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关于印发《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》的通知
关于印发《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》的通知 颁布单位：广东省东莞市人民政府办公室 | 文号：东府办〔2012〕146号 ---|--- 颁布日期：2012-10-11 | 失效日期： 效力级别：地方政府规范性文件 | 关于印发《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》的通知 东府办〔2012〕146号 各镇人民政
关于印发《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》的通知
| 颁布单位：广东省东莞市人民政府办公室 | 文号：东府办〔2012〕146号 |
|---|---|
| 颁布日期：2012-10-11 | 失效日期： |
| 效力级别：地方政府规范性文件 |
关于印发《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》的通知
东府办〔2012〕146号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照办理。
东莞市人民政府办公室
2012年10月11日
东莞市高技术产业发展“十二五”规划
一、规划背景与意义
（一）背景：
当前，国家和地区间的竞争日趋激烈，竞争的实质是科学技术水平的竞争，是科学技术转化为现实生产力的竞争。高技术产业的发达程度，是决定一国或地区相对于他国或地区能否享有生产技术上的比较优势以及能否取得长期竞争优势的关键力量。当今一些经济发达的国家，特别是美国、日本、欧盟等，都把发展高科技及其产业化纳入本国21世纪发展战略核心，已形成了一个以开发高技术为方向，争夺国际市场为目标，进而达到巩固经济技术大国优势的发展局面。与此同时，一些发展中国家在世界高技术竞争中，既面临挑战，又恰逢奋起直追的机会，发展高技术及其产业，也成为部分发展中国家谋求经济增长的战略方针。诸种形势表明，加速推动高技术及其产业化的发展趋势，已在全球大规模展开。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确指出，要大力发展高技术产业。《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》提出要形成基于产业链的专业化分工和产业化协作体系，坚持高端发展的战略取向，大力发展战略性新兴产业和高技术产业，改造提升优势传统产业；并提出要强化广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈产业的优势互补与合理布局，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，深莞惠一体化进程正在有序推进。
随着工业化进程的加快，工业经济对于资源的需求也愈加强烈。但是从长远考虑，有限资源推动的经济发展是难以为继的。为解决经济持续发展与资源有限性的矛盾，需要依靠高技术和先进产业来克服资源环境的约束，提高资本的技术有机构成，提高资源能源的使用效率和生态环境的承载能力。受金融危机和要素成本上升的影响，我市的整体经济增长放缓，工业更是出现负增长态势，2009年GDP增长仅为5.3%，工业总产值比上一年减少3.3%。在市委、市政府的坚强领导下，2010年有效遏制了经济下滑势头，全年GDP达到4246.25亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%；规模以上工业增加值1812.86亿元，增长19.0%，经济开始稳步回升。但回升的基础仍然不稳固，经济发展面临的国内外环境仍然较为复杂。“十二五”期间是我市实行经济转型的关键时期，以科技为支撑，用高技术产业和新兴产业引领下一轮经济增长是未来经济发展的必然选择。
（二）战略意义：
高技术产业发展“十二五”规划，是实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的行动计划，是贯彻落实我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的具体部署，是推动东莞高技术产业快速健康发展的指导性文件。
大力发展高技术产业是实现我市经济转型的有效举措。我市制造业的发展体现了典型的“东莞模式”，即外科手术式植入、外资主导和外向型的“三外模式”，企业主要从事附加值有限的生产环节，产业利润主要由外资企业获得，地方获取税收和租金，因此外资对本地经济的贡献远远不如本地企业。此外，由于制造业发展与外部市场联系过于紧密，对外依存度高，受国际环境波动的影响较大，稳定性较差。随着我市资源与环境瓶颈日益凸显，传统的产业发展模式越来越不能适应现代产业的发展要求。“十二五”时期是我市经济转型的重要阶段，减少对外部经济的依赖程度，提高产业附加值，提升整体经济的抗跌能力，唯一的举措就是从生产制造优势转变为技术创新优势，高技术产业在推动经济转型过程中应当有更大的发挥空间。
大力发展高技术产业是提高企业综合竞争力的必然选择。知识密集、技术密集和研发的资金密集是世界高新技术产业及其产品的主要特征。一直以来，高新技术企业始终占领着产业链的高端环节，技术竞争力已成为企业竞争力中最关键的部分，尤其是对高新技术企业来说，技术竞争力是企业的命脉，关系到企业能否可持续发展，其产品是否具有国际竞争力。大力发展高技术产业，是增强企业整体实力的必然选择，是产业发展到一定阶段后的必然趋势，是提升产业价值链的有效途径。作为市场主体的企业要想在激烈的市场竞争中提高效益，获得竞争优势，就必须加大技术研发和技术改造的力度，通过不断自主创新使企业立于不败之地。
（三）规划依据：
本规划以国家和地方的法律法规以及部门规章、发展规划作为基本编制依据，具体如下：
《国家“十二五”科学和技术发展规划》
《产业结构调整指导目录》（2011年本）
《广东省高技术产业发展“十二五”规划》
《广东省建设创新型广东行动纲要》（粤府〔2008〕72号）
《中共广东省委广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》粤发〔2009〕13号
《广东省现代产业体系建设总体规划（2010-2015年）》
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》
《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》
《东莞市产业结构调整规划（2008—2017年）》（东府〔2009〕5号）
延伸阅读