潍坊市人民政府办公室关于印发《2015年全市对外开放工作计划》的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发《2015年全市对外开放工作计划》的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发《2015年全市对外开放工作计划》的通知

潍政办字〔２０１5〕35号

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

《2015年全市对外开放工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

潍坊市人民政府办公室

2015年3月23日

2015年全市对外开放工作计划

为深入贯彻落实全市经济工作会议、全市领导干部会议和市“两会”精神，充分发挥对外开放在经济发展中的支撑作用，以开放促改革、促转型、促发展，结合我市实际，制定2015年全市对外开放工作计划如下：

一、总体要求和任务目标

2015年全市对外开放工作总体要求是，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“四一三”战略重点和“突破滨海、提升市区、开发两河”统筹发展布局，积极融入国家“一带一路”、自贸区和东亚海洋合作平台等大开放战略，加快推进更高水平引进来和更大规模走出去双向提升，积极用好两种资源、两个市场、两类规则，招商引资、招才引智、招院引所三措并举，坚持深化改革与扩大开放互动并进，以扩大开放倒逼深化改革，以国际合作推进产业转型升级，加快城市国际化、企业国际化、人才国际化、资本国际化、运行规则国际化步伐，推动全方位布局、全领域开放，进一步深化现代产业体系建设。按照“一年打基础、两年抓提升、三年见成效、五年上水平，全力打造区域性国际化城市”目标要求，2015年外经贸工作主要目标是，外贸进出口总额增长10%；利用外资拓宽领域、稳定规模，力争完成实际到账外资10亿美元，增长10%以上；境外投资增长15%左右，服务外包离岸执行额增长25%以上。

二、重点工作

（一）加大推动企业国际合作力度

着力引导在全球产业链、价值链和供应链上有相对或绝对优势的民营企业以优质资源参与国际合作，整合产业链条，提高我市相关产业在全球经济结构及国际分工中的地位，以对外开放和国际合作带动、倒逼产业转型升级和全域国际化水平提升。

1.大力推广企业国际合作先进典型经验。全方位总结宣传推广“高密经验”，加强对潍柴集团、豪迈科技等重点企业成功经验和典型事例的宣传，切实增强企业参与国际合作的能力和信心，拓展企业国际合作的深度和广度，以企业国际合作为引领，不断推动全市产业转型升级和对外开放工作再上新台阶、实现新突破。（牵头单位：市经信委、市商务局；责任部门：各县市区政府、市属各开发区管委会）

2.充分发挥企业主体作用。强化企业参与国际竞争的责任意识，多渠道全方位为企业国际合作提供支持，鼓励支持具备核心竞争力的企业开展跨国投资并购、资源能源开发、优势产能转移和国际研发合作，积极吸纳境外资本，扩大市场，搜集信息，细化措施，加快引进资金、技术、人才、管理等优质资源，切实提高国际竞争力。全年力争推动100家重点企业与跨国公司开展多形式的战略合作。（牵头单位：市商务局；责任单位：各涉外经济部门，各县市区政府、市属各开发区管委会）

3.认真谋划推动一批重点国际合作项目。以重点企业为项目载体，2015年全市每个产业招商部门包装至少10个产业升级关联度高、辐射面广、带动能力强的龙头型、基地型战略投资项目，在境内外重点招商活动中进行推介。市直主要经济部门年内集中力量、集中精力落实2个以上重点国际合作项目。（牵头单位：各产业招商部门、市直主要经济部门）

4.加大对接招商力度。调动企业招商引资积极性，结合我市优势项目载体、优势特色园区、优势产业，对接国内外大财团、大公司、大商社，与有意向、在谈的跨国企业开展“个性化”、量身定做式招商合作，精准引进产业龙头项目、关键配套技术、共建园区等。积极推介我市投资环境和产业优势，建立与大企业、大机构之间常态化交流机制。各县市区、市属开发区全年分别对接30家以上大机构和跨国公司。（牵头单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

