兰州市人民政府印发关于健全完善全市三维数字社会服务管理平台建设实施意见的通知

兰州市人民政府印发关于健全完善全市三维数字社会服务管理平台建设实施意见的通知

兰州市人民政府印发关于健全完善全市三维数字社会服务管理平台建设实施意见的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《关于健全完善全市三维数字社会服务管理平台建设实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

兰州市人民政府

2013年7月24日

关于健全完善全市三维数字社会服务

管理平台建设的实施意见

为深入贯彻落实中央和省、市关于加强和创新社会管理的重大决策部署，深化拓展“民情流水线”工程，加快三维数字社会服务管理系统建设，进一步理顺体制机制，健全组织机构，简化办事程序，整合信息资源，完善服务体系，强化行政效能，提升服务水平，现就健全完善全市三维数字社会服务管理平台建设提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，围绕市委、市政府关于改善民生、加强社会管理的总体要求，深化拓展“民情流水线”工程，坚持以信息化、数字化引领和推进“平安兰州”、“法治兰州”、“和谐兰州”建设，进一步提升全市社会服务管理水平，为广大市民提供快捷、高效、周到、便利的服务。

二、基本原则

按照市委、市政府“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效率运行、高质量服务”和“整体规划、分步实施、分级负责”的原则，针对全市社会服务管理中存在的体制机制不顺、管理各自为阵、程序繁琐复杂、重复投资建设、诉求渠道不畅、责任意识不强、联动配合不够等问题，通过完善体制机制，简化办事程序，规范服务行为，减少重复投资建设、提高工作效率；通过整合各类语音热线、政务服务、视频监控、办公协同、信息系统和公共服务资源，实现集民情呼叫服务、网上在线办事、层级网格统计、视频数据共享、公共服务联动、应急指挥一体的社会服务管理新模式。

三、机构设置

市上成立由市委副书记、市长袁占亭同志任组长，市委常委、政法委书记金祥明同志、市政府副市长咸大明同志任副组长，各县区、各部门主要负责人为成员的兰州市三维数字社会服务管理中心建设领导小组。同时，成立兰州市三维数字社会服务管理中心，主要职责是分解任务、落实责任、督促考核。各县区要参照市上做法，成立三维数字分中心，在街道（乡镇）设立工作站，在社区设立工作室，人员从现有编制中调剂解决，全面构筑“四级平台管理，六级网格服务”的总格局，建立纵向贯通市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）、网格、楼院；横向覆盖市、区（县）、街道各机构、社区各窗口、网格各单位的“横向到边、纵向到底、管理便捷、服务全面、互联互通、运行高效”的三维数字社会服务管理大联动、大联网的共享平台。

四、工作目标

按照市委、市政府统一规划、统一标准、统一建设、资源整合的工作要求，结合数字兰州建设实际，将各县区、各部门已建立的信息系统、监控系统、智能系统、指挥系统、管理系统逐步进行整合，实现资源共享，建立社会服务管理“四级平台管理，六级网格服务”的“12345”运行服务管理模式，即：一个系统（三维数字社会服务管理系统）；两个平台（社会管理平台和民生服务平台）；三大数据库（实有人口数据库、经济法人数据库、空间地理数据库）；四大整合（语音资源整合、视频资源整合、业务工作整合、数据资源整合）；五个在线（焦点在线、化解在线、舆情在线、应急在线、效能在线）。实现城市三维数字化、公共服务平台一体化、民情流水线服务普遍化、指挥调度一体化目标。通过三维数字社会服务管理平台建设，做到组织建设到位、制度机制完善、信息掌握及时、服务管理规范、预防处置快捷，使整个服务管理环节更加灵敏、高效，实现我市社会管理创新工作的重大突破。

五、工作任务

（一）完善12345民情通服务热线。由市三维数字中心牵头，按照政府公共服务与市民生活服务“一号接入、分类办理、各级联动、方便市民”的在线受理工作模式，负责对受理的各类事项按照职责权限向各县区、各部门、各单位二级平台及加盟服务企业转办、交办、督办、答复等受理事项，包括政务公共类及生活服务类事项的咨询、查询、投诉、服务及紧急类引导服务。同时开通网络信箱、短信、传真、微信、QQ、微博等六类办理事项服务，为市民提供24小时全方位、全天候服务。

（二）改进12345三维便民服务门户网站。全面整合与市民生活密切相关的各类政府公共服务和市民生活服务信息，不断改进兰州市12345三维便民服务网，设立“网上办事、互动交流、信息查询、投诉咨询、综合服务”五大栏目窗口，实行网上民情通呼叫服务、社区频道、虚拟养老、城建城管、少年宫四点半工程、一元爱心救助、精品一刻钟、社区警务、社区医疗、网上信访十大在线服务，强化网上党务政务公开、四色行政效能预警，实现“民情流水线”网上受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督的闭环式服务管理模式，使市民足不出户就能享受到温馨、周到、便捷、高效的服务。

（三）建立“五位一体”视频监控网。由市数字办牵头，负责整合兰州新区、高新区、城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区和公安、城管、环保、安监等50000余个视频探头信号，与2维、2.5维、3维、实景三维空间地理数据库科学有效对接，建立社会治安、交通秩序、市容卫生、环境保护、重点工程“五网合一”同步监控管理，快速比对研判，实现视频资源互联互通、资源信息高度共享、实景展示立体互动、管理服务即时动态、监督考核准确详实、信息反馈迅速准确、领导决策科学有据。

