赤峰市人民政府关于下达2014年赤峰市国民经济和社会发展计划的通知

赤峰市人民政府关于下达2014年赤峰市国民经济和社会发展计划的通知

赤峰市人民政府关于下达2014年赤峰市国民经济和社会发展计划的通知

各旗县区人民政府，市直各委办局：

《2014年赤峰市国民经济和社会发展计划》已经赤峰市第六届人民代表大会第二次会议审议通过，现予下达，请结合实际认真组织实施，确保实现预期目标。

2014年4月29日

2014年赤峰市国民经济和社会发展计划

2014年，是实施好“十二五”规划的关键一年。在新的一年里，我们要以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻中央和自治区经济工作会议精神，全面落实市委六届五次全委会议的各项工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，把工作重点放到调结构、转方式，提高发展层次上来；放到抓项目、扩投资，拉动经济增长上来；放到招商引资、扩大开放，注入发展活力上来；放到推进新型城镇化、加强基础设施建设，统筹城乡协调发展上来；放到保护生态环境、强化节能减排，促进可持续发展上来；放到加大社会保障力度、全面发展社会事业，努力改善民生上来，实现经济社会发展稳中有进、进中提质。

2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1861亿元，同比增长9%左右;公共财政预算收入98亿元,增长7.5%左右;全社会固定资产投资1831亿元，增长16%左右;社会消费品零售总额595亿元，增长13%左右;城镇居民人均可支配收入22880元，增长10%左右;农牧民人均纯收入8905元，增长11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;完成自治区下达的各项节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、着力调整产业结构，转变经济发展方式

（一）提高现代农牧业发展水平

积极推进现代高效节水农业。以集约节水增效为主攻方向，实施好粮食安全和粮食增产工程，争取粮食产量稳定在100亿斤以上。重点抓好玉米膜下滴灌100万亩新增和250万亩巩固任务，力争总面积达到400万亩。大力发展生态林草产业，新增节水紫花苜蓿30万亩、节水经济林20万亩。加快发展蔬菜、花卉等设施农业，确保总面积突破100万亩。重点推进左旗上京现代农牧业示范园区、翁旗农业科技示范园区、喀旗千亩经济林、阿旗优质牧草产业基地等一批重大项目建设。

发展壮大农牧业产业化基地和龙头企业。加强农牧业产业基地建设，大力推进农牧业“五个一”工程。突出抓好现代畜牧业基地建设，推进肉牛、肉羊、生猪、家禽规模化、标准化养殖，尽快提高现代畜牧业在一产中的比重。扶持壮大以中粮、雨润、温氏、亚盛、蒙都、伊利、楚东、田野餐桌、惠农草业等为代表的粮、肉、乳、菜、草产业化龙头企业，提高农畜产品精深加工能力，打造新的知名品牌和绿色、有机、无公害地标产品。

稳步推进土地草牧场集约化经营。加快农村牧区土地草牧场确权登记颁证工作，鼓励农牧民采取多种方式流转土地草牧场承包经营权。加快农牧业经营方式创新，培育新型生产经营主体，推动种养大户、家庭农牧场、农牧民合作组织、农牧业龙头企业扩大规模，提高产业化经营规模和水平。

（二）提升工业经济发展实力

做大做强能源煤化工产业。发展壮大能源、煤化工两个主导产业，突出抓好能源煤化工“双千双百”工程。深化与京津的战略合作，谋划实施一批清洁能源和现代煤化工项目，打造京津地区重要的能源保障基地。重点推动庆华集团煤基清洁能源、右旗煤制液化天然气、中电投2×30万千瓦热电联产、克旗华能书声风电场等一批大项目开工建设，争取大唐克旗煤制气一期第Ⅱ系列、克旗国能化工煤焦油加氢、敖汉旗北煤集团油页岩开发利用等一批大项目建成完工。