5.提高企业国际合作服务水平。推动设立跨国企业联络服务处，专门为其在潍坊发展提供咨询和服务，促进与我市重点企业和重点项目的配对。建立与重点国家和地区我驻外使领馆、经商处工作联系机制，整合我市涉外商协会、友好组织的重点客户资源和信息渠道，及时为企业提供一手国际合作信息。（牵头单位：市商务局、市外侨办）

（二）打造现代产业国际合作聚集区

充分发挥现代产业优势，深化与重点国家和地区的合作，引进资源、人才、技术、项目，加快建设国际合作产业园区、项目示范区；推动优势和富余产能境外转移，促进企业生产研发和产业链全球布局，加快培育本土跨国企业。重点抓好以下中外合作项目：

6.推进中韩仓储物流产业园、峡山中韩养生产业园建设。（1）依托商务部投资促进局优质客户资源和完善的招商网络，在滨海开发区建设占地5000亩的中韩仓储物流产业园，重点引进服务跨境电商的现代物流、通信技术和先进装备制造业等韩国企业入驻。（2）引进韩国养生产业先进理念，在峡山生态发展区规划建设占地5000亩的中韩养生产业园，以健康养老养生服务为主题，打造具备生态农业、医疗保健、旅游观光等主要功能的新型产业园。（3）在策划、规划基础上，于风筝会期间，与商务部投资促进局合作，邀请韩国大韩贸易振兴公社等20多家韩国机构和公司，来潍考察并举办对接洽谈会，专题推介、对接两大中韩产业园区，推动项目尽快落地发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：奎文区政府、滨海开发区管委会、峡山生态发展区管委会）

7.加快建设中欧（德、法）合作4.0产业园。深入落实“中国制造2025”规划实施要求，借鉴德国工业4.0战略实施先进经验，深化与德国西门子等公司的智能制造合作，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，推进企业生产设备数字化和网络化、生产产品智能化、生产过程信息化，强化柔性制造、全生命周期的全自动化控制和管理，推动潍坊智能制造生产方式和服务业态创新，加快向新型智能制造模式转变，抢占现代制造业制高点。（1）在滨海开发区建设“国际飞地”模式中欧（德、法等）产业园，重点引进工业机器人、汽车制造、机械装备、新能源、新型材料、航空装备服务等产业链上的德国企业入驻，联合安永咨询公司和德国下萨克森州经济部，上半年开展德国汽车行业交流活动，全年力争完成产业园前期规划和部分关联项目引进。（2）建设中德农机制造产业园，以德国克拉斯集团出资收购高密金亿机械85%股权、成立科乐收金亿机械公司为依托，提升全市农业装备制造业整体水平。2015年争取引进德国克拉斯集团配套企业32家进驻园区,实现年销售收入16亿元。（3）加快高新开发区林德液压产业园建设，推进潍柴林德液压国产化一期项目年内投产，形成年产液压件8000台（套）的生产能力。（4）启动建设中国（潍坊）国家级创意设计产业综合集聚区（潍坊国际创意港），打造中国首个4.0产业园。2015年年底“山东半岛工业设计中心”产业孵化先行起步区5000平方米土建基本完成，达到开园运营的条件。加快形成聚集300-500家线下和3万家以上线上创意设计及电子商务等产业链相关企业的综合性企业群，努力创建国家级创意设计产业示范基地。（牵头单位：市商务局、市经信委；责任单位：滨海开发区管委会、高密市政府、高新开发区管委会、奎文区政府）

8.推动与美国产业、智力对接合作。深入研究、密切跟进国家“互联网+”行动计划和美国工业互联网建设进展，推动互联网与工业深度融合创新，培育全产业链追溯、制造业服务化、众包设计、众筹融资、制造资源云化等工业互联网新模式。（1）落实我市与美国西北太平洋国家实验室合作备忘录，推动双方在低碳城市建设规划、共建低碳生态实验室和潍坊中美低碳城市技术装备产业园等项目的合作。（2）推进设立在美国旧金山的潍坊硅谷孵化器和中美技术交流中心等项目建设，引进更多的国际顶尖人才、领导人才及其团队来潍创业发展。2015年推动孵化器配套生物医药实验室全面投入运营，打造国内第一家在美国硅谷拥有独立实验室的生物医药研发基地。潍坊中美技术交流中心完成在美国办公室安装webex会议系统，完善服务配套设施，并联合美国戴维斯大学，在潍坊举办中美农产品食品高科技峰会。（牵头单位：市住建局、市科技局；责任单位：市经信委、市外侨办，安丘市政府）

