关于印发贵阳市2010年抗旱救灾和森林防火工作总结的通知

关于印发贵阳市2010年抗旱救灾和森林防火工作总结的通知

关于印发贵阳市2010年抗旱救灾和森林防火工作总结的通知

筑府办发〔2010〕88号

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

经市人民政府同意，现将《贵阳市2010年抗旱救灾和森林防火工作总结》印发给你们，请结合工作实际，继续做好相关工作。

二○一○年六月四日

贵阳市2010年抗旱救灾和森林防火工作总结

今年以来，我市遭遇了有气象记录以来最为严重的特大旱灾，干旱持续时间长，农作物受灾面积大，森林火灾频发，人畜饮水困难，给人民群众生产生活造成严重影响。灾情发生后，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府认真贯彻落实温家宝总理在我省视察指导抗旱救灾工作时的重要讲话精神和石宗源书记在省委常委（扩大）会议上的讲话精神，按照市自然灾害综合应急指挥部抗旱救灾和森林防火工作的统一部署，以“保饮水、保民生、保春耕，防森林火灾等次生灾害”为目标，充分发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，全力开展抗旱救灾和森林防火工作。通过全市广大党员干部群众共同努力和齐心奋战，使灾害损失降到了最低，抗旱救灾和森林防火工作取得了重大胜利。现将有关工作总结如下：

一、全市受灾情况

（一）干旱受灾情况。我市受灾最严重时，受灾总人口达1289442人，饮水困难724578人，饮水困难大牲畜264154头（只），农作物受灾面积71775.6公顷，其中农作物成灾面积47913.03公顷，农作物绝收面积15748公顷。因灾造成直接经济损失135234.809万元。其中：农业损失54025.369万元，工业损失73198万元，服务业损失3051.79万元，基础设施损失3406.65万元，社会事业损失1515万元，居民家庭财产损失38万元。需要救助总人口721328人，其中：需饮水救助543215人，需口粮救助170463人，需其他救助7650人。

(二)森林火灾情况。截止5月15日，全市共发生森林火灾231起，过火面积13348.35亩，受害面积7117.8亩，森林火灾过火面积占林业用地面积2.35‰，森林火灾受害率1.79‰。

二、应对和处置灾害的主要措施

（一）加强领导，行动迅速，精心组织

灾情发生后，我市迅速启动了贵阳市自然灾害、水旱灾害、气象灾害Ｉ级响应，森林火灾Ｉ级预警，成立了由市委副书记、市长袁周任指挥长，市委常委、副市长李忠，副市长帅文任副指挥长，相关部门为成员的贵阳市自然灾害综合应急指挥部，负责统一指挥协调全市抗旱救灾、森林防火工作，为全力做好灾害应对工作提供了坚强的组织保障。省委常委、市委书记李军作出重要批示，要求指挥部高效工作，科学应对和积极处置自然灾害。3月26日，市政府办公厅及时下发了《关于抗旱救灾和森林防火有关工作的通知》，迅速传达贯彻落实黔府专议〔2010〕21号文件精神和常务副省长王晓东在省自然灾害综合应急指挥部成员单位上的讲话精神，结合我市实际对抗旱救灾和森林防火工作再次作出安排部署。市委、市政府主要领导多次主持召开专题会议安排部署抗旱救灾和森林防火工作，靠前指挥。2月28日，我市共发生森林火灾111起，当天，省委常委、市委书记李军，市委副书记、市长袁周亲临火灾现场指挥扑火工作。3月1日，省委常委、市委书记李军在市有关会议上要求全市上下齐心协力，抓好抗旱救灾，严防严控森林火险；3月13日，在开阳县调研时，要求全市各级各部门既要抓当务之急，全力实施好抗旱救灾的各项措施，千方百计保障城乡居民生活生产用水需求，又要谋长远之策，切实加快水利基础设施建设，从根本上解决我市工程性缺水问题。3月1日，市委副书记、市长袁周在市长办公会上对全市抗旱救灾和森林防火工作进行安排部署；3月22日，在市政府常务会议上对抗旱救灾、森林防火工作进行再安排、再部署，指出抗旱救灾和森林防火工作是压倒一切的中心任务，全市上下要高度重视，切实解决好老百姓生活和大牲畜用水，科学调度库区水源，完善管网设施，解决贵阳市工程性缺水问题，要抓好“菜蓝子”工程，确保市场稳定，加强用水管理，宣传节约用水，全力以赴打好抗旱救灾和森林防火的攻坚战。

