，不断提高治安管理服务水平。依法调处各种矛盾纠纷，营造长期和谐稳定的社会环境，促进中心城市物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

25、建立人才支撑体系。创新人才使用机制和环境，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设好党政管理、企业经营管理和专业技术人员三支人才队伍。建立人才储备中心，通过以柔性为主、钢性为辅的引进方式，实行来去自由、开放宽松的政策。以项目为载体，引进我市急需紧缺的高新技术产业、支柱产业、新兴产业和重点工程、重点项目的高级专业人才。改革人才培养机制，引进国外先进的教育和培训模式、培训机构，支持专业人才参加国内外学术交流，鼓励学科带头人、优秀中青年拔尖人才到有关高等院校、科研单位和著名专家身边学习锻炼。设立“人才专项基金”，对取得正高级职称并任职满5年的专业技术人员和特级教师，享受与副厅级领导干部同等的医疗保健待遇；对来宁德定居的引进人才，用人单位和同级财政发给一次性安家费；对本市产业发展有重要作用的专业技术人才，政府提供一定的科研资助经费；对取得重大科研成果的优秀人才进行奖励。同时，加大分配机制的创新，落实以技术、管理和生产要素参与分配的政策，切实做到以事业留人、以感情留人和以适当的待遇留人。

六、加强领导，开创中心城市发展新局面

26、加快市直部门职能转变。市直有关部门要适应形势发展的要求，增强大局意识、责任意识、服务意识，调整重心，找准位置，切实把工作重点转移到加快中心城市发展上来，促进加快中心城市发展各项政策措施的落实；按照政企分开、政事分开的原则，把不应由政府及政府部门直接承担的部分管理职能和服务职能，逐步转移给企事业单位、市场和社会中介组织，政府实施必要和有效的监督，并积极为企业和社会发展提供相关的信息引导、政策咨询、产业指导、要素配套等方面的服务。

27、不断优化投资软环境。深入开展“创建效能型、服务型、责任型政府，营造优良政务环境”活动，认真执行《损害经济发展软环境建设行为的责任追究暂行规定》，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派、检查多或政策规定不落实等行为，开展行风和政风评议活动，推动机关运行全面提速。健全完善市投资服务中心运作机制，加大联审联办的力度，缩短办事时限，提高办事效率。继续推进行政审批制度改革，实施“阳光行政工程”，推进“诚信宁德”建设，努力为投资者提供高效、周到、优质的服务。

28、精心组织实施。各级各部门要按照要求，明确责任，层层分解，狠抓落实。要创新工作思路和工作方法，突出重点，整体推进，确保各项工作任务和措施落到实处。要加大督促检查力度，定期开展检查督导，并建立科学严密的考核体系，对各级领导干部和责任人严格考核，奖优罚劣。各级人大、政协组织要开展视察和调研，发挥监督作用，促进工作的落实。

29、形成工作合力。加快中心城市发展，必须依靠和调动全市上下各方面的力量。各级各部门都要牢固树立中心城市意识，把规划、建设、管理和发展中心城市作为加快经济社会发展的重中之重来抓。在建设过程中，各套班子、各个部门要有责任意识，各司其职，互相配合；政府各方要有全局意识，加强沟通，步调一致；各行各业要有城市意识，全力理解、支持、参与中心城市建设和发展，真正形成中心城市发展的强大合力。

30、市直各单位及蕉城区、东侨开发区要结合各自工作职责，就本意见的内容，制定加快宁德中心城市发展具体的实施细则。各县（市）也要按照本意见的精神，结合各自实际，制定相应的贯彻落实方案，并抓好组织实施。

中共宁德市委

宁德市人民政府

2004年10月14日

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