9.加强与以色列在高新技术、现代农业方面合作。（1）以中以水资源示范城市落户寿光为契机，推动双方在滨海开发区共建研发机构或孵化器，发挥山东中以基金以色列科技创新平台公司作用，建立以色列科技资源信息库，全年推动潍坊3家以上高新技术、现代农业企业与以色列相关企业和机构开展科技合作。（2）推进默锐化学与以色列IDE公司合作的高纯水盐联产集成技术项目、华以农业与以色列格普公司合作的以色列混合旋转水培蔬菜技术项目、产业基金等项目顺利实施。其中，高纯水盐联产项目年底完成对卤水净化设备的调试运行，进入工业设计阶段；水培蔬菜项目12月份前完成钢结构温室大棚的主体建设，实现试生产，建设中以有机蔬菜生产基地。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市农业局，寿光市政府、滨海开发区管委会、峡山生态发展区管委会，市金融控股集团公司）

10.加大与澳大利亚产业深度合作力度。（1）抢抓中澳自贸区建设机遇，依托中国食品谷和东亚畜牧产品交易所，引入澳大利亚优势食品企业，规划建设中澳合作食品产业园，加强与澳大利亚农业部合作。（2）加快推进高密泰华食品等在澳牛肉收购、加工、出口畜产品项目建设，2015年实现首条生产加工线投入运营。（3）支持综合保税区依托小分子肽项目，申请建设每年进境30万头活体牛羊国家级标准化隔离场和加工配套区，打造全国活体牛羊进口加工营销基地。2015年建设完成存栏量1万头的独立活体肉牛隔离区7处，生活区1处，储存能力15万吨的粮食仓储1处和日宰杀量1000头的欧洲标准肉牛屠宰厂1处。（牵头单位：市畜牧局、市商务局；责任单位：综合保税区管委会，市农业局、市外侨办、潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站、中国食品谷项目协调推进小组办公室）

11.推动与俄罗斯的资源开发和农业合作。（1）落实我市与农业部签署的国际战略合作协议，加快推进中俄冷链物流项目进展。上半年启动建设智能化控制中心和3栋仓库建设，全部建成后实现年出口农副产品36万吨。（2）依托顺合木业、松源木业俄罗斯木材开发基地，推进木材加工企业境外资源开发回运，全年实现回运木材突破15万立方米。（牵头单位：市商务局、市农业局，综合保税区管委会）

12.提升与东盟、南亚国家合作水平。（1）推动山东桑莎柬埔寨工业园二期工程建设，全年力争完成6万平方米厂房建设，新入园企业4家。（2）利用东盟国家劳动力充足、出口关税低、无贸易壁垒等优势条件，推动纺织、物流等企业赴柬埔寨、越南、老挝、缅甸等国家考察建厂，2015年推动新建加工厂4个。（3）在海上丝绸之路重要节点巴基斯坦，建设山东圣山南亚纺织工业园，力争年内入驻企业3家。（牵头单位：市商务局；责任单位：市经信委）

13.拓展与非洲国家的产业合作。（1）加快非洲（乌干达）山东工业园基础设施建设，全年力争完成1.59万平方米的二期厂房及仓储建设，新入园企业4家。（2）针对非洲国家不受配额限制、生产成本低等特点，支持机械、纺织、木材加工企业赴乌干达、肯尼亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、刚果（金）等国家寻求建立生产加工基地和销售网络。（牵头单位：市商务局；责任单位：市经信委）

