安阳市人民政府关于印发安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知

安阳市人民政府关于印发安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知

安阳市人民政府关于印发安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

现将《安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年四月十九日

安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案

为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革，根据《河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》精神，结合我市实际，制定安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作（以下简称一事一议财政奖补试点）实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，积极探索“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

（二）基本原则。一是全面推进，重点投入。各县（市、区）要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划。在全面推开试点工作的基础上，选择工作基础较好、村“两委”班子公信力强、群众一事一议筹资筹劳积极性高的乡村重点推进。财政奖补资金要与其他支农资金捆绑，与社会各界和其他组织筹集投入的资金捆绑；奖补项目与其他已建、在建和近期规划建设的项目捆绑。做到以点带面，重点突破。二是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助。坚持政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设。三是村民受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。一事一议财政奖补工作以县级政府为主体，统筹规划，分步实施。县（市、区）人民政府根据农村经济社会发展的总体规划，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，本着先易后难，点面结合，重点支持与均衡发展相结合的原则。区分轻重缓急，优先支持与广大人民群众生产、生活密切相关的安全饮水、沼气、小型水利设施、村内道路等公益性基础设施项目。优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体、其他部门和社会各界积极投入资金或捐赠赞助的村内公益事业建设项目；优先支持开展新农村建设试点的行政村或自然村；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开、制度健全、村规民约完善的行政村或自然村；优先支持列入整合各类资金支持范围的行政村或自然村。注重项目的实际效果，防止盲目攀比。四是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案制定、村民议事表决和审批过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明，公平公正，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。

二、一事一议财政奖补的范围和标准

试点范围为全市范围内所有县（市）及有农业人口的市辖区。

（一）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。

（二）一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的百分之五十给予补助，补助资金由各级财政按比例承担。中央、省财政承担其中的百分之七十，县级财政承担百分之二十，市级财政按照县级配套资金的百分之五十给以补助。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励。奖励由省政府奖励和市政府奖励。同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

三、一事一议财政奖补资金筹措及工作程序

2011年，省委、省政府决定在全省开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补试点工作。市委、市政府高度重视，在财力状况十分紧张情况下，市本级财政预算足额安排了奖补资金。各县（市、区）要及时调整预算支出，按照上级“一事一议”财政奖补的有关规定认真落实配套资金，同时积极争取中央、省级配套资金。在此基础上，整合有关涉农资金，借助一事一议财政奖补这个平台，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。并会同有关部门积极组织农民开展一事一议，在规定的筹资筹劳上限标准内，尽最大努力动员农民自愿出资出劳，鼓励村集体经济组织增加投入，倡导社会捐资赞助，充分调动农民、村集体和全社会发展村级公益事业的积极性，努力健全村级公益事业建设多元投入机制。

一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

（一）项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县级农民负担监督管理部门(以下简称农监部门)提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，须经全体村民同意，并报省农业、财政部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹），项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等，县级农监部门批准筹资筹劳方案后，对先建后补项目即可组织实施，实施的同时报市财政、农监部门备案。对先补后建项目，应报上级部门批准补助资金后组织实施。

（二）资金监管。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县级农监部门批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡镇财政所应设立一事一议筹资专户，分村核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户，由乡镇政府监督村使用管理。

（三）省、市奖补资金申请。

1补助资金申请。先补后建项目的资金申请：以乡镇为单位向县级财政、农监部门提出补助申请，县级财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级报省级财政、农业部门审批或备案。扩权县直接将补助申请汇总后报省级财政、农业部门，并抄报市财政、农监部门备案。先建后补项目的资金申请：项目建成竣工并经县级财政、农监部门验收合格后，可由县级财政、农监部门按上述程序申请补助资金。

2省级奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况，由县级财政部门提出奖励申请，经市级财政部门审核汇总后报省级财政部门审批，由省级财政部门进行奖励。

3市级奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况，由县级财政部门提出奖励申请，由市级财政部门审批，市级财政部门进行奖励。

（四）资金拨付。省级财政部门按照省级审定的一事一议奖补项目，将省级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。市级财政奖补资金按照审定的一事一议奖补项目按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。

（五）项目实施。对补助项目，村民委员会根据核定的数额，制定实施方案并进行公示，公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核，审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目，村民委员会根据省、市审批的奖励资金数额，按照民主议事程序，明确资金用途，制定具体实施方案，经乡镇政府核准后组织实施。

（六）资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇财政所可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金，待项目竣工验收合格后支付余额。

四、一事一议财政奖补配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。各县(市、区)开展一事一议筹资筹劳，要按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的有关规定，按照“四议两公开一监督”的基本原则。严格议事程序，严格筹资筹劳范围，严格限额管理，规范筹资筹劳行为，切实做到民主议事、民主决策、民主管理，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，不得搭车收费，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村务监督委员会对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示，公示时间不得少于七日，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份，县级财政、农监部门、乡镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份，实行档案化管理。建立监督检查制度。各级财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的，要责令纠正，追回资金，并按有关规定追究相关当事人的责任。

（四）建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村(村民小组)村民集体所有，按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实管护责任，完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。

五、加强领导，周密部署，精心组织，确保一事一议财政奖补工作顺利实施

实行村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，是推进我市农村公益事业发展，加快新农村建设步伐的有利机遇。一事一议财政奖补试点工作在各级政府的统一领导下，由财政部门组织牵头，农监等有关部门参与开展。市政府对本地一事一议财政奖补试点工作负总责，重点做好对县一级的分类指导和督促检查。县级政府要切实担负一事一议财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、村务监督等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导村民开展一事一议筹资筹劳工作。各级财政、农监、纠风等部门要认真履行职责，加强沟通配合，加大监督检查力度，密切监控，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题，坚决防止农民负担反弹，确保试点工作取得实效。各县（市、区）要加强调查研究，及时发现和处理出现的新情况、新问题，不断完善政策，加强信息反馈和沟通，确保试点工作健康有序开展。