（二）超前谋划，准备充分，积极应对

1.加强应急预案建设。针对罕见的灾害，结合“三创一办”工作要求，我市在《贵阳市突发公共事件总体应急预案（试行）》的框架下，对《贵阳市水旱灾害应急预案》、《贵阳市自然灾害救助应急预案》、《贵阳市气象灾害应急预案》、《贵阳市森林火灾应急预案》等市级专项应急预案进行了修订和增补，进一步提高了预案编制的完整性、流程的合理性和应用的可操作性，提升了我市在干旱灾害中应急处置的效力，促进了全市抗旱救灾工作的有序开展。

2.加强应急队伍建设。全市基本形成以专为主、专兼结合的抗旱救灾和森林防火应急救援队伍，目前我市有自然灾害应急救助人员400余人；农业植保基层防治组织276个；抗旱服务专职队伍11支345人；森林防火专业队伍27支790人，义务消防队163支3285人。为有效应对和处置森林火灾，各区、市、县应急队伍在防火期内集中食宿，24小时随时待命，确保一旦发生森林火灾能够迅速集结，立即扑救。3月初，根据旱情我市提前启动人工增雨抗旱作业队伍的组建和培训工作，共组建和培训了作业民兵300余人次，3月14日全体作业民兵全面进入作业阵地，备战增雨，为全市抗旱救灾及森林防火工作提供了救援保障。

3.加强监测预警建设。一是加强应急值守、信息报送工作。2010年3月5日，市政府办公厅下发了《关于加强值守应急及信息报告工作的通知》（筑府办发〔2010〕32号），要求各区、市、县及市自然灾害综合应急指挥部各成员单位坚持24小时值班和领导带班制度，加强灾情的预警、预报和监测工作，随时处理报告旱情和森林火灾信息。建立信息联络员制度，实行灾情日报告，各区、市、县和市相关单位明确1～2个联络员负责灾情信息报告工作，确保信息畅通。市政府应急办认真履行值守应急、信息汇总、综合协调的职能，按照省、市自然灾害综合应急指挥部的要求，及时组织各区、市、县政府及市相关部门对灾情信息和数据进行会商审核，由市民政局具体负责全市旱情的统计核查工作。抗旱救灾和森林防火期间，市政府应急办共编发应急信息20期，为各级领导掌握了解灾情，科学判断抗旱救灾和森林防火形势提供了决策依据。二是强化气象监测。2010年1月，我市建成了具有9个固定监测点的“贵阳市墒情（旱情）自动监测系统”，为短期旱情趋势预测分析提供了技术支撑。目前，我市有地面气象观测系统七要素7套，五要素2套，四要素2套，两要素94套，土壤墒情监测点11个，天气预报信息接收处理平台、手机信息发布平台、TWR—01型小雷达监测系统各8个（套），预报预警电子显示屏168块，超短波甚高频电台70台。市气象部门共发布干旱橙色预警信号26次，发布干旱红色预警信号37次，编发《干旱专题报告》11期、《森林防火专题气象信息》57期、《干旱天气监测日报》79期、《气象快讯》10期。全市在重点林区和主要路口设立森林防火检查卡点647个，聘请护林员1488人；通过林区内瞭望台实施24小时全方位监控；通过卫星热点监测，密切关注卫星热点，2010年春季防火期间，我市共接收卫星监测热点27个，为全市抗旱救灾及森林防火工作提供了科学可靠的依据。

4.加强应急保障能力建设。面对灾情，市委、市政府及时调整预算支出，多渠道筹集市级抗旱资金，及时安排及拨付各类财政性资金，确保抗旱救灾需要。全市共储备抗旱水泵587台（套）、车辆16辆、发电机16台、抽水机10台；共购置人工增雨炮弹10340发、增雨火箭476枚；共储备化肥84000余吨、农药338吨、农膜1167吨。先后投入1354.7万元的森林防火经费，紧急采购14辆森林消防水车、280台风力灭火机、145台油锯、二号灭火工具17760把、1000套阻燃服等，及时补充防火物资和器材。全市卫生系统及时补充更新漂白粉、二氧化氯等应急物资。市民政局与有关饮用水生产厂家签订了饮用水储备协议，根据灾害救助需要及时提供饮用水。

