绥化市人民政府关于加快推进气象现代化建设的实施意见

绥化市人民政府关于加快推进气象现代化建设的实施意见

绥化市人民政府关于加快推进气象现代化建设的实施意见

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各直属单位：

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于加快推进气象现代化建设的意见》(黑政发〔2014〕31号)精神，进一步推进气象基础设施建设，提升公共气象服务能力，更好地服务全市经济社会发展，现就加快推进我市气象现代化提出如下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指导，坚持公共气象发展方向，以促进经济社会发展和保障改善民生为宗旨，以防灾减灾、保障国家粮食安全、改善生态环境等为重点，以气象科技和人才为支撑，以创新体制机制为动力，以项目建设为重要抓手，努力实现气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化，为奋力推进农区现代化目标提供一流的气象服务。

(二)主要目标。到2020年,全市基本建成覆盖城乡的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性进一步提高，基本满足全市经济社会发展和改善民生的需要，气象事业总体发展达到省内先进水平，基本实现气象现代化。

二、建设布局科学的综合气象观测体系

（一）优化气象观测站网布局。面向全市统筹城乡发展和生态文明建设的气象服务需求，科学调整气象观测系统，优化站网布局，提高天气与气候观测的自动化程度和区域气象观测网的覆盖程度；健全专业气象观测网，建立全市站网密度适宜、布局合理、观测要素丰富的气象综合观测体系；以及农业、林业、水利、交通运输、环保等专业气象观测网，实现观测业务、流程科学化。

（二）提高气象观测自动化水平。升级改造地面气象观测系统，在国家级气象站安装新型自动站设备，建设符合国际标准的双套地面气象要素自动观测系统，实现云、能见度、天气现象、固态降水和常规要素观测的全自动化；建立气象应急观测系统，为国家级气象站配备移动气象站；升级改造原有区域自动气象站，实现多要素自动气象站对全市乡镇的全覆盖；加快建设新一代天气雷达，整体提升中小尺度天气系统观测能力；健全全市自动土壤水分自动观测网络。

（三）加强气象信息网络和装备保障能力建设。建设高速、集约的局域网络系统，升级改造计算机网络，提高气象信息处理能力；加快建立完善气象、水利、国土资源、林业、环保、交通运输、电力等部门间气象观测相关信息共享机制；推进市级气象防灾减灾视频会商系统与县级政府相关部门互联互通，建立健全市、县高清会商系统，完善观测系统运行监控业务，实现气象定期通报和应急会商；建立市、县两级现代化气象装备保障业务体制，探索建立社会化保障机制。

（四）加强气象探测环境保护。依法加大气象探测环境保护力度，将气象探测环境保护纳入市、县两级城乡规划；气象部门要会同规划、国土资源等部门编制执行、气象设施和气象探测环境保护专项规划，切实保护气象探测环境和设施，保证气象探测信息的代表性、准确性、连续性和可比较性。

三、建设城乡一体化的气象防灾减灾体系

（一）健全气象灾害防御体制机制。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，逐步实现气象灾害防御体系由城市向社区、学校和农村延伸；完善气象灾害应急预案，气象、应急、公安、民政、国土资源、住建、交通运输、农业、水利、林业、卫生计生、环保、安监、文化和旅游、地震、电力、通信、广电等部门加强合作，建立分工明确、多部门联动的气象灾害预警和应急响应机制；建立气象灾害应急准备工作论证制度，强化气候可行性认证和气象灾害风险评估工作；进一步加强市、县两级气象灾害防御规划编制工作，推进气象灾害防御标准化乡镇（街道）和村（社区）建设，充分发挥镇(街道)、村(社区)气象协管员和信息员的重要作用，发展壮大气象志愿者队伍，加强业务培训，配置必要装备，给予必要经费补助。

（二）增强气象及次生衍生灾害的联合监测预警能力。加强气象灾害及其次生衍生灾害的普查，建立敏感行业致灾气象条件指标体系；建立各级政府组织协调和各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，联合会商重大气象灾害及次生衍生灾害的监测预警和影响评估；增强气象次生衍生灾害及区域环境污染、突发公共卫生事件等突发事件的气象应急保障能力。