优化发展有色金属产业。按照“整合资源、扩大采选、集中冶炼、精深加工”的发展思路，加快推进有色金属产业“2151”工程。加快有色金属资源整合，建设一批大型矿山和现代采选项目，提高矿产资源综合利用率；依托现有企业，集中生产力布局，积极推进引联重组；谋划建设一批精深加工项目，扩大现代冶炼规模，提高产业核心竞争力和抵抗风险能力。重点推动左旗山金铅钙合金、阿旗宝山铜多金属矿勘探开发等一批大项目开工建设，争取林西县利拓铅锌采选、宁城县玉权金属制品生产等一批大项目建成完工。

巩固提升传统产业。有效承接发达地区产业转移，引进战略投资者和领军企业，培育发展大型企业集团，完善提升食品加工、纺织服装、建材医药等传统产业。重点推动翁旗中粮集团生猪产业化、敖汉江苏飞达小分子水生产、宁城县汉威世纪葡萄酒生产、宁城县立发纺织服装加工等一批大项目开工建设，争取翁旗恒都肉牛屠宰加工、宁城县蒙脱石精深加工、上海迪赛诺集团生产基地等一批大项目建成完工。

培育发展战略性新兴产业。筹备设立战略性新兴产业发展基金，加大税费、土地、技术、人才等方面的支持力度，推动新装备、新材料、电子信息、生物化工、节能环保等新兴产业加快发展。重点抓好翁旗节能环保设备制造产业园、翁旗皓明科技光电设备生产、喀旗华孚新型阻燃建材、元宝山区伊品生物合成氨及饲料添加剂等一批大项目建设。

调整优化园区布局。抓住我市列入《全国老工业基地调整改造规划》的机遇，进一步完善和落实中心城区老工业区调整改造方案，推动资源优化配置、园区合理布局、产业转型发展。加快旗县园区有效整合与扩容升级，力争一些园区晋升为自治区级园区。

（三）着力提升现代服务业发展规模和水平

有效提升传统商贸业。抓好中心城区核心商圈和旗县商贸中心建设，推进一批城市综合体和现代商贸项目，带动商贸服务业提档升级。重点推动赤峰塞北小商品批发城、喀旗和美海宁皮革家纺城、红山区龙腾国际商业广场等一批大项目开工建设，确保大连万达广场、东方永业广场、上海城等开业运营。力争全年商贸重点项目投资突破80亿元。

有序发展现代物流业。统筹抓好以红山、松山、喀旗和美园区为重点的赤峰物流核心区，推动旗县发展特色物流园区。重点抓好赤峰商贸物流城、金融物流港、保税物流中心、雨润物流配送交易中心等现代物流项目，提升物流业发展水平。力争全年物流业销售收入突破500亿元。

做大做强文化旅游业。深化与美林、三特、首邑等大企业合作，加快精品景区开发建设，打造赤南、赤北两条文化旅游产业带和四季旅游黄金线。重点抓好克什克腾生态文化旅游示范区、红山文化旅游生态观光园、左旗上京辽文化产业园、翁旗玉龙文化旅游创意产业园等一批文化旅游项目，推动文化与旅游业深度融合。力争全年接待游客突破1100万人次，实现旅游收入180亿元。

加快发展金融业。推动外埠金融机构在我市设立分支机构，争取兴业银行尽快落户我市。培育地方性农商行，构建证券公司、担保公司、小贷公司、村镇银行、民营银行等多层次的金融服务体系。加大银企对接力度，支持具备条件的企业上市融资，力争全年金融贷款增速不低于20%。

培育发展新兴产业。大力发展物联网、云计算、电子商务等信息产业，重点推进松山区五甲万京信息科技产业园、红山区云计算产业发展中心和云计算产业孵化园建设，打造蒙东地区云计算产业基地。积极发展创意、会展、动漫等新兴文化产业，力争全年文化产业实现增加值54亿元。

二、切实抓好重点项目建设，扩大固定资产投资规模

（一）加大重点项目建设力度

为完成1831亿元的固定资产投资任务，2014年全市计划动、开工总投资规模5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目712项，当年预计完成投资1288亿元，占固定资产投资计划的70%，其中1亿元至5亿元项目290项，预计投资326亿元；5亿元至10亿元项目55项，预计投资143亿元；10亿元以上重大项目98项，预计投资695亿元，占重点项目投资计划的54%。