（三）职责明确，措施得当，处置得力

1.千方百计保饮水。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，做好保饮水工作。采取定点集中送水、补贴分散供水、排队限量候水等方式切实解决群众饮水困难。对老弱病残、鳏寡孤独、空巢老人、散居独户等弱势群体包保到人，保障用水。如清镇市新店镇、暗流乡等采取“爱心送水”方式，利用沼液车、送水车和自制车辆组建爱心送水车队，每天向居住密集、缺水较为严重的村寨进行常规送水。开阳县对县城进行分片区、分时段供水，同时采取远距离调水的方式，从双流镇在建鹿角坝水库库区每天调水约7000m3进入翁井水库，以保证县城114000余人的生活用水。市水利局组织全市抗旱排涝服务队为灾区提供抗旱设备，帮助检修抗旱机具，对供水管道进行维修，及时组织车辆向用水困难地区送水。各水库管理所结合灌区实际，科学调度水资源，充分发挥蓄水工程作用，努力增加抗旱水源。为落实省委副书记王富玉的指示，解决清镇市流长乡17500人、15000头大牲畜的饮水困难问题，由市水利局负责技术指导和质量监督的流长乡磅寨提水站抗旱应急工程于2010年3月10日正式动工，4月12日成功通水。市国土部门在各区、市、县初选了15个打井找水点，在专家实地踏勘的基础上报省国土资源厅，最终确定了息烽县永靖镇马当田村龙塘湾组和硬寨村2个打井找水点，有效解决了当地2000余人的饮水问题。

2.全力以赴保民生。市民政部门及时下拨2078万元救灾资金，对冬春生活困难和因旱灾造成饮水困难人口进行救助。市农业部门及时下拨207.5万元蔬菜抗灾资金，抢种1.425万亩速生菜，应对可能出现的蔬菜供应“春淡”问题；对在土蔬菜加强肥水及病虫害的管理，争取延长上市时间，确保了中后期蔬菜产量的稳定；加强“外菜”组织，预约菜源供给；及时启动蔬菜价格监控机制，对重点蔬菜批发市场和农贸市场蔬菜供给价格实行日报告制度，防止供给价格出现异常波动。市卫生部门加强传染病疫情、突发公共卫生事件的监测和防控工作，对城镇自来水、自备水源及农村取水点（井水）进行监测，指导相关部门进行水质消毒处理，确保人畜饮水安全。

3.多措并举保春耕。各区、市、县政府和市政府有关部门迅速组织发动干部群众抢时间、抓进度，尽可能减少损失。市农委成立了4个蔬菜抗旱救灾工作技术指导小组，入驻各重点蔬菜产业带，指导农户开展生产自救，搞好田间管理，全市共出动技术人员12000余人次，发放技术资料163800余份；投入101.85万元在修文县、息烽县、开阳县等5个区、市、县建设了110个集中育苗点，保证大季作物生产顺利；在没有水源保障的乡镇，各建一个旱育秧示范点，积极指导和宣传当地群众采用旱育秧技术，应对旱情，实现按时育苗；组织了11支农机技术小分队深入乡村和田间地头，广泛开展保护性耕作、精量播种、节水灌溉等新技术培训和示范推广，指导广大农民应用农机化新技术，提高灌溉水利用系数和农机作业质量；组织农机技术人员指导农民搞好春耕、抗旱机具的使用、调试、检修，确保抗旱机械运行状态良好。在春耕备耕期间，多次开展农资市场整顿工作，对全市种子、农药等农资产品进行专项检查，严厉打击假冒伪劣农资产品，确保我市春耕生产农资安全。

4.防紧守保森防。针对森林火灾的高发态势，我市相继下发了《市人民政府森林防火禁火令》、《关于在全市范围内禁止非法生产销售燃放孔明灯的通知》、《关于强化野外火源管理、全力做好清明节期间森林防火工作的紧急通知》等，强化防火责任和防控措施的落实。各区、市、县加强组织领导，认真落实区（市、县）长、乡（镇）长、村长“三长”负责制，逐层签订责任状，层层落实责任，真正做到山有人管、林有人护、事有人办、责有人担。2010年2月1日～5月10日期间，市林业局、市森防办每天派出1～2个督查组到各地巡回督查，对全市约450个防火检查点进行检查；市督办督查局会同市森防办组成督查组，3次对各区、市、县防火责任、措施等进行督查，及时将检查情况通报各地，督促各地认真履行职责。由于各级各部门采取各项超常规措施，成功遏制了森林火灾高发态势。2010年3月1日后，我市未发生较大森林火灾。

5.未雨绸缪抓防灾。在全力抗旱的同时，我市未雨绸缪，提前做好安全度汛和地质灾害防治工作安排。各区、市、县和市政府有关工作部门在抓好灾毁设施修复、病险水库治理、水库维修养护的基础上，认真查找因旱暴露出来的问题，加强基础设施建设，提高防灾能力。继续加大地质灾害群测群防网络建设力度，落实群防群测工作措施，对已经发现的重要地质灾害隐患点均要求落实防灾预案，设立警示标志与警示范围，加强监测与监控；进一步加强汛期地质灾害监测预警预报，强化地质灾害气象预警预报功能。