（三）打造区域性国际贸易中心

14.融入国家战略。（1）发挥区位优势，紧跟国家“一带一路”战略，加快推进外经贸“五个转变”，培育与沿线国家投资贸易新增长点。加快推进鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道、疏港铁路、潍日高速等基础设施建设，打通连接营满欧大陆桥、直通欧洲的多式联运大动脉，建设“一带一路”区域性国际贸易及物流中心。（2）以建设中韩、中澳自贸区为契机，以举办中日韩产业博览会为依托，全力开拓自贸区市场，打造自贸区贸易中心。（3）深入对接上海自贸区，以综合保税区为依托，推进制度创新，推动综合保税区年内全面复制推广14项海关创新监管制度，加快筹备创建自由贸易试验区。（牵头单位：市发改委、市商务局、市交通局；责任单位：综合保税区管委会，潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站）

15.稳步提升出口质量和规模。围绕质量、技术、品牌、服务四个核心要素，优化外贸结构、打造外贸综合竞争新优势。（1）依托优势出口产业和企业，全年力争新培育认定市级外贸转型升级示范基地5个，确保完成“十二五”期间创建50个基地的任务目标，争创一批国家级和省级外贸转型升级示范基地、机电产品出口基地、科技兴贸基地。（2）在全市范围内推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”出口农产品质量安全示范区发展模式，提升出口农产品质量安全示范市建设水平，推动安丘、寿光、诸城、高密、青州5个国家级示范区加快转型升级，提高运行质量，在全省发挥引领带动作用。加强与韩国食品药品管理局业务对接，持续推进高密市、安丘市“中韩共建国际食品农产品安全质量示范区”试点工作。（3）实施机电产业国际化发展战略，重点推动大型成套设备出口企业海外项目纳入“421”专项扶持政策，积极争取国家各类中外合作基金项目，促进大型成套设备出口和对外承包工程项下出口业务发展，全年推动机电和高新技术等高附加值产品出口占比达25%以上。（4）借助重点企业专业监测平台和境外研发机构，提高加工贸易产品层次和附加值，促进承接业务量价齐升。依托综合保税区、海关特殊监管区的功能优势，吸引大进大出的加工贸易龙头企业入驻，扩大加工贸易出口业务量。（5）支持22个出口名牌企业，力争品牌商品出口占比达到20%以上。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局、市农业局、市工商局、市质监局，潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站，高密市政府、安丘市政府、综合保税区管委会）

16.进一步扩大进口。（1）鼓励扩大能源资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口，全年争取国家、省贴息资金3000万元。合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口，积极推进农产品进口交易市场建设。（2）重点推动属地炼化企业燃料油自营进口，确保全年进口燃料油不低于10亿美元，扩大木材、棉花、煤炭等短缺资源进口，推动出口和进口均衡发展。（3）以高新开发区、滨海开发区、综合保税区为依托，争创国家进口贸易促进创新示范区，进一步健全完善潍坊港口岸功能，加快制度创新，拓展交易模式，借鉴上海、天津、宁波、苏州等进口创新示范区在进口贸易便利化、进口促进平台建设方面的先进经验做法，形成示范效应，带动进口增长5个百分点。（牵头单位：市商务局；责任单位：市经信委，潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站，高新开发区管委会、滨海开发区管委会、综合保税区管委会）

17.创新外贸营销方式。深化境外市场开拓，加快建设境外营销网络，加快由企业单体闯市场向捆绑营销、联合发展转变，在美国、葡萄牙、澳大利亚、中东地区选择部分展会资源丰富、辐射范围广的城市，筹备设立潍坊产品品牌营销展示中心（潍坊中心）。2015年争取在阿联酋、乌干达分别试验建设迪拜潍坊商品城和乌干达潍坊工贸园，推动更多潍坊产品打入国际终端市场。（牵头单位：市商务局；责任单位：市贸促会）