实施专项推进，重点推动总投资32亿元的阿旗罕山风电基地、总投资20亿元的红山区道谷南山生态旅游商务区、总投资17亿元的红山区天丰商贸城、总投资16亿元的喀旗草原水泥生产、总投资15亿元的宁城县辽中京焦炉煤气、总投资15亿元的翁旗蓝天糖业制糖、总投资12亿元的松山区新天地商业广场、总投资6亿元的左旗天龙肉驴深加工、总投资5亿元的宁城县燕京啤酒迁建、总投资5亿元的敖汉旗撒力巴至新惠一级公路等一批续建大项目加快建设。

落实建设条件，重点推动总投资55亿元的赤峰金融商务区、总投资30亿元的红山文化旅游商贸城三期、总投资30亿元的新城区2×30万千瓦热电联产、总投资25亿元的翁旗中粮集团生猪产业化、总投资22亿元的克旗华电乌套海风电场、总投资18亿元的松山区瑞盛国际汽配城、总投资15亿元的红山区天虹花卉市场二期、总投资13亿元的大水菠萝至林西一级公路、总投资12亿元的左旗白音勿拉聚乙烯醇、总投资10亿元的赤峰银泰有色金属产业城市综合体、总投资8亿元的松山区亚盛农业中国首家非疫区检疫检测中心等一批新的大项目开工建设。

（二）加快重大项目前期工作

制定具体工作方案，有针对性地推进55个市级重大前期项目。力争元宝山区伊品生物氨基丁酸、克旗乌兰布统生态文化旅游示范区、大板至经棚高速公路、朝阳至赤峰天然气长输管道等一批重大项目尽快获得批准；争取庆华集团煤基清洁能源、大唐2×66万千瓦火电厂、克旗120万千瓦抽水蓄能电站、中色14万吨锌冶炼、赤峰至凌源高速铁路等一批重大项目取得实质性进展。

（三）大力谋划储备项目

把握好国家产业政策和投资方向，重点围绕农牧业“五个一”工程，能源煤化工“双千双百”工程，有色金属产业“2151”工程，绿色农畜产品生产加工基地，北方草原文化旅游基地和现代服务业、劳动密集型产业、高新技术产业三个薄弱领域，谋划储备一批符合赤峰实际、发挥地区特色、完善产业结构、承接产业转移的重大项目。

（四）努力筹措建设资金

围绕新兴产业、基础设施、生态环保、社会事业等国家扶持领域，尽可能多地争取上级项目资金支持。积极争取高技术产业化、服务业引导等专项资金，支持民营经济和中小企业加快发展。加强项目推介和银企对接，协调扩大贷款规模，全年金融贷款余额力争突破1000亿元。抓好外资利用和债券融资，争取元宝山国有资产经营公司12亿元企业债尽快获批，推动市城投公司8亿元城投债尽早发行；利用好国家“绿色通道”，力争在小微企业集合债方面实现突破。

三、加快推进招商引资和区域合作，提高对外开放水平

（一）继续加大招商引资力度

加强重点区域招商。完善招商引资和承接产业转移方案，在扩大与京津冀、环渤海和东北经济区投资合作的基础上，面向长三角、珠三角等地区开展重点区域招商。在引入和建设南通产业园区的基础上，谋划建设江苏工业园区；推动与广东佛山、江苏南通、浙江温州商会等签约项目落地建设，发挥联动带动效应，吸引更多发达地区企业进驻发展。

突出重大项目招商。围绕我市产业布局和发展短板，开展有针对性的招商引资，瞄准大企业大集团，努力引进促进产业升级的大项目。做好与庆华集团、银泰投资、清华大学、中关村、中电投、中海油等合作项目的要素供应准备，重点推动庆华集团煤基清洁能源、台湾陶瓷产业园、中关村海淀园赤峰分园、清华大学新能源汽车产学研基地、深圳拓佳液晶显示屏生产基地等签约大项目尽快落地。