6.积极引导抓宣教。一是充分发挥新闻媒体的宣传功能，做好全民节约水资源、保护环境、森林防火动员工作。贵阳电视台、贵阳电台、贵阳日报、贵阳晚报、中国·贵阳网站等新闻媒介先后开办“防火抗旱第一线”、“节水抗旱第一线”等专栏，大力宣传市委、市政府对灾区群众的关心关怀，大力宣传灾区干部群众奋起抗旱救灾和森林防火的好典型、好经验、好做法，跟踪报道全市抗旱救灾、森林防火工作的全过程，营造全民抗灾的浓厚氛围。共播发抗旱保民生、森林防火新闻400余次，图片30余张，专栏、专刊、专版近20个。林城贵阳、金阳时讯、中国·贵阳等网络发稿745条。二是深入开展抗旱救灾和森林防火科普宣传教育工作，为“三创一办”、纵深推进生态文明城市建设发展大局服务。市政协、市林业局组织，市文明办统筹，在全市开展了声势浩大的“绿丝带·十万保护森林志愿者”活动。市委、市人大、市政府、市政协主要负责同志率先垂范、积极参与，掀起了保护森林、积极投身“三创一办”的热潮，共有12.3万人参加了清明节期间保护森林志愿者活动。春季防火期间，我市共发送森林防火手机短信80万条，印发《森林防火条例》、《贵阳市防火办法》等宣传资料160.5万份，发出20余万份“绿色清明、文明祭祀”倡议书；27万人次点击浏览我市森林防火、文明祭祀网页。全市各地结合“3·22世界水日”、中国水周、“3·23气象日”等宣传活动，围绕节约用水、防汛抗旱、地质灾害防治、水污染防治等开展广泛深入的宣传教育活动，共发放宣传资料100余万份，接受现场咨询10余万人次，制作有关展板2000余块。

7.齐心协力抓重建。一是积极开展灾情调查。旱情发生后，我市相关部门深入田间地头进行灾情调查，了解旱情发展趋势及受灾情况，提前做好灾后重建方案。二是做好捐赠款物的接收和分配工作。灾情发生后，市委、市政府发出了“抗旱救灾、爱如春雨”捐赠活动的号召，社会各界纷纷响应。截止2010年5月15日，市慈善总会共接受社会捐款2150万元，已根据受灾情况，及时分配2130万元。北京、安徽、新疆、天津等水利部门向我市捐赠了67箱旱地龙、4台发电机、30台潜水泵、2辆运水车，已及时分配到各区、市、县投入抗旱救灾。三是积极组织灾后生产。市农业部门拟新建中药材基地5000亩、无公害果树基地6000亩、无性系茶园6000亩，全市生产鲜切花3亿枝；继续扶持（引进）蔬菜龙头企业10个以上，新建规模生态蔬菜基地1万亩。市林业部门加大育苗量及容器苗比例，将原有518万株种苗生产任务上调到1500万株。及时编制完成《贵阳市特大旱灾后林业恢复重建规划实施方案》，积极申请灾后重建资金，已获省级种苗灾后重建补助40万元。4月份旱情缓解后，各区、市、县积极开展营造林工作，完成营造林13.3085万亩，占2010年总任务的88.72%，完成受灾林地补植补造2.2万亩。四是加大对全市抗旱救灾和森林防火应急款物的监督力度。市纪委、监察局组织专项检查组，采取明查暗访的方式对全市部分重灾区进行了检查，确保了救灾款物的有效使用。

三、成功经验

总结这次抗旱救灾和森林防火工作，有以下经验值得我们坚持和推广。

（一）坚定不移地坚持党和政府的集中领导和统一指挥，是抗旱救灾和森林防火取得胜利的核心所在。市委、市政府准确把握灾情趋势和发展规律，果断决策，精心部署、心系群众，市委、市政府主要领导亲临灾区靠前指挥，自然灾害综合应急指挥部高效运转，为取得抗旱救灾的全面胜利提供了强大的组织保障。

（二）坚定不移地依靠并发挥群众主力军作用，是抗旱救灾和森林防火取得胜利的强大基础。在干旱灾害面前，贵阳人民空前团结，党群一体，上下齐心。党、政、军、民齐参战，社会各界广泛参与，全社会积极行动，形成一盘棋，拧成一股绳，通力协作，步调一致。各种力量集结在一起，各种资源整合在一起，汇聚了一股抗灾救灾的强大洪流，形成了战胜灾害的无穷动力。

