上饶市人民政府关于印发2011年公共财政政策实施意见的通知

颁布单位：江西省上饶市人民政府	文号：
颁布日期：2011-07-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县(市、区)人民政府，市政府各部门：

经市政府研究，现将《2011年公共财政政策实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年七月十九日

2011年公共财政政策实施意见

为全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照市委、市政府的部署和要求，2011年，市财政在连续几年加大投入的基础上，积极统筹财力，实施公共财政政策，着力保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和谐平安上饶建设，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，继续实施积极的财政政策，加大以民生工程为重点的社会建设投入，提高公共服务水平；进一步优化财政支出结构，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜；不断深化财政改革，强化财政科学化精细化管理，进一步推进公共财政体系建设，为实现上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新贡献。

二、主要目标

不断完善公共财政政策，提高政府保障能力和公共服务水平，进一步发展社会保障、教育、医疗卫生、“三农”、保障性住房、环境保护、文化科技等社会事业，继续改善和提高人民群众生活水平，推进基本公共服务均等化，逐步构建和完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

三、基本原则

——尽力而为，统筹平衡。进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，挖掘财政潜力，将更多的财政资源投向公共服务领域。

——突出重点，务求实效。平衡协调好各方面的利益关系，重点解决涉及群众利益的难点、热点问题和社会薄弱环节，不断提高公共财政资金的使用效益。

——远近结合，有序推进。既要着力解决当前面临的突出问题，又要考虑长远发展的需要，注重投入的后续能力，着力构建政策长效机制。

——政府引导，多方筹集。积极发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导社会资金、资源投入公共服务领域，加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。

——强化管理，提升绩效。强化财政科学化、精细化管理，提升绩效，不断提高办实事能力。

四、政策措施

——社会保障

1.提高城市低保保障标准和财政补差水平。全市城市低保平均保障标准达到300元，财政月人均补差水平增加20元，达到200元。市财政安排配套总量790万元。

2.提高二十世纪六十年代精简退职老弱残职工救济补助标准。将月人均补助标准提高20元，城镇和农村对象的月平均生活补助水平分别达到245元和205元。市财政安排配套总量6.7万元。

3.提高城镇大集体困难企业未参保退休职工养老生活补助标准增加安排25万元。将月人均养老生活补助标准提高20元，达到265元。市财政安排配套总量30万元。

4.提高手工业联社大集体企业未参保退休职工养老生活补助标准。将月人均养老生活补助标准提高20元，达到265元。市财政安排配套总量6万元。

5.解决返城未安置就业知青养老保障问题新增安排9万元。月人均养老生活补助标准达到265元。

6.提高军队退役人员生活补助标准，市财政安排配套总量66万元。

7.提高驻饶随军家属生活补助标准，市财政安排配套总量30万元。

8.城镇退役士兵自谋职业一次性补助及待安置期间生活补助，市财政安排资金总量75万元。

9.提高农村离任“两老”人员生活补助标准，市财政安排配套总量140万元。

10.残疾人康复资金新增安排16.4万元。

11.临时救助资金市财政安排配套总量78万元。

12.完善国有关闭破产改制企业老工伤人员工伤保险待遇政策增加安排18万元。市财政安排配套总量24.5万元。

13.继续实施高校毕业生到村任职、“三支一扶”增加安排45万元。全市计划招募583名高校毕业生“三支一扶”。市财政安排配套总量65万元。

14.肇事肇祸精神病人收治专项资金市财政安排配套总量100万元。

15.救灾专项资金新增安排10万元，市财政安排总量140万元。

——保障性住房

16.廉租住房、公共租赁住房建设专项资金增加安排1600万元。市财政安排总量3458万元。

——国民教育

17.校舍维修改造投入长效机制，市财政安排配套总量11.7万元。

18．将特殊教育学校生均经费提高到人均2000元。市财政安排总量26万元。

19.提高普通高中助学金标准和扩大资助面。普通高中助学金由每年生均800元提高到1500元，资助面由10%扩大到20%，受益学生869人。市财政安排配套总量9.8万元。