争取列入国家级承接产业转移示范区。积极对接、集中盯办，全力以赴争取我市列为国家级承接产业转移示范区。抓好资源整合、园区建设、劳动力培训等承接产业转移的基础性工作，重点吸引京津冀、环渤海、东北经济区和长三角、珠三角等沿海发达地区的产业项目、资金技术向我市转移。全年引进国内区外资金1055亿元，增长15%以上。

（二）有效推进区域合作

推进赤锡合作发展。抓住赤锡合作上升为自治区发展战略的良好机遇，深入开展两地政府间合作，强化赤锡合作组织建设，协商建立合作机制，力争在水煤合作、园区合作、基础设施建设等领域取得新突破。加快经锡高速公路建设进度，着力推进锡赤铁路前期工作。谋划在克旗、右旗、林西建设现代煤化工项目，在左旗建设大型冶金及深加工项目，集中打造克旗经西、右旗大板、庆华集团能源煤化工园区和左旗林东能源有色园区。

谋求更大区域合作发展。按照中央提出的打造新经济增长带的思路，在赤锡合作发展的基础上，进一步谋划推动区域经济延伸合作发展。以锦州港、绥中港为龙头，以联接赤峰、锡盟、朝阳、锦州的交通物流、油气水输送管道、电力输送通道等基础设施建设为突破口，带动四地经济一体化发展，并争取将统筹赤锡朝锦一体发展上升为国家战略予以推进，谋划和打造万亿元经济增长带。

深化京蒙对口帮扶合作发展。创新京蒙区域合作机制，积极争取帮扶政策和资金，实施好各类帮扶合作项目；全面深化与北京的多领域对口合作，积极承接产业转移和辐射带动，尽快把赤峰打造成为北京的绿色农畜产品供应基地、绿色能源保障基地、特色文化旅游目的地和产业转移承接基地。紧抓环渤海地区发展规划启动的大好时机，以京蒙对口合作为切入点，积极主动融入环渤海经济圈发展。

四、进一步加强基础设施建设，统筹城乡协调发展

（一）积极稳妥推进新型城镇化

完善城镇体系。严格执行赤峰市城市总体规划，加快百万人口区域性中心城市、次中心城市、旗县城关镇和重点小城镇建设，形成梯次分明、布局合理的城镇体系。

扩大中心城市规模。继续实施中心城区“西移、北扩、东进、南拓”战略，改造提升老城区，继续完善新城区，加快建设桥北新区和松北新城；有序推进城中村、城边村、棚户区改造，加快八家、小新地、铁南等组团开发，进一步拉大城市框架。力争中心城市建成区面积拓展到105平方公里。

提高中心城市产业和人口支撑。进一步明确中心城区主体功能和发展定位，重点发展绿色工业、现代服务业、高新技术和劳动密集型产业，提高城市产业支撑；按照“产城一体”模式，重点打造赤峰商贸物流城、松山信息科技产业园、喀旗和美工贸园等产城融合示范区，带动人流、物流、产业流注入。力争中心城市人口增加到97.5万人。

提升中心城市服务保障功能。加强中心城区水源、热源、气源、城市交通和园林景观建设，实施管网改造、污水处理、中水回用等市政工程，增强中心城区承载保障能力；加大幼儿园、学校医院、休闲场所、文体设施等公用工程投入，配套发展大型商业设施、集中连片小区，提高中心城区服务保障水平。重点推进新城区热电联产、三座店水库向城区引供水、城区中环路、组团连接路、机场路、铁南大街以及红山、南山、西山生态园等一批重点项目建设。

抓好重点城镇建设。加快天义、大板次中心城市建设，推进宁城县撤县设市工作。推动旗县城关镇扩容提质，做大做强县域经济，因地制宜发展配套型、服务型、劳动密集型产业。加强分类指导，建设一批带动能力较强的重点镇、专业镇和特色小城镇。有序放开城镇人口落户限制，促进农村牧区人口市民化。重点推进阿旗棚户区改造、林西县南新区配套基础设施、元宝山区宝山仕家商务区、宁城县金三角城市综合体、喀旗锦山东城区基础配套工程。