（三）坚定不移地加强部门协调联动凝聚各方力量，是抗旱救灾和森林防火取得胜利的关键所在。我市适时启动会商机制，先后七次组织自然灾害综合指挥部各成员单位召开抗旱救灾紧急会商会，对当前旱情、墒性趋势作分析评估，认真核实灾情数据，对灾害应对工作再安排再部署。各级各部门统一思想、各司其职，各负其责、相互配合，形成合力，确保了旱区群众饮水安全和春耕生产用水，夺取了抗旱救灾、森林防火的最终胜利。

（四）坚定不移地贯彻落实科学发展观，是抗旱救灾和森林防火取得胜利的重要手段。根据旱情发展形势和森林火灾形势，我市科学判断，及时启动、调整和终止应急响应，不断调整工作部署、转移工作重心、把握工作要点，以实际行动践行科学发展观，以非常的工作状态、非常的工作措施、非常的工作力度，最大限度地减少了灾害给人民群众带来的损失。

(五)坚定不移地抓好应急体制和机制完善，是抗旱救灾和森林防火取得胜利的重要保证。2003年非典、2008年凝冻事件过后，市委、市政府根据党和国家的统一部署，以“一案三制”为中心，不断强化我市的应急管理工作，全市的应急管理体制和机制逐步建立和完善，日趋完善的应急管理体制和机制在抗灾救灾过程中发挥了重要作用。

四、存在的不足和下一步工作打算

虽然我市取得了抗旱救灾和森林防火的重大胜利，但在抗灾救灾中仍然暴露出一些问题：一是基础设施建设滞后；二是部分干部群众危机意识有待加强；三是应急管理能力有待提高。

下一步，我们将做好以下四个方面工作：

第一，继续抓好抗旱救灾，确保恢复重建工作顺利开展。我市绝大部分地区旱情已得到有效缓解，但仍有局部地区存在旱情。如清镇市在这次旱灾中受旱面积较大，受旱程度较深，目前仍有95个村390个村民组7万人和3万头大牲畜饮水困难，抗旱救灾工作任务仍十分艰巨。同时，要调整工作重心，举全市之力抓好恢复重建工作。

第二，加快基础设施建设，建立自然灾害监测预警体系。一是尽快启动我市抗旱规划编制工作，在科学规划的基础上，大力建设一批具有较好调节性能的骨干水利工程，从根本上解决我市工程性缺水问题，全面提高抗旱减灾能力。二是完善应急物资储备保障制度，确保各类灾难发生后为实施紧急救助、灾民安置提供基础和保障。三是建立健全土壤墒情监测预警系统，强化气象干旱监测预警能力建设，提高气象灾害的前瞻性。四是加快推进我市森林重点火险区综合治理工程建设。参照《贵阳市森林重点火险区综合治理工程项目初步设计》，建设好林火预测预报系统、林火瞭望监测系统、林火信息及指挥系统、林火扑救系统，改善我市森林防火基础条件，大幅提高我市森林火灾综合控制能力。

第三，提高干部群众的危机意识和忧患意识，弘扬贵州精神、实践和丰富贵阳精神。我市各级各部门要从这次干旱灾害中认真总结经验、吸取教训，在今后的工作中，安不忘危，治不忘乱，不断增强忧患意识。大力弘扬贵州精神，继续实践和丰富发展“知行合一、协力争先”的贵阳精神，以更深邃的眼光、更缜密的思考、更有效的措施、更扎实的工作，积极应对各类灾害。进一步提高群众节约水资源、保护环境、森林防火意识，增强广大群众抗御灾害的能力，调动全市人民热爱家乡、建设家乡的极大热情，增强对贵阳的归属感、认同感，纵深推动生态文明城市建设进程。

第四，全面推进应急管理工作，提高应对各类灾害的能力。一是加强组织领导，完善协调联动机制。二是完善应急制度及法规建设。三是完善应急预案体系，加强培训演练。四是加大经费投入力度，提高应急物资装备水平。五是健全监测预警网络，全面落实防范措施。六是加强应急管理，做好应急宣传工作。七是抓紧编制应急体系建设规划，加快应急指挥中心建设。八是完善恢复重建机制，提高政府事后恢复与重建能力。

延伸阅读

白银市国债项目管理办法

关于印发遵义市城市社区消防安全管理实施意见和遵义市农村消防工作实施意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州突发公共事件总体应急预案的通知