（四）建立完善统一共享三大数据库。由市三维数字中心、市政务信息资源管理中心负责，做好全市层级化实有人口、经济法人、空间地理三大信息库的分类统计及分析汇总工作，逐级督促指导县区、部门、街道（乡镇）、社区（村）、网格、楼院完善更新三大数据库。针对部门多头管理、数据采集口径不一等问题，实行“属地管理、分级负责、统一标准、分类采集、资源共享”的原则，逐级完成对三大数据库及业务数据的信息采集、录入、核查、纠错、入库等工作，确保数据准确、实时更新、底数清晰、动态管理。

（五）建立更新业务模块数据及知识库。市、县区各部门要按照职责做好业务范围内模块数据的录入、更新、统计、汇总工作，指导、监督、考核下一级部门业务模块数据质量，并及时将涉及到各部门业务范围有关的法律、法规、条例、规定、政策等内容更新、充实、完善到受理门户知识库，同时做好对12345民情通服务热线、12345三维便民服务网、下级业务部门工作人员开展便民服务的业务指导。

（六）建立市级应急指挥中心。由市应急办牵头，整合利用公安、城管、环保、食药、安监等各种应急信息资源，建立市级应急指挥中心，对于重大应急事件综合指挥，联动处理，快速处置，构建全面的公共安全防范应对体系，提高应对各类突发事件的能力，实现信息互通、资源共享、统一平台、统一监控、统一指挥，确保各类突发事件现场即时调度指挥，实有人口、房屋及应急保障队伍、保障物资、保障措施等各类信息第一时间上报汇总，为各级领导科学决策提供准确、详实的基础数据。

（七）建立完善公共服务支撑体系。由市数字办、市三维数字中心负责，相关部门配合，对涉及政府公共服务类的医疗、卫生、教育、交通、住房、旅游、社会保障、劳动就业、城市管理、环境保护、社区服务等民生服务，制定统一的服务项目、服务流程和服务规范。各部门和供电、供水、燃气、通讯等企业公共服务类的查询、咨询等民生服务内容，原则上都要向市12345民情通电话服务系统和12345三维便民服务网开放服务接口，切实达到一号接入、分流转办的便民利民效果。由市三维数字中心和市数字办牵头，市民政局和各县区政府配合，按照虚拟养老院工作模式，做好全市虚拟养老院建设整合工作；由市执法局、各县区配合做好全市数字城管业务整合工作。由市商务局、市三维数字中心、市食药局、市工商局、市税务局、市物价局等相关部门对加盟企业、服务网点综合认证和审定，完善服务种类、确定服务标准、公开服务价格，公布服务标准，建立由政府相关部门指导，各类企业积极参与的服务市民生活的加盟团队，就近就快为市民提供便捷高效优质的服务。

（八）做好分层分类培训保障工作。由市三维数字中心牵头，按照“四级平台管理，六级网格服务”的要求，做好对各县区、各部门、各单位二级平台的工作人员分类培训工作；各县区分中心和部门二级平台负责对街道（乡镇）和部门三级平台的工作人员进行分类培训；街道（乡镇）和县区各部门做好社区（村）、网格、楼院工作人员的分类培训，使各层级熟练应用各自平台服务管理流程、技术操作规范、工作任务职责、督办考核制度等，确保三维数字社会管理平台在各级顺利运行。

（九）加快四级平台管理建设和六级网格服务完善。按照市委、市政府的要求，2013年7月底前，城关、七里河、西固、安宁四区及市属各部门要全面完成三维数字分中心及下属平台的建设任务，完善各类管理考核制度，确保各级平台正常运行。2013年10月底前，兰州新区、高新区、红古区、永登县、榆中县、皋兰县要建成三维数字分中心，并同市级平台进行对接，同步完成下属平台的建设任务，接受办理市级平台交办的各项工作任务。同时，为确保数据的完整统一，各县区建设技术标准必须符合市三维数字中心的要求。

六、工作要求

（一）统一思想认识。健全完善“四级平台管理，六级网格服务”的社会服务管理平台，是改善民生、加强创新社会管理的重大举措，是推进服务型政府建设的必然要求，也是体现各级政府以人为本、服务群众、改进作风的有效路径。各县区、各部门、各单位要把强化社会服务管理平台建设作为当前一项重点工作摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期重要民生工程和重点创新工作全面推进。

（二）加强组织领导。各县区、各部门、各单位要按照市委、市政府统一部署和要求，健全组织机构，配齐配强人员，制定工作制度。要根据本实施意见，制定出具体实施细则，通过整合归并等方式，建立完善与市三维数字中心职责相一致的县区分中心和部门二级平台，建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，切实把此项工作落到实处。

（三）注重协调配合。各县区、各部门、各单位要树立大局意识和全市一盘棋的思想，围绕市委、市政府中心工作，在做好各自职责范围工作的基础上，进一步强化协同配合，全面实现资源共享。按要求把各项任务做细做实，确保各项工作任务的严格落实，整体推进全市社会管理服务工作。

（四）强化监督考核。市效能办、市三维数字中心要强化对各级平台的监督考核。根据市上制定的相关考核办法，对各县区、各部门、加盟企业实行分类考核。将县区和部门的考核纳入行风评议和机关效能建设考核范围，建立月通报、季评比、年考核的长效机制，考核结果将与全市社会管理综合治理达标奖挂钩；对加盟服务企业按照星级化评定服务标准实行以奖代补和优胜劣汰，确保服务质量和效果。

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