安阳市人民政府关于印发安阳市创建省级创业型城市实施方案的通知

安阳市人民政府关于印发安阳市创建省级创业型城市实施方案的通知

安阳市人民政府关于印发安阳市创建省级创业型城市实施方案的通知

安政〔2009〕73号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

现将《安阳市创建省级创业型城市实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十二月十一日

安阳市创建省级创业型城市实施方案

根据《河南省人力资源和社会保障厅关于同意安阳市为河南省创建创业型城市试点的批复》（豫人社函〔2009〕112号），按照《国家人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发〔2008〕87号）和《中共安阳市委安阳市人民政府关于推动全民创业的实施意见》（安发〔2009〕4号）要求，特制定我市创建省级创业型城市实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”为指导，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，进一步解放思想，开拓创新，弘扬创业精神，全面落实创业扶持政策，激活创业主体，优化创业环境，使城市充满创业活力，在全市形成“兴创业、谋创业、助创业”的浓厚氛围，以创业带动就业，实现社会更加充分就业，促进社会稳定，推动全市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

力争到2010年，全市拥有私营企业的数量年平均增长20%，拥有个体工商户的数量年平均增长30%。全市注册登记各类经济组织总量达到11万个，其中个体工商户94万家、私营企业16万家。全市新增就业人员14万人，创业拉动城镇新增就业10万人，占新增就业人数的70%以上。下岗失业人员再就业5万人，就业困难人员再就业2万人。通过进一步完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核“五个体系”建设，将安阳市创建成为省级创业型城市，形成创业环境优良、创业服务完善、创业资金充足、创业成活率高、创业带动就业效果好的创业就业新格局。

三、工作措施

（一）完善落实鼓励创业扶持政策

贯彻落实《中共安阳市委安阳市人民政府关于推动全民创业的实施意见》（安发〔2009〕4号），全面落实支持全民创业的各项优惠政策。

1培育壮大创业主体。以全民创业为目标，全面扶持城乡各类人员创业。重点指导帮助大中专毕业生（毕业2年以内的）、失业人员、自谋职业城镇退伍士兵、自主择业军队转业干部、大学生村干部、残疾人和农民工、留学回国人员等自主创业，落实好机关事业单位工作人员离岗、辞职创业相关政策。

2放宽市场准入。拓宽创业领域，降低创业门槛，凡国家法律法规未禁入的行业和领域，都鼓励各类资本进入。按规定放宽大中专毕业生和其他创业人员从事个体工商户或私营企业的行业和领域限制标准，简化相关审批手续。为城乡各类人员创业提供绿色通道，大力支持发展个体工商户、独资企业、合伙企业和公司制企业。

3实施税费减免。对登记失业的自主创业人员从事个体经营，自注册登记日起，3年内可按规定免收属于登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并按规定落实税收优惠政策。

4放宽融资支持。对于符合条件的各类人员实现创业的，均可申请小额担保贷款，贷款额度最高5万元；对经营规模较大的按规定适当放宽贷款规模。对劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款发放人员达到规定比例，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，贷款额度最高可达300万元。同时扩大信用社区建设，建立信用社区、创业培训和小额担保贷款联动机制，进一步降低反担保或提高贷款额度。

5落实房租补贴。扶持创业人员扩大创业规模，对符合条件的入驻各类创业园区的创业人员，按照《安阳市人民政府办公室关于建设创业孵化园区的实施意见》（安政办〔2009〕160号）精神，给予相应的房租补贴等优惠政策。

6扶持中小企业发展壮大。落实好国家、省、市有关产业发展政策，实施中小企业成长工程，加大扶持力度，抓好重点项目建设，培育龙头企业，壮大产业集群，推动自主创新，重点扶持一批中小企业和民营科技企业快速成长。

（二）加大创业资金投入和资金扶持

1设立创业引导资金。市、县（市、区）政府根据经济发展、就业状况和就业工作目标，设立创业引导资金，用于创业培训、创业租金补贴、创业孵化基地建设和创业型城市创建等。市财政每年要设立不少于1000万就业创业专项资金，同时要充分发挥促进就业、支持服务业发展、农业开发、科技扶持等各方面扶持和奖励资金促进创业的作用，引导和促进创业发展。各县（市、区）也要根据本地促进就业和推动全民创业需要，投入一定数额的资金，作为创业引导资金。

2加强担保体系建设。进一步加大力度，加强小额贷款担保和中小企业信用担保体系建设，充分发挥各级各类担保机构融资服务作用，为自主创业和中小创业发展提供有力支撑。到2010年全市中小企业担保机构资本金达到6亿元。全市小额担保贷款发放每年要达到2亿元以上。

（三）加强创业孵化园区和创业示范基地建设

坚持政府引导和市场运作相结合的原则，充分发挥我市主导产业优势，整合我市产业集聚区工业园区、科技园区以及企业、院校等各类资源，在全市建设一批范围覆盖广、产业门类全的创业孵化园区和创业示范基地，为社会提供创业平台和创业指导服务。在规范建设好市级7个创业孵化园区和30个创业示范基地基础上，每县（市）要创建2—3个创业孵化园区，3—5个创业示范基地；各区和开发区要创建1—2个创业孵化园区，2—3个创业示范基地。并结合我市发展高效农业示范园和扶持科技型企业成长计划的实施，建设一批农业创业园区和科技创业园区，提高创业园区专业化和科技化。

