荆州市人民政府关于加快广告业发展的指导意见

荆州市人民政府关于加快广告业发展的指导意见

荆州市人民政府关于加快广告业发展的指导意见

荆政发〔2009〕38号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门:

为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步促进广告业发展的意见》（鄂政办发〔2009〕71号）精神，充分发挥广告业在我市服务业和文化产业中的积极作用，结合我市实际,现就加快我市广告业发展提出如下指导意见:

一、充分认识加快广告业发展的重要意义

广告业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志之一。加快发展广告业,对于我市实现产业结构升级，创建国家创新型城市，打造城市品牌和企业名牌，具有重要的经济意义。改革开放以来，我市广告业发展突飞猛进，市场份额持续增长。据统计，全市共有广告经营单位197户，从业人员2412人，广告经营额达13754万元。广告行业整体水平逐渐提升，专业服务质量不断提高，为促进荆州经济社会发展做出了积极的贡献。但广告业集中度不够、规模小、缺乏竞争力、产业结构不合理、行业无序竞争突出、现有管理体制不够完善等问题，已日渐成为制约我市广告业健康发展的瓶颈。各地各部门要充分认识发展广告业的重要意义，认清当前和未来广告业发展的形势，积极转变观念，增强促进我市广告业发展的责任感和使命感，明确指导思想、主要目标和任务，采取有效措施，大力促进我市广告业的健康发展。

二、明确加快广告业发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以调整优化产业结构，提高广告业水平为重点。努力建设和谐荆州、效益荆州，充分发挥广告业推动市场经济、高新技术和文化产业发展，传播精神文明等方面的积极作用，保护消费者和广告活动主体的合法权益，营造广告业发展的良好环境，使广告业的经济规模和服务品质达到全省先进行列，为促进我市经济社会又好又快发展服务。

（二）总体目标。加快广告行业的结构调整，构筑以强势媒体、高水平高效益广告企业为主力的行业中坚；大力扶持体现高新技术和绿色环保理念的新兴广告媒体，形成布局合理、共生共赢的广告产业链；建立健全地方广告管理长效机制和公共服务平台。到2015年，力争广告经营额达到3亿元以上，使我市广告业的经营规模、服务质量和辐射效应跃居全省前列。

三、加大扶持力度，建立和完善促进广告业发展的政策措施

(一)加大政策扶持力度，拓宽广告业投融资渠道。

1、认真落实税收优惠政策。对被认定为高新技术企业服务的广告企业，减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的小型微利广告企业，减按20%的税率征收企业所得税。对企业发生的符合条件的广告费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除；对吸纳持《再就业优惠证》人员的广告企业，按规定享受税收优惠政策。

2、在加大本级财政对广告业发展支持力度的同时，积极争取中央和省财政对广告业发展的专项资金和引导资金，积极引导社会资金支持广告业发展。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业提供融资服务；开展广告企业驰名、著名商标专用权押贷试点工作。完善户外广告位拍卖制度，切实减轻广告企业负担。

(二)完善广告业发展机制，指导广告业规范发展。明确我市广告业在整体服务业领域的地位和作用，并将广告业纳入我市相关领域重点扶持的行业，出台广告业发展指导目录，明确广告行业发展重点及支持方向，发挥政府引导和市场主导作用，完善广告服务产业链，突出我市广告业的特色和核心竞争力，更好地服务于我市产业结构调整。进一步完善相关措施，促进户外广告与城市建设和谐发展。

(三)依法放宽广告市场准入管理，增强广告企业竞争力。

1、放宽准入条件，鼓励和方便投资者经营广告，促进我市广告业新发展。放宽登记权限，个体工商户广告经营登记业务（经营范围：设计、制作各类广告），直接到所在辖区工商行政管理分局（所）办理。

2、缩短时限。对材料齐全、符合法律法规规定的广告经营登记和户外广告登记，当日发证，一般情况下不超过2个工作日办结。

3、推进广告企业改组改制。积极推进广告企业实施战略上整合、策略上联盟，进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组，从人才、资源、资金、技术等方面进行横向联合和专业协作，在市场准入等方面提供便利条件，促进广告资源优化配置和集约化经营，提高广告企业竞争能力和抗风险能力。

4、培育大型专业广告企业。支持实力强、服务优、信誉好，具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，组建股份制企业或广告集团。母公司注册资本500万元以上、有3个以上控股子公司、母子公司注册资本总额在1000万元以上，可申请组建广告企业集团。

5、支持经营者进行广告宣传。为取得工商登记的经营者提供广告方面的服务指南，经营者在自有经营场所举办推销自有商品的活动，可免于办理广告登记备案。

6、对检查发现未经登记，擅自发布户外广告的（内容涉嫌虚假违法的除外），可在3日内补办户外广告登记手续。广告经营者需发布的户外广告不涉及跨基层工商分局（所）辖区范围的，按就近、便民的原则实施户外广告登记。