（二）统筹城乡一体化发展

推进城乡一体化进程。完善促进城乡一体化发展的投入机制，推动城镇基础设施向农牧区延伸，城乡关联产业向农牧区拓展，公共财政向农牧区倾斜，公共服务向农牧区覆盖，加速城乡一体化进程。统筹市区、城镇和乡村发展，抓好城乡一体化试点工作。

加快新农村新牧区建设。制定乡村发展规划，加强乡村道路、给水排水、电力通讯等公共设施建设和管理。推广使用沼气、太阳能等清洁能源，实施硬化、绿化、美化、净化和乡村清洁工程，改善农村牧区人居环境。按照自治区用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”的工作部署，结合全市新农村新牧区示范工程，建设一批设施完善、环境优美的农牧民新村。

（三）改善城乡基础设施条件

加强城乡交通建设。加快巴新、林白、集通增二线铁路建设进度。推进经锡高速公路建设步伐，开工建设大板至林西一级公路；新建通村油路800公里，新增通沥青水泥路嘎查村100个。抓好玉龙机场扩建工程，加密航线和航班，力争通航城市达到20个。

加快城乡水利建设。开工建设阿旗乌力吉沐沦河、林西县查干沐沦河、右旗大板镇防洪治理工程，继续实施翁旗海拉苏、松山区英金河灌区续建配套与节水改造工程，抓好哈斯朝鲁等6座水库除险加固项目，提高城乡防洪、抗旱和供水保障能力。大力发展民生水利，实施饮水安全工程536处，解决30万人的饮水安全问题。启动宁城县西水东输工程，推动林西县东台子水库尽快开工建设。

推进能源通道建设。修订出台《赤峰市电力外送规划》，启动编制《赤峰市燃气管网发展规划》，争取将一些规划设想列入国家和自治区规划盘子，为谋划和实施一批重大项目铺平道路。加快朝阳至赤峰天然气长输管道、克旗大唐煤制气至赤峰城区输气管道工程前期工作，争取早日落地开工，实现南北双气源供气；推进巴林至阜新500千伏输电通道、杨树沟门至青山500千伏风电专送通道前期工作，力争尽快取得实质性进展，破解电力外送瓶颈制约；继续实施城乡电网改造工程，加快白音诺尔、阿北等220千伏输变电项目，建设贯穿全市的500千伏电网主网架和覆盖城乡的220千伏双环输变电网络。

五、继续强化生态建设与环境保护，抓好节能减排和污染治理

（一）加强生态保护建设

严格落实草原保护补助奖励、封育禁牧、草畜平衡等政策措施，建设草原生态功能区。大力实施京津风沙源治理、1500万亩樟子松基地、林西大冷山森林公园等生态建设工程，全年完成营造林100万亩；开工建设翁旗、喀旗、敖汉旗重点区域绿化工程，全年完成绿化面积24万亩，森林覆盖率提高到35.5%。推进沙漠沙地和水土流失区综合治理，启动翁旗沙产业开发项目。构建城乡绿色生态空间，打造特色生态景观长廊，重点实施中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升工程和锡伯河百公里风景观光带建设工程，争创国家园林城市。

（二）加大环境污染源治理力度

严格落实《赤峰市中心城市大气环境综合整治方案》，有序推动中心城区重污染企业搬迁改造和“退城进园”。制定《机动车氮氧化物减排方案》，有效治理机动车尾气污染。严格控制燃煤污染，实施天义、新惠、乌丹等城镇集中供热燃煤锅炉改造工程。加快电力行业脱硫脱硝改造，控制大气污染物新增量。加大涉重行业整治力度，确保完成重金属考核任务。启动“全国环境保护模范城市”创建工作。