2010年底，在全市所有创业园区内都要开设创业指导室，集中提供开业指导、创业培训、创业咨询、员工招聘等一站式服务。创业示范基地要为创业者提供创业见习实践和创业示范，带动更多的人实现创业。

（四）加强创业能力培训

1扩大创业培训和创业教育。广泛开展（SIYB）创业培训工作，为有创业愿望和创业能力的高校毕业生、农村劳动力、复员转业退役军人、大学生村干部、城镇其他登记失业人员等各类创业群体提供创业能力提高培训；通过开办创业大讲堂等平台和媒介，强化创业意识教育和创业知识普及；在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划；充分发挥创业园区和创业实训基地作用，加强创业实训和创业示范，全面提升各类劳动者创业素质和创业能力。每年组织创业培训和创业教育2万人。

2创新培训模式。针对不同群体的实际情况和需求，改进培训内容，创新（SIYB）创业培训模式，增强创业培训的针对性、实用性。实施“创业+技能”培训模式，对参加过创业培训人员实现创业的，根据开业需要，还可参加相应的技能类培训，并按规定给予相应的培训、鉴定补贴。同时，要根据不同行业特点，组织针对性的培训班，使创业培训更具专业性、实用性，打造我市创业培训的新品牌。

（五）优化创业指导服务

1加强创业指导中心建设。2010年6月底以前，市、县（市、区）要依托公共就业服务机构建立和完善创业指导服务中心，并逐步将创业服务延伸到街道（乡、镇）、社区。创业指导服务中心主要承担创业项目征集与开发、创业培训、开业指导等服务，积极完善服务功能，提高服务效率，为创业者提供项目信息、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免等政策咨询“一条龙”服务。要依托劳动保障12333电话咨询中心，整合资源建立专业服务网络平台，及时发布创业扶持政策和公共服务信息。市创建工作领导小组各成员单位要结合实际，明确创业服务职能，纳入创业指导服务体系建设，广泛开展创业服务活动。

2建立创业项目资源库。按照国家人力资源和社会保障部《关于加强创业项目库建设有关问题的通知》(人社厅发〔2009〕110号)要求，结合国家产业发展指导目录，编制和发布我市鼓励全民创业的产业发展指导目录，建立创业项目资源库。各行业、各有关部门要结合本行业、本部门特点编制全民创业指导目录或项目资源库。建立政府扶持、企业与个人参与的创业项目开发、市场评估和推介制度，充分利用劳动保障网、创业指导服务网等网络平台，广泛开辟创业项目征集、发布渠道。

3成立创业咨询顾问专家团。组织动员社会各方面专家参与创业服务工作，吸纳更多企业家、创业成功人士及专家学者参与创业咨询服务工作，成立创业咨询专家服务团队，提供财会、法律、政策、信息、技术和融资指导等服务。各县（市、区）也要成立创业咨询专家团，街道（乡、镇）、社区定期开展创业咨询服务。

（六）组织开展创业主题活动

以“全民创业在安阳”为主题，组织开展“创业项目推介和成果展示”、“创业大讲堂”、“创业典型事迹巡回讲”等全民创业主题活动，积极推进创业型城市创建。市政府各有关部门和工会、共青团、妇联、工商联、残联以及其他社会组织广泛开展形式多样的创业活动，共同做好创业带动就业工作，形成政府职能部门共同组织、社会各界主动参与的促进创业带动就业的服务格局。

四、实施步骤

创建省级创业型城市工作共分三个阶段：

（一）宣传启动阶段（2009年9月——11月）

1成立机构。为加强对此项工作的领导，市政府决定成立安阳市创建省级创业型城市领导小组（领导小组名单附后），综合协调并指导全市省级创业型城市创建工作。

2明确职责。明确市创建省级创业型城市工作领导小组各成员单位创建工作任务（各成员单位职责附后），形成全社会共同推进创建创业型城市的协调工作机制。

3组织动员。召开全市创建创业型城市动员大会，对创建工作进行安排部署。

（二）组织实施阶段（2009年12月—2010年9月）

1加大工作推进力度。市领导小组成员单位要围绕营造良好创业氛围、创建省级创业型城市这一总体目标，全面推进创建工作，进一步完善落实创业扶持政策，完善创业服务，加强创业培训，加快各类创业园区建设，拓宽创业领域，鼓励引导各类创业群体实现自主创业，扎实推进各项创业主题活动。

2加强专项工作督查。对各县（市、区）、各部门创建工作和政策落实情况进行检查督导和评估，总结和通报全市创业带动就业工作的总体进展和目标任务完成情况，加大工作推进力度，确保创建工作整体协调推进。