7、对规模大、品牌意识强的广告公司，积极引导其申请注册服务商标，提高服务品牌。

8、实行需求服务制度。为广告经营单位提供工商行政管理政策法规咨询，实行特事特办、急事急办；对时限要求紧迫的事项，实行预约服务和延时服务，不受工作时间限制。

9、保护广告企业合法权益。保护广告企业的广告经营权，依法科学规划户外广告的发布空间和设置，户外广告设置和内容一经政府主管机关核准，其合法权益受到法律保护，任何单位和个人不得破坏和擅自拆除，在有效期限内，因社会公共利益而确需征用或拆除的，应依法予以相应补偿。

10、提升广告业服务品牌建设能力。积极培育市场调研、市场营销、品牌策划、品牌管理等广告相关辅助行业，提高广告业的品牌策划、包装、推广等综合服务能力。指导我市企业制定和实施广告战略，鼓励品牌企业通过广告业为其提供全面服务。建立广告企业与客户的联合开发市场机制，以优质服务带动产品品牌推广，不断提高其企业形象和商品在国内外市场的知名度和竞争力。

（四）完善广告业价格、收费等政策。结合国家销售电价调整，落实广告业用电价格执行政策；广告业的用水价格实行与一般工业用水同价政策；清理和取消不合理、不合法的收费项目，坚决制止滥摊派。

（五）对广告业发展在用地上给予支持和倾斜。支持以招标拍卖挂牌方式取得出让国有建设用地使用权的广告企业兴办广告业，对依法取得出让国有土地使用权并按照约定用途使用土地的广告企业正常开展业务的，国土资源部门不再收取其他费用。

（六）大力培养和引进人才，积极开展广告业务培训，增强广告从业人员的整体素质。

1、及时统计我市广告媒体和广告公司的人才需求情况，以市广告协会名义，通过中国广告网、湖北广告网、红盾信息网等网络发布广告人才需求信息，积极为市内广告经营单位引进适用人才。

2、逐步建立荆州市广告人才培训中心，并与大专院校等相关单位合作，举办广告法律法规、各种实用技能和知识培训，提高广告从业人员业务水平。

3、积极创造条件，不断拓宽人才引进渠道，每两年组织一次广告创意设计大赛，从而全面提升我市广告业设计、制作水准。

四、注重监管体系效能，指导广告业健康发展

（一）加强户外广告管理，规范户外广告发布行为，促进我市户外广告的健康发展。户外广告设置总体规划和户外广告管理办法仍然执行《荆州市户外广告设置专项规划》和《荆州市城区户外广告设置管理办法》。加强部门协调，进一步加强户外广告监管，户外广告面广量大，对户外广告的监管,采取治标与治本、教育与引导相结合的方法，定期或不定期地组织相关部门和人员对户外广告进行集中整治，进一步规范我市户外广告市场。

(二)建立公益广告良性运作机制。积极发挥政府建立公益广告良性运作机制的主导作用。进一步明确公益广告的主管部门及相关职责，整合和利用各类资源，构建全社会积极参与公益广告的良性机制。建立公益广告基金会和政府公益广告采购制度，实施公益广告减免税费政策，明确并稳定公益广告资金来源。鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和刊播。扩大公益广告的社会影响力，服务社会主义精神文明建设。

（三）加大监管力度，进一步完善广告监管体系，为广告业发展创造良好竞争环境。

1、实施广告经营企业信用监管。依托企业经济户口，及时录入广告日常监管情况，建立起广告经营企业信用档案，评定出广告经营企业信用等级，并根据不同的信用等级，建立广告经营企业激励、预警、惩戒、淘汰机制。对守信企业，重点予以扶持；对警示企业，实行警示制度，在日常工作中予以提示；对失信企业，作为重点监控对象，加强日常检查，并实施案后回查、办理登记和年检时重点审查等监管措施；实行失信惩戒及市场退出机制，提升行业诚信度。

2、全面落实媒介广告监管制度。对媒介广告，要全面落实八项监管制度，切实形成媒介广告的共管、自律、长效监管机制。在加强媒介广告统一监测的基础上，实施分级管理、三级通报、网上反馈、公示、累计罚分等制度。对广告发布规范、守法经营较好的媒介广告单位，予以通报表扬。对发布虚假违法广告，累计罚分较多的媒介广告单位，依法给予提示、警示、公示，直至取消广告经营资格。

（四）加强行业交流，充分发挥广告协会作用，为推动广告业发展服务。加强广告协会的组织机构建设，在自愿基础上，广泛吸纳广告经营单位加入广告协会，壮大广告协会队伍。充分发挥行业管理职能，激发广告经营单位创一流业绩的竞争意识；积极引导开展公益广告创作评比竞赛活动；举办广告新技术、新设备、新媒体及优秀广告作品展；组织广告企业参加国内外广告市场考察和各种广告论坛及培训活动；加强行业自律，重视行业维权。提升行业整体素质，树立荆州广告业良好形象。

五、加强协调配合，积极推动广告业发展

各地各有关部门要认真履行职责，切实加强对广告业发展工作的组织领导，建立健全相应的工作协调制度，加强部门间的沟通配合，指导和协调广告业发展和改革中遇到的问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导，共同推动广告业又好又快地发展。

二○○九年十二月二十一日

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