20.中职助学金及免学费增加安排100万元，市财政安排配套总量469.6万元。

21.提高普通本科和高等职业院校助学金标准。将助学金标准从每年生均2000元提高到3000元。市财政安排总量132万元。

22.教育发展资金新增安排20万元，市财政安排总量2060万元。

23.助学贷款贴息资金市财政安排总量40万元。

——生态建设和环境保护

24.推进造林绿化“一大四小”工程，市财政安排配套总量700万元。

25.节能专项资金增加安排4万元，市财政安排总量55万元。

——医疗卫生

26.将城乡基本公共卫生服务人均经费补助标准增加10元，达到25元。市财政安排配套总量49万元。

27.艾滋病、结核病防治专项经费，市财政安排总量55万元。

28.血吸虫病地方病防治专项经费，市财政安排总量68万元。

29.实施扩大国家免疫规划所需工作经费，市财政安排总量50万元。

30．爱国卫生、健康教育经费，市财政安排总量20万元。

31.突发公共卫生事件应急处理物资储备专项资金，市财政安排总量20万元。

32.继续帮助国有及国有控股企业、国有农林水企业、农垦企业、大集体企业退休、在职职工参加医疗保险财政，市财政安排配套总量433万元。

33.提高新型农村合作医疗补助标准增加安排40万元，将新型农村合作医疗财政补助标准由年人均120元提高到200元。市财政安排配套总量325万元。

34.提高城镇居民基本医疗保险补助标准增加安排269万元。将财政补助标准由年人均120元提高到200元。市财政安排配套总量367万元。

35.城乡医疗救助资金，市财政安排配套总量364万元。

36.医疗卫生专项资金增加安排608万元，市财政安排总量5287万元。

——农业

37.新农村建设公益事业投入增加安排64万元，用于农村清洁工程。市财政安排配套总量2241万元。

38.小型农田水利建设补助资金，市财政安排总量295.4万元。

39.中央扶贫、农业综合开发资金，市财政安排配套总量650万元。

40.农机购置补贴资金，市财政安排配套总量12万元。

41.农业发展资金增加安排100万元，市财政安排配套总量500万元。

42.果业扶持发展资金，市财政安排总量100万元。

43.村建资金市财政安排总量84万元。

44.“禽流感”防治资金新增安排30万元，市财政安排配套总量230万元。

——基层保障

45.对财政困难县（市、区）进行财力补助，主要用于民生工程支出。市财政安排总量500万元。

46.居委会干部补贴经费增加安排47万元，市财政安排配套总量106万元。

——文化科技

47.文化发展基金市财政安排总量87万元。

48.社科文化发展专项资金增加安排20万元，市财政安排配套总量100万元。

——公共安全

49.社会公共安全视频网络监控系统运行资金，市财政安排总量200万元。

50.刑释解教人员接送工作补助经费和生活补助费新增安排40万元。

51.侦破大要案补助经费，市财政安排总量100万元。

52.安全生产专项资金，市财政安排总量100万元。

——其他

53.人才工程专项资金增加安排100万元。市财政安排总量200万元。

54.战略性新兴产业发展资金新增安排200万元。

55、城市商贸经济发展基金，市财政安排总量200万元。

56、外贸出口发展基金，市财政安排总量200万元。

57.旅游发展基金增加安排200万元，市财政安排总量500万元。

58、工业发展基金市财政安排总量2000万元。

59.引水工程建设资金新增安排500元。

60.城市维护资金增加安排484万元，市财政安排总量1914万元。

61.公交公司补贴市财政安排总量100万元。

五、工作要求

第一，高度重视，强化领导。2011年公共财政政策，关系到人民群众的根本利益，涉及面广，政策性强，意义重大。各级、各部门要深刻领会党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，把工作着力点放在落实中央，省委、省政府和市委、市政府保障和改善民生的一系列政策措施上来，进一步增强工作的主动性和责任感,建立主要领导负总责，分管领导具体抓的领导责任制，集中精干力量加强研究，明确政策，把握要求，采取切实有效的措施，把党和政府的关怀落到实处。

第二，精心组织，落实责任。各级、各部门要进一步完善工作方案，统筹部署，精心组织实施，形成党委政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。各项政策的具体实施方案，由市直部门按职能分工负责拟订，市财政局等部门密切配合，抓紧报市政府审批，做到早谋划、早安排、早实施。各县（市、区）要按照总体要求，及时制定相应的工作目标和配套措施，做实做细实施方案，层层分解目标任务，精心组织，精细操作，确保各项政策顺利实施。

第三，完善机制，确保长效。各级、各部门在公共财政政策实施过程中，要注重抓好制度建设，进一步健全和完善公共财政政策资金管理、项目管理以及绩效评价机制，及时总结经验，进一步提升财政资金使用效益。同时，要根据社会事业发展规律和公共服务的特点，积极探索有效的财政保障方式，完善公共财政科学决策机制和稳健增长机制，确保取得长效。

第四，严明纪律，加强监管。在各项政策落实过程中，各级、各部门要强化政治意识、宗旨意识、纪律意识，要本着对人民群众高度负责的精神，坚持实事求是，做到公平、公正、公开，不打折，不走样。审计、监察、财政等部门要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等违法违纪行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的责任。

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