（三）抓好节能减排重点工程

加强工业、商业、交通、公共机构等重点领域节能工作，实施重点耗能企业能源审计；发展节能省地型建筑，既有建筑节能改造面积达到154万平方米。加快十大重点节能工程建设，组织实施工业余热、余压利用、窑炉改造、绿色照明等一批节能项目。编制《流域水污染防治工作实施方案》，重点抓好左旗、右旗、林西县、宁城县等污水处理厂提标改造和污泥处置工程。完善城镇垃圾处理设施，启动实施中心城区垃圾发电项目。推进元宝山电厂、赤峰热电厂、京能煤矸石电厂脱硫脱硝改造工程，全年完成脱硫改造118.5万千瓦、脱硝改造177.6万千瓦。

（四）推进资源节约利用

加强资源集约节约利用工作，提高矿产资源、土地资源、水资源等有效保护和综合利用水平。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和试点单位建设。落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，分类制定处置方案，清理整顿违规项目，确保完成淘汰落后产能任务。

六、努力提高社会保障和社会事业发展水平，促进民生持续改善

（一）加强就业创业工作

实施就业优先战略，强化公共就业服务。突出抓好高校毕业生、贫困家庭、困难群体和特殊群体就业，鼓励支持自主创业，促进更多劳动者实现就近就业。全面落实自治区“创业就业工程”和促进就业三年行动计划，重点抓好赤峰农牧学校示范实训基地、喀旗就业技能实训基地、松山区示范性综合实践基地和一批创业园区建设，争取建立国家、自治区和市级创业孵化基地6个。发展劳务经济，打造劳务品牌，进一步提高劳务收入。全年新增城镇就业2.8万人，稳定农牧民转移就业70万人次。

（二）加大社会保障力度

推进城镇居民大病保险工作，城镇职工医疗保险最高支付限额提高到30万元，城乡居民养老保险参保人数达到162万人。落实好企业退休人员养老金调整提高政策，城乡低保标准人均每月增加15元和12元。加大城乡社会保障设施投入，突出抓好赤峰华夏老年公寓、赤峰社会福利院综合楼、敖汉旗老年服务中心、左旗残疾人康复中心、翁旗中心敬老院等一批重点项目建设。积极筹措各类扶贫资金，扶持14万贫困人口实现稳定脱贫。大力推进保障性安居工程，实施老旧小区改造200万平方米、城市棚户区改造4623户、农村牧区危房改造2.15万户，建设廉租房、公租房1731套。

（三）努力发展社会事业

积极发展科技事业。注重发挥科技促进经济发展的支撑作用，建立产学研协同创新机制，新组建科技创新联盟1家，培育国家高新技术企业2家、旗县生产力促进中心2家；承办好赤峰·中国北方农业科技成果博览会。

优先发展教育事业。统筹教育资源均衡配置，逐步缩小城乡、区域、校际差距，推动各级各类教育协调发展。加快推进苏木乡镇中心幼儿园、义务教育标准化学校和中等职业示范校建设，继续实施初中校舍二期和薄弱学校改造工程。突出抓好赤峰新区锡伯河小学、松山区红旗中学、翁旗乌丹蒙古族中学、敖汉旗尚德学校、敖汉旗现代职业学校、赤峰学院校园一期工程等一批重点项目。

加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革试点工作，鼓励社会办医、取消以药补医。抓好市儿童医院开工准备工作，启动市传染病医院综合楼建设，建成基层医疗卫生机构146个。有效整合全市公共卫生服务资源，加快构建蒙东区域医疗服务圈。落实好“单独两孩”生育政策，全市人口出生率控制在11.2‰以内。

加大文体事业投入。鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，争创全国公共文化服务示范区；推进红山文化、辽文化遗址申遗进程，抓好辽上京国家考古遗址公园和红山文化展示中心建设；筹办第九届红山文化节，推进全国文明城市创建工作。建设苏木乡镇健身广场30个；确保市体育中心等比赛场馆按时投运，承办好自治区第十三届运动会。

做好2014年工作任务艰巨，责任重大。各地区、各部门要深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，为推动全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献！

附件：2014年赤峰市国民经济和社会发展计划主要指标

赤峰市人民政府办公厅秘书处2014年4月29日印发

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