（三）完善气象灾害预警信息发布与传播网络。建立健全灾害性天气预警信息发布机制，提高气象灾害预警信息发布的时效性和覆盖面；建成横向联接政府各有关部门，纵向贯通国家、省、市、县，相互衔接、规范统一的突发事件预警信息发布系统；媒体和通信企业要切实承担社会责任，建立健全气象预警信息传播“绿色通道”和气象短信“全网”发布机制。

（四）大力普及气象防灾减灾和应对气候变化知识。把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要；组织开展不同层次、应对不同气象灾害的气象防灾减灾避灾应急演练；以“三农”气象服务专项建设为契机，依托镇（街道）、村（社区）现有资源开展气象知识和气象灾害防御宣传，建设专用气象科普宣传栏；积极开展世界气象日、防灾减灾日等气象宣传活动，推进气象科普进机关、进学校、进社区、进农村、进企业,增强社会公众气象防灾减灾和应对气候变化意识，进一步提高公众防灾避险、自救互救的能力和水平。

四、建设城乡均等化的公共气象服务体系

（一）提高公共气象服务能力。不断丰富气象观测、天气预报、灾害预警、影响评估、气候资源开发利用、气象为农服务、气象为城市运行服务等公共气象服务产品，将基本公共气象服务纳入公共服务体系，列入当地政府公共服务发展规划；改进气象服务提供方式，发展气象服务相关产业，推动城镇气象服务智能化，提供精细互动的惠民智能气象服务。

（二）加强现代农业气象服务。围绕“千公里科技示范带”、“全国现代化大农业示范区”创建工程，大力推进气象为农服务体系和农村防灾减灾体系建设，进一步加强农村气象信息服务站和气象信息员队伍建设，完善农村气象信息发布网络，加强以气象电子显示屏、气象预警大喇叭为主体的农村气象预报预警服务信息传播体系建设；进一步加强和完善农业气象指标体系的预报分析，减轻气象灾害对农业生产造成的损失；开发实用型气象服务产品，开展多元化、多时效农用天气预报，开展精细化农业气候区划，提高农业气候资源的生产利用潜力；开展为农民专业合作社等新型农业经营主体的“直通式”气象服务，建立市、县一体化农业气象服务平台，确保粮食安全和农业可持续发展。

（三）加强城市气象服务。推进城市气象防灾减灾和公共气象服务体系建设，提高城市气象灾害防御和服务能力；统筹推进学校、医院、车站、旅游景点、建设工地等人员密集区和公共场所气象信息接收设施建设，开展城市内涝、大气污染、大雾、道路结冰等气象灾害预警服务；积极推动气象防灾减灾示范社区建设和城市高影响天气预警信息发布工作；加强气象部门与城市运行管理部门的联动联防，提高城市应对高影响天气的综合能力，做好重污染天气对公共卫生的影响评估。

(四)加强专业专项气象服务。紧密结合实际，巩固和发展专项气象服务，大力提升交通气象、电力气象、环境气象、旅游气象等气象服务能力，努力建成有针对性的、多元化的专项气象服务系统。

（五）加强人工影响天气工作。建立完善人工影响天气作业指挥系统，加强作业装备和队伍建设,提高人工影响天气作业能力、管理水平和服务效益；按照农村产业结构调整和生态建设的要求，进一步优化人工增雨、防雹作业布局，建成高炮和新型火箭并用，覆盖全市的立体作业系统，在加强抗旱增雨和防雹作业的基础上，积极开展降低森林火险等级、森林灭火、减轻污染灾害和重大活动保障等人工影响天气应急作业，逐步提高人影作业效率。

五、建设现代气象预报预测体系

（一）建立现代预报预测业务流程。按照高效集约的原则，根据气象业务、服务需求，调整气象预报预测业务布局，优化岗位设置，建立集约化的预报预测业务流程，提高天气预报的自动化程度。

（二）提高灾害性天气监测预警能力。开展基于数值预报产品和实时监测资料为基础的中尺度业务，提升暴雨、雷暴、龙卷风、冰雹等强对流天气的预报预警能力；加强雾霾监测预警，深化大气环境气象应急服务；气象部门要与环保部门联合开展空气质量预报和重污染天气预警业务；加强农村、林区及雷电多发区域的雷电灾害监测预警业务；加强行业气象影响预报，建立农业、水利、交通、电力、环境等敏感行业的影响预报平台。