18.大力发展服务贸易。（1）启动争创国家服务外包示范城市工作，优化服务贸易结构，全年力争实现高技术、高附加值服务贸易占比超过30%，培育有国际影响力的服务品牌2家。（2）加快实施《潍坊市服务外包产业发展规划》，支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，2015年组织企业参加北京国际贸易交易会、天津服务外包年会、香港贸发局国际科技资讯博览会等市场开拓活动5次以上，搭建具有国际先进水平的服务外包产业平台，推动万声通讯、潍坊恩源、山东新海3家企业发展，2015年实现离岸执行额过千万美元。（3）着力培育运输通讯、研发设计、节能环保等服务贸易，推动风筝、木版年画、泥塑等文化艺术产品出口，全年实现服务贸易占全市贸易总量比重达10%以上。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局、市文广新局）

19.提高投资、贸易便利化水平。（1）积极参与省电子口岸建设，推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助“三互”合作。（2）推动关检合作，创新关检合作模式，在综合保税区、潍坊港口岸、寿光晨鸣场站、高密港储物流海关监管场站实行一次申报、一次查验、一次放行“三个一”合作试点。实施区域通关、属地通关、分类通关、无纸通关业务改革。实行“一站式服务”，实现全天候通关。（3）加快筹备创建济青区域通关一体化改革试点工作，推行转关无纸化和电子关锁，畅通内陆与口岸物流链条。（牵头单位：市政府口岸办；责任单位：潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站，综合保税区管委会）

20.加快跨境电子商务进出口交易试运行步伐。（1）借助鲁台会经贸交流平台，依托齐鲁台湾城，启动两岸电子商务试验区申报建设工作，优化试验区电子商务发展软环境，聚集PcHome、乐天、MoMo等台湾优质电子商务企业入驻，推进园区电子商务公共平台建设，引进为电商企业支撑服务机构。（2）依托潍坊市对外开放综合服务平台，发挥综合保税区、国际食品电商平台等线上交易功能，2015年在全省率先开展我市名特优农产品、工业品跨境电商进出口交易，加大国外产品进口力度，引领全省跨境电子商务创新发展。（牵头单位：市委台办、市商务局，综合保税区管委会；责任单位：市农业局、市外侨办、市金融办，潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站，中国食品谷项目协调推进小组办公室，潍城区政府）

21.加大外向型企业服务力度。（1）建立外经贸企业问题和困难解决机制。整合部门服务资源，消除“信息孤岛”，上半年建立起统一、开放的外经贸综合服务平台，提供外经贸企业准入接口，调度了解企业转型发展和业务操作过程中面临的融资、用工、通关、商检、退税等问题，通过涉外经济部门联席会议等方式协调解决，形成大开放、大服务、大发展格局。深入开展“千家外经贸企业大走访”活动，及时发现、帮助企业解决问题和困难。（2）做好进出口贸易预警监测工作，及时发布适宜公开的外贸风险信息，支持和引导企业正确应对国际摩擦。（3）利用中国信保潍坊业务处专业评估渠道与进口商动态数据库，一对一为企业提供国别、市场、进口商评估等前期风险甄别信息服务，全年组织2次“银企保”对接会。（牵头单位：市商务局；责任单位：各涉外经济部门）

（四）打造重大国际合作平台

22.高水平举办首届中日韩产业博览会。加强与国家贸促会、中国国际商会和省贸促会的合作，举办中日韩优势产品展览展示交易、投资贸易便利化论坛、企业合作对接会等经贸活动，推进与日韩在现代农业产业技术、机械装备制造和战略性新兴产业及日韩优势产业等方面的合作。3月份启动宣传及国内外招展招商工作，9月份正式举办，预计展出规模30000平方米，将成为中日韩自贸区桥头堡和中日韩乃至东亚合作交流的重要平台。（牵头单位：市贸促会；责任单位：市商务局、市外侨办、市经信委、市科技局、市农业局、市海渔局、市畜牧局、市会展办）

23.加快建设东亚畜牧产品交易所。加快交易所审批进程，启动建设国际畜牧产品检验检疫园区、中国-东盟国际食品贸易港等配套项目。邀请东盟及日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、美国等国家农业部门、驻华使节、商会、畜牧协会、知名企业，来潍举办东亚畜牧产品合作研讨会，推动建立部级联席合作机制。（牵头单位：市金融办、市外侨办；责任单位：中国食品谷项目协调推进小组办公室、市畜牧局、潍坊出入境检验检疫局，滨海开发区管委会）

