邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市2009年秋季秸秆禁烧工作实施方案》的通知

邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市2009年秋季秸秆禁烧工作实施方案》的通知

邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市2009年秋季秸秆禁烧工作实施方案》的通知

办字〔2009〕81号

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：

《邢台市2009年秋季秸秆禁烧工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年九月十六日

邢台市2009年秋季秸秆禁烧工作实施方案

为进一步加强我市2009年秋季秸秆禁烧工作，有效防止大气污染，给全市人民营造一个良好的生活和工作环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、河北省环境保护厅等六部门《关于做好2009年农作物秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（冀环办［2009］213号）和邢台市人民政府办公室《关于做好2009年农作物秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（办字［2009］53号）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加强环境保护、改善环境质量、提高人民生活质量为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，积极拓宽秸秆综合利用渠道，提高综合利用率，加强监管，协调联动，高标准、高质量完成秋季秸秆禁烧工作，为庆祝建国六十周年提供良好的大气环境保障。

二、总体目标

在全市范围内全面实施秸秆、树叶、杂草、垃圾等禁烧，促进秸秆综合利用。

三、保障措施

各级人民政府是秸秆禁烧工作的责任主体，要认真总结夏季秸秆禁烧工作的成功经验，切实把秋季秸秆禁烧工作列入重要议事日程，当作当前的一项整治任务来抓。要组织强有力的秸秆禁烧工作队伍，加大对秸秆禁烧工作的督查力度，严防死守，层层抓落实。

（一）明确职责，加强考核。各县（市、区）长及各乡（镇）长是本级秸秆禁烧工作第一责任人，主管领导为直接责任人。各县（市、区）要制定领导干部分片包干责任制，克服麻痹、懈怠思想，把责任落实到乡、村、户、人，一级抓一级，逐级抓落实。省市在利用遥感技术对各县（市、区）秸秆禁烧情况进行监控的同时，市政府还将组织有关部门组成督查组，进行巡回检查，检查结果一并列入2009年市对县(市、区)环保工作目标考核。

（二）加大处罚力度。对于出现的秸秆焚烧事件，要坚决处罚。对于不按期足额上交罚款的，经市政府批准由市财政从相关县（市、区）财政强行划拨，对相关县（市、区）及乡镇进行通报批评，新闻媒体予以曝光，并追究有关人员责任。

（三）严惩第一把火。对全市发现的第一把火罚款5000元。凡是被国家卫星监控通报的，一律按信息上的火点数（像素数）进行处罚，每个火点（像素）数罚款5000元；被市秸秆禁烧督导（检查）组发现的，一处着火点罚款2000元；被省秸秆禁烧检查组发现的，从重处罚。对工作不力、失职渎职，境内着火点在20处以上或焚烧秸秆面积较大，造成恶劣影响的，建议市政府追究相关县（市、区）、乡（镇）有关责任人的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

（四）密切配合。各级环保部门要加强对秋季秸秆禁烧工作的督导检查，严格执法，加大处罚力度。农业部门要积极开展秸秆综合利用创新工作，加大秸秆综合利用技术和新型收割播种机械的应用推广力度，要努力解决秸秆出路问题，消除焚烧隐患。财政部门要鼓励、支持秸秆综合利用产业发展，保障此项工作的资金投入。监察、公安部门要积极参与秸秆禁烧执法监督检查，为秸秆禁烧环境执法提供有力支持。交通部门要做好道路两侧树叶、垃圾等物质的禁烧管理，并为秸秆禁烧工作提供道路通行便利条件。城管部门对城区内的落叶和垃圾等物质要做好禁烧管理工作。

（五）加强宣传。充分利用广播、电视、标语、板报、宣传车等形式大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知，增强广大群众秸秆禁烧的自觉性、积极性。市秸秆禁烧工作领导小组办公室将编发秸秆禁烧简报，通报秸秆禁烧工作动态和正反两方面的典型事例。

四、组织领导

市秋季秸秆禁烧工作成立2个督导组、10个现场检查组和1个协调组。分片包县对全市秋季秸秆禁烧工作进行现场检查。

（一）督导组。负责全市秋季秸秆禁烧工作的组织、协调、检查，督导各县（市、区）人民政府及市检查组的秸秆禁烧工作。

（二）检查组。具体负责检查、指导所分包县（市、区）的秋季秸秆禁烧工作。检查组要严格执法，加大对秋季秸秆焚烧现象的处罚力度。对所分包县（市、区）范围出现大面积焚烧秸秆现象，造成恶劣影响的，由市秸秆禁烧办公室报市政府追究有关人员责任。

（三）协调组。负责整个秋季秸秆禁烧工作协调调度和值班（值班地点设在市环保局）。

五、具体要求

（一）实行“全天候”巡查。各检查组在秋季秸秆禁烧期间要进行二十四小时不间断巡逻，发现情况及时处理，要求责任追究到位，处罚到位，对分包县（市、区）发现的第一把火要严肃处理，并报市秸秆禁烧办公室。

（二）严格落实县级领导分片包干制度。秋季秸杆禁烧期间，各县（市、区）要认真执行县级领导分片包干制度。秋季秸杆禁烧期间不分节假日，所有秸秆禁烧工作人员都要坚守岗位，县（市、区）主管领导要亲临现场巡视检查。县（市、区）、乡（镇）、村要层层落实责任制，做到责任到人、各负其责。

（三）实行秸杆禁烧工作情况报告制度。秋季秸杆禁烧期间，各县（市、区）当天秸秆禁烧工作情况经县（市、区）主管领导签字后，于次日以文字形式报市秸杆禁烧办公室。

（四）切实加大对秸杆禁烧的督导、检查力度。各县（市、区）要高度重视秸秆禁烧工作，加强巡逻，严防死守，对重点区域、敏感区域要安排专人值守，加大巡视检查频次，确保本辖区不发生秸秆焚烧现象。

（五）严格执行问责制度。按照市政府“八条”问责制的有关规定，对因在秋季秸秆禁烧工作中领导不力、责任不清、推诿扯皮，出现大面积焚烧秸秆、树叶、杂草、垃圾等现象，造成大气严重污染的县（市、区），要严肃追究有关领导的责任。

（六）实行“十分钟”到达制度。各检查组发现所分包县（市、区）着火点，要立即通知县（市、区）、乡（镇）分包负责人，分包乡（镇）负责人必须在十分钟内赶到现场，并组织人员实施扑救。如十分钟内没到现场，检查组要记录在案并报市秸杆禁烧办公室进行通报批评。对耽误时间延误扑救时机，造成重大影响的，要追究责任人的责任。

各县（市、区）要于11月30日前，将秋季秸秆禁烧和综合利用工作总结报市秸杆禁烧办公室（同时报电子版）。电话（传真）：2058113（8：30-17：30）、2024465（17：30-次日8：30）、12369（24小时开通），电子邮箱:[email protected]。

附件：邢台市2009年秋季秸秆禁烧工作督导（检查）组包县一览表

附件：

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