3营造良好舆论氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传创建省级创业型城市的重要意义、主要内容和具体要求，营造浓厚的创建氛围。进一步弘扬创业精神，以弘扬创业文化、传播创业经验为重点，多种形式开展全民创业宣传，积极宣传各项以创业带动就业的扶持政策。转变职能，强化服务，提高效率，优化创业环境，努力形成人人关心、支持、参与创建的良好社会氛围。

4培养创业典型。弘扬自强自立、敢为人先、艰苦拼搏的创业精神，树立面对艰难、不屈不挠、追求卓越的创业典型，培养和塑造一批勇于创业、敢于担当的创业典型和创业带头人。建立奖励机制，对自主创业为社会做出突出贡献的创业模范给予表彰和奖励。

（三）总结考评阶段（2010年10月—2010年12月）

1开展自查。认真总结创建工作，对照考评标准和工作目标，逐项认真考核，查遗补缺，整改完善，确保各项创建目标全部达标。

2迎接验收。组织筹备好迎接省人力资源和社会保障厅对我市创建工作的评估验收。

3总结表彰。按照创建要求，完成创建资料建档工作，组织起草各类申报和汇报材料，做好考核验收的各项准备工作，对在创建工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

附件1

安阳市创建省级创业型城市工作领导小组

成员名单

组长：马林青市委常委、常务副市长

副组长：高用文市政府副秘书长、市政府办公室主任

曹留安市劳动和社会保障局局长

成员：储旭光市委宣传部副部长

李秀生市劳动和社会保障局副局长

王义军市发改委副主任

李建平市科技局副局长

睢正民市教育局调研员

陈东富市财政局调研员

姜宏楷市人事局副局长

吴利群市农业局副局长

马智明市民政局副局长

张学勤市商务局副局长

耿素玲市国资委副主任

杜毅市统计局副局长

肖伟市工业和信息化局副局长

尹猛市工商局副局长

宋学军市国税局总经济师

周际翔市地税局副局长

郭金生人行安阳市中心支行副行长

宋忠平市总工会副主席

李希勤市妇联副主席

谢昕宇团市委副书记

刘进锁市工商联副主席

领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局，李秀生兼任办公室主任，市劳动保障服务中心副主任丁福海、刘红军任办公室副主任。

附件2

创建省级创业型城市工作领导小组

各成员单位职责

市劳动和社会保障局负责综合协调指导全市省级创业型城市创建工作，具体负责制定创建工作计划，明确创建活动工作任务，督促检查工作任务、工作目标落实情况；协调有关部门完善和落实各项创业扶持政策；健全创业服务体系，加强创业孵化服务，开展全民创业主题活动；实施创业培训工程，每年培训各类创业主体2000人以上；落实小额担保贷款政策，每年新增发放小额担保贷款2亿元以上；强化和健全市创业服务指导中心的职责和功能，建立创业服务公共平台，为创业者提供项目开发、开业指导、创业示范培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。

市财政局负责落实有关财政支持政策，支持创业社会化服务体系和信用担保、投资融资体系建设。建立就业创业专项资金，每年设立就业创业专项资金不少于1000万元。

市国资委负责推动国有企业改革改制和发展，进一步增强国有经济的活力。

市发改委负责出台《全民创业产业指导目录》，放宽民间投资领域，简化项目审批程序。

市工业和信息化局负责实施中小企业成长工程，制定中小企业发展规划；做好中小企业、非公制经济运行情况的统计分析；加快发展中小企业信用担保机构，到2010年，全市中小企业信用担保机构资本金达到6亿元。

市科技局负责开发、转化科技型创业项目，支持引导创业者进入重点科技型产业；每年扶持30户民营科技企业快速成长，并落实相关优惠政策；协调推动科技创业园区建设。

市人事局、编办负责做好机关事业单位工作人辞职、离岗创业有关政策落实，做好高校毕业生创业相关工作。

市农业局积极引导和扶持创业者在农业领域创业，支持农民创办农村合作社，结合我市农业开发有关政策，规划建立农业创业园区和农业示范园区。

市教育局负责加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划，对全市15万大中专毕业生开展创业教育和培训。

市民政局负责落实享受城乡最低生活保障的人员创业延长低保待遇的政策，积极促进城镇低保人员创业。

市商务局负责加强经贸交流，推进招商引资，引导和支持外资、省外、市外投资主体来安创业；扶持本市企业对外投资、发展对外工程承包和劳务合作。

市统计局负责做好全民创业统计工作，组织开展全民创业的社会调查和统计工作，为做好全民创业和制定相关政策提供依据。

市工商局负责按规定放宽市场准入条件，支持全民创业；监测统计全市企业登记数和新增注册资金，做好企业新开户数和净增户数的月报工作；加强创业企业商标保护，支持创业争创驰名商标。

市国家税务局、市地方税务局负责按规定对创业企业和中小企业提供税收政策支持。

人行安阳市中心支行负责推进“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效机制，引导金融机构落实促进创业的信贷政策，积极参与全民创业主题活动。

新闻宣传部门负责大力宣传创建活动和我市创业的政策措施，宣传创建工作和全民创业过程中的先进典型，弘扬创业文化和创业精神，营造创建创业型城市和支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围。

同时，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织要积极开展好各项创业主题活动，建立创业带动就业的社会联动机制。

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