附件：1安阳市村级公益事业建设一事一议奖励项目资金申请表

2河南省村级公益事业建设一事一议财政奖励项目资金汇总表

3河南省村级公益事业建设一事一议先补后建项目补助资金申报表

4河南省村级公益事业建设一事一议先建后补项目补助资金申报表

5河南省村级公益事业建设一事一议奖励项目资金申报表

6村级一事一议财政奖补资金申报流程图

7村级一事一议财政奖励资金申报流程图

附件1

安阳市村级公益事业建设一事一议奖励项目资金申请表

申请单位：县（市、区）乡（镇）村（盖章）单位：元个人

项目名称

项目负责人

项目内容

项目建设起止时间

所在村农

村人口

议事时间

议事形式

项目投资预算

项目资金来源总额

其中1.申请财政资金额

2.村民实际筹资额

3.村集体筹资额

4.社会捐额

5.县整合资金用于一事一议数额

6.其他投资额

村“两委”意见

村书记村主任村委会年月日

签字：签字：盖章：

村级监督委员会

意见

委员会代表签字：年月日

乡（镇）财政部门审核意见

负责人签字：盖章年月日

县财政部门审批

意见

负责人签字：盖章年月日

附件2

河南省村级公益事业建设一事一议财政奖励项目资金汇总表

填报单位：年月日单位：元个人

单位

项目名称

项目性质

项目投资预算总额

项目所在村农村人口

县农监部门批准的筹资筹劳总额

村民筹

资额

筹劳折资额

筹劳

人数

筹劳

工日

项目资金来源总额

其中：1.村民实际筹资额

2.村集体筹资

3.社会捐助

4.县整合资金用于一事一议数额

5.申请奖补金额

6.其他投资

小计

县

市

省

栏数

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

市

县

乡

备注：第5栏＝6栏＋7栏，第7栏＝（8栏×9栏）×20元.第10栏＝11栏＋12栏＋13栏＋14栏＋15栏＋19栏.第15栏＝16栏＋17栏＋18栏

附件3

河南省村级公益事业建设一事一议先补后建项目补助资金申报表

申请单位：县（市、区）乡（镇）村（盖章）单位：元个人

项目名称

项目负责人

项目内容

项目建设起止时间

所在村农

村人口

议事时间

议事形式

项目投资预算

县农监部门批准的村民筹资筹劳额

县农监部门批准文号

交存乡镇财政所一事一议筹资专户额

小计

筹资额

筹劳

人数

筹劳

工日

筹劳折

资额

项目资金来源总额

其中：1.村民实际筹资额

2.村集体筹资额

3.社会捐助额

4.县整合资金用于一事一议数额

5.申请财政补助额

6.其他投

资额

村“两委”意见

村书记村主任村委会年月日

签字：签字：盖章：

村级监督委员会意见

委员会代表签字：年月日

乡（镇）财政部门审核意见

负责人签字：盖章年月日

县财政部门审批意见

负责人签字：盖章年月日

附件4

河南省村级公益事业建设一事一议先建后补项目补助资金申报表

申请单位：县（市、区）乡（镇）村（盖章）单位：元个人

项目名称

项目负责人

项目内容

项目建设起止

时间

所在村农

村人口

议事时间

议事形式

项目投资预算

县农监部门批准的村民筹资筹劳额

县农监部门批准文号

交存乡镇财

政所一事一

议筹资专户

数额

已投入项目建设资金数额

小计

筹资额

筹劳人数

筹劳工日

筹劳折

资额

项目资金来源总额

其中：1.村民实际筹资额

2.村集体筹资额

3.社会捐助额

4.县整合资金用于一事一议数额

5.申请财政补助额

6.其他投

资额

村“两委”意见

村书记村主任村委会年月日

签字：签字：盖章：

村级监督委员会意见

委员会代表签字：年月日

乡（镇）财政部门审核

意见

负责人签字：盖章年月日

县财政部门审批意见

负责人签字：盖章年月日

附件5

河南省村级公益事业建设一事一议奖励项目资金申报表

申请单位：县（市、区）乡（镇）村（盖章）单位：元个人

项目名称

项目负责人

项目内容

项目建设起止时间

所在村农

村人口

议事时间

议事形式

项目投资预算

项目资金来源总额

其中1.申请省财政额

2.村民实际筹资额

3.村集体筹资额

4.社会捐额

5.县整合资金用于一事一议数额

6.其他投资额

村“两委”意见

村书记村主任村委会年月日

签字：签字：盖章：

村级监督委员会意见

委员会代表签字：年月日

乡（镇）财政部门审核

意见

负责人签字：盖章年月日

县财政部门审批意见

负责人签字：盖章年月日

附件6

村级一事一议财政奖补资金申报流程图

由村委会所在乡镇向县农监办提出项目申请

↓

申请批准后由村委会筹资筹劳并将筹资款打入乡财政所专户

↓

填写奖补资金申请表并按有关程序逐级上报

↓

各级财政补助金下达

↓

由乡镇政府下达通知，开始项目实施。

↓

资金支付

附件7

村级一事一议财政奖励资金申报流程图

申报省级奖励资金

由乡镇财政所向县财政报送奖励资金申请表

↓

县财政汇总上报市财政

↓

市财政汇总上报省财政

↓

省财政批复后下达奖励资金

申报市级奖励资金

由乡镇财政所向县财政报送奖励资金申请表

↓

县财政汇总上报市财政

↓

市财政批复后下达奖励资金

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