（三）提高预报预测准确率和精细化水平。综合应用数值预报及多种探测资料和预报技术，大力发展气象要素精细化预报，建立能够及时滚动制作精细化产品、满足无缝隙气象服务需求的预报预测业务系统；开展精细到城区、乡镇和重点区域的天气预报，提高灾害性天气分区预警准确率和预警时效。

六、建设气象事业可持续发展的支撑保障体系

（一）创新现代气象人才工作机制。围绕现代气象业务发展需要,以高素质学科带头人、业务科研骨干和领导人才队伍建设为重点，创新人才工作机制，优化人才布局，整合人才资源,在气象业务、科研、服务等关键领域培养和引进高素质业务骨干，形成一支高效、精干、技术过硬的气象人才队伍；加大气象人才培养力度，把气象科技人才与人才队伍建设纳入当地人才培训计划。完善在职教育、项目培养、实践培训、合作交流等制度，拓宽人才培养渠道，提升人才队伍整体素质，改善气象人才队伍的学历、专业及年龄结构,重点培养３—４名在全省气象系统有影响的气象科技带头人；结合基层气象机构综合改革，积极探索多元化人才管理和使用模式，完善国家编制、地方编制和社会用工等多渠道的用人机制，不断壮大气象科技工作者队伍；建立健全公共气象服务机构，不断满足公共气象服务需求快速增长对气象事业人力资源投入的强烈需求；切实提高廉政风险防控工作效率，完善廉政风险防控运行机制。

（二）推进气象科技创新与成果应用。加强市级气象科技创新能力建设，将气象科技工作纳入科技发展规划和年度项目研究计划；加强气象精准化预报、气象预警信息快速传输、气象灾害影响评估、应对气候变化、气候资源开发利用、气候与环境等重大关键技术的研发；加强科研成果在业务中的应用，充分利用高等院校、科研院所及有关部门资源，开展本地化气象应用技术研究，增强气象科技创新能力和应用能力。

（三）加强依法行政和社会管理。各级政府要将气象现代化工作列入政府目标考核，明确相关部门工作责任，形成发改、财政、农业、水利、民政、安监、电力、消防、通信、气象等部门共同推进、齐抓共管的工作机制；加快推进气象灾害防御、气候资源开发利用与风险评估、气象探测环境保护、气象预警信息发布传播和人工影响天气安全管理等制度建设，依法开展社会服务和社会管理工作。

（四）加强气象台站基础设施建设。按照功能适用、规模适度、建设集约的要求，实施“一流台站”建设工程。全面改善业务、工作和生活环境，建成探测环境较好、业务运行稳定、基础设施配套齐全、气象服务和社会管理水平较高、满足经济社会发展需求的现代化气象台站,全面提升全市气象现代化基础支撑能力。

七、保障措施

(一)加强组织领导，推进气象现代化进程。各地、各有关部门要高度重视气象现代化建设，健全政府主导的工作和协调机制、部门间的合作联动机制，切实加强领导和组织协调沟通；制定推进气象现代化的工作方案，将气象现代化工作纳入政府年度综合评价和考核，做好气象现代化进程的监测、评估工作，确保气象现代化建设有力有序有效推进。

(二)坚持需求牵引，实施项目带动，落实重点项目。将气象事业发展和气象现代化建设纳入全市“十三五”总体规划，对人工影响天气作业指挥系统、气象雷达建设、气象为农服务体系建设、城市防灾减灾和公共气象服务体系建设、重大社会活动气象保障等气象现代化重点建设项目，要统筹考虑，优先安排。气象部门要认真组织项目实施，做好项目绩效考评，提高项目建设效益，以项目实施带动气象现代化建设。

(三)加快落实双重计划财务体制，保障气象现代化建设。要加大对气象现代化建设重大项目和重点工程的资金投入，把气象现代化建设所需经费和项目维持经费纳入财政预算，并随着经济发展和财力增长逐步加大对气象现代化的投入。

绥化市人民政府

2015年9月11日

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