24.打造综合保税区对外开放平台。（1）发挥综合保税区政策功能，加快虚拟口岸、电子商务、国际物流、联网监管、国际采购（纺织品）、水果肉类进口等服务平台建设，力争进出口总额增长30%以上，打造我市对外开放的桥头堡。（2）加快国际物流体系建设，大力发展保税仓储、大宗原材料分拨配送、国际商品展示交易等产业，建设服务潍坊、带动山东、辐射全国的国际物流中心。2015年推动全区保税仓库面积达到18万平方米。大力发展棉花等大宗原材料分拨配送，力争全年进口棉花10万吨以上，打造区域性棉花交易中心。（3）加快综合保税区网内网外一体化进程，鼓励引导全市外向型企业在综合保税区聚集发展，打造全市外向型经济的聚集区。（4）加大改革创新力度，深入对接上海自贸区，在已复制7项创新政策基础上，年内完成保税展示交易、境内外维修、保税物流联网监管、集中汇总纳税等剩余政策的推广工作。及时关注自贸区新政策新动向，做好跟进对接。（5）全力抓好综合保税区北区筹建。加大申报力度，争取3月底国土资源部回函同意，4月底海关总署征求其余九部委意见；9月底完成国家十部委文件会签，争取年内申报成功。多方筹集建设资金，争取上半年落实到位，下半年开工建设，年内达到验收条件。科学合理谋划北区功能布局，实现北区与港口、临港经济区和中国食品谷协同发展。（牵头单位：综合保税区管委会；责任单位：潍坊滨海海洋经济新区，市港航局、市商务局、市经信委、市政府口岸办，潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站，滨海开发区管委会）

25.搭建“一带一路”走出去平台。（1）制定“一带一路”投资合作产业导向目录和产业合作规划，引导橡胶轮胎、石油化工、纸浆造纸和木材加工等产业向资源所在国转移前端加工环节；加快纺织服装、棉花等农业种植加工和建筑材料等劳动密集型产业向东盟地区布点转移步伐；鼓励农用机械、石油机械等产业到中亚地区开展加工装配。（2）加强互联互通，积极引导我市工程企业参与中亚、中东欧、东盟等国家的电力、公路桥梁、房建、港口等基础设施建设；深化境外合作开发，支持有实力的大企业积极参与俄罗斯、蒙古、中亚、西亚等国家在矿业及石油、天然气等领域的互利合作。（3）推动福田雷沃斯里兰卡援外优贷、山东天雁柬埔寨建筑等项目建设。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市经信委、市交通局、市住建局）

26.建设自贸区投资贸易平台。（1）鼓励潍柴动力、福田雷沃等骨干企业建立海外销售中心，深度开拓国际市场，全年力争完成10个销售中心建设。（2）支持嘉业路桥开发智利铜矿、潍坊特钢扩大澳大利亚铁矿石进口，推动我国稀缺资源境外生产并回运，力争年内开采回运铜矿石突破2万吨。（3）促进互联互通，积极参与中韩自贸区物流交通大通道建设。扩大与自贸协定国家的双向投资，促进双方企业开展价值链合作及资本、管理等战略合作。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业局、市交通局，潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站，综合保税区管委会）

27.积极参与东亚海洋合作平台建设。（1）深入推进与东亚地区海洋领域经贸、科技、文化、人才教育、环保和灾害应对等多层次务实合作。（2）积极引进资金、技术、项目，大力发展海洋渔业生产、加工和流通业，促进与东亚各国的经贸合作向更高层次更宽领域迈进。（3）支持鼓励有条件涉海企业参加东亚海洋博览会、海洋合作交流大会和专题论坛、相关培训，推进海洋产业对外合作，开展海洋科技项目合作和联合攻关。（4）积极争取“中国-东盟海上合作基金”支持，加强与（印尼）皇家政联国际有限公司、马来西亚石油公司等公司的合作，全年重点推进高密度仿生养鱼项目、观光潜艇研发项目和中鸿跨境商业大数据及电子商务中心等项目建设，提升与东亚地区在渔业领域的合作水平。（牵头单位：市海渔局；责任单位：市科技局、市经信委、市文广新局、市教育局、市外侨办，滨海开发区管委会）

28.搭建跨境电子商务交易平台。（1）建设国际食品电商平台。以中国食品谷为依托，利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，实现从农田到餐桌各环节的无缝对接，在全国率先创建优质安全农产品食品电商模式，建设国际食品城。2015年推动部分平台实现运营，年内力争完成2万家供应商企业的发展运营，平台交易额达到10亿元。（2）支持综合保税区积极争取国家级跨境电子商务交易试点。加快跨境电商平台测试步伐，5月份前建成跨境邮件分拣中心和综合服务平台，并做好相应的平台对接、运营软件、结算系统等工作，确保上半年全面开展跨境电商业务。推进跨境电商综合服务平台建设，鼓励全市外贸企业利用保税区平台开展跨境业务，扶持1000家外贸企业向跨境电商延伸。加大跨境电商引进力度，年内着力引进一批平台运营、虚拟注册、代理运营、平台服务、软件系统开发、数据分析、渠道推广、文化创意、人才培训等电子商务企业，参与全球合作与竞争。（3）发挥我市作为国家电子商务示范城市的先行先试政策优势，加快“智慧城市”建设，推进“网上丝绸之路”“数字化丝绸之路”开发建设工程，建设产品网络销售通道及展示中心。（4）积极开展“万村千企培育”工程和“十镇百企”活动，到2015年底，培育1000个淘宝村、创建20个电商示范镇。（牵头单位：市商务局、综合保税区管委会；责任单位：市发改委、市经信委、市金融办，潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、潍坊海事处、潍坊边防检查站、市邮政管理局，市智慧潍坊建设办公室、中国食品谷项目协调推进小组办公室）

29.建设国际人才交流合作平台。（1）发挥潍坊职业院校教育培训规模优势，建立科技人才交流平台，加强国际高端技术人才交流合作和高端人才培训，打造国际职业技术人才培训交流中心。（2）举办潍坊国际精英创业周和顶级专家潍坊行活动。拟于2015年9月份举办，通过创新创业项目路演、高层次人才项目洽谈对接、技术成果交易等活动，吸引海内外高层次人才带资金、带项目、带技术来潍创新创业。（3）推进德国GECC公司与潍坊学院合作开展的建筑节能新技术利用培训项目，鼓励有技术优势的企业到发达国家设立研发机构、跟踪前沿技术、吸引创新人才，力争年内举办首批学员培训班。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、市科技局、市商务局）

（五）开展重大经贸交流活动

30.扩大我市品牌节会影响力。创新办会机制，借鉴先进办会经验，鼓励社会组织积极参与活动的承办、协办，加大市场化运作的力度，不断提升办会的专业化、市场化水平。进一步提升影响力，扩大国际和地区合作与交流，把品牌节会办成促进对外开放与地区合作的重要平台和载体。重点办好中日韩产业博览会、风筝会、鲁台会、菜博会、花博会、绿博会、宝博会等知名节会。（牵头单位：市贸促会、市会展办、市委台办，寿光市政府、青州市政府、昌邑市政府、昌乐县政府）

31.组织好7大涉外交流活动。（1）举办“外交使节潍坊行”活动。（2）举办纪念抗日战争胜利70周年暨潍县集中营解放70周年大会。（3）举办“海外华商博士潍坊行”活动。（4）参加米兰世博会“中国馆山东活动周”活动。（5）参加“香港山东周”活动。加强与招商局集团、安永会计师事务所、华润集团、光大集团等知名大机构和大企业的合作，推动中国食品谷、境外上市融资合作等项目进展，力争活动期间签约合同、协议项目外资额5亿美元。（6）承办“鲁能·潍坊杯”国际青年足球邀请赛。（7）承办中国潍坊“希望杯”国际青少年女子足球邀请赛。（牵头单位：市外侨办、市体育局；责任单位：市贸促会、市商务局）

32.组织参加境内外50个重点展会和50个重点经贸活动。（1）围绕“一带一路”战略，积极组织企业参加东盟博览会、广交会、厦门投洽会、深圳高交会等国内综合性展会，依托成熟展会平台辐射带动作用，提升与沿线国家和地区的经贸合作水平。（2）围绕实施自贸区战略，面向已与我国建立自贸区的20个国家（地区）和在谈的21国家（地区），组织企业参加国家举办的境外机械、电子、汽车、新能源等展会和山东省着力打造的日本大阪展、尼日利亚（拉各斯）中国商品展、中国出口商品中东欧展览会等7个自主品牌展会，拓展国际市场。（3）全年组织县市区、开发区和企业，赴港台、欧美、日韩、中东等地，开展园区管理、商贸流通、服务贸易、贸易促进、双向投资、现代物流等方面的合作交流活动50个，促进更高水平引进来和更大规模走出去。（牵头单位：市商务局；责任单位：市贸促会、市会展办）

（六）加大招商引智力度

新常态下，各级各部门要加强招商能力建设，提高招商引智水平，将招商引智转向更多地依靠营商环境的提升、人才及团队的引进、全方位服务水平的提升上来，转到“点对点”产业招商上来，转到专业化、职业化招商上来，从项目、园区、技术、人才、服务、平台等方面，全面提升对外招商合作水平。

33.创新招商方式。（1）促进招商方式创新。加快推进引资方式的根本性转变，由以项目为中心转化为以人才和人才团队为重点，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”，从建设开发园区过渡到创造国际水准的工作环境；由单纯注重引资向引资、引智、引技并重转变；由撒网式招商向科学规划、定向招商、精准招商转变，创新环境招商、产业链定向招商、专业招商、园区招商、网络招商、委托代理招商、蹲点招商等方式。（2）突出招商引智重点。加快建设股权并购、增资扩股、境外上市、绿地投资“四位一体”利用外资新格局，突出抓好境外上市和股权并购，积极培育海外上市企业资源，推动5家企业实现股权并购融资。在引进外资的同时，更加注重引进人才、技术和管理模式等要素资源，助推全市转调创。（3）加强诊断与合作。2015年邀请知名会计师事务所等机构完成对全市开放型经济进行诊断，并根据诊断建议形成实施方案，促进技术和设备进口，带动产业转型升级。加强与风险投资、创业投资等“种子”基金公司的对接，争取能够与一批基金公司建立战略合作关系，利用其掌握的资源、技术和市场渠道，加大引进国际产业基金和项目力度。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市金融办，市经济技术合作中心）

34.加大对世界500强企业招商引资力度。（1）加强与战略伙伴对接。深化与商务部投资促进局、香港贸发局、华润集团、招商局集团、安永、摩根士丹利等机构和公司的合作，推出符合世界500强企业投资布局的招商项目，制定重点招商目录和定向拜访计划，全年力争引进5家世界500强企业来潍投资合作。（2）加强招商网络布局。以市场化的方式推动招商，在香港、德国、韩国、日本、美国、以色列等世界500强企业相对集中的重点国家和地区，与有影响力的机构、协会建立合作关系，聘请他们作为我市的招商代表，及时跟踪、掌握国外大公司投资动向，做好委托代理招商。（3）加强招商队伍建设。分行业建立专业招商队伍，推进招商专业化。组建由各经济职能部门中懂经济、会外语、精业务的高素质人员组成的大项目洽谈班子，按照“矩阵”模式，平时在各自岗位上工作，在与世界500强企业对接谈判项目时，由主谈者召集，灵活机动、合理组合，提高我市大项目谈判的成功率。（牵头单位：市商务局；责任单位：各涉外经济部门）

35.完善“走出去”招商体系建设及提升专业招商活动。（1）依托国际专业机构，加大与安永、罗兰贝格、诗道芬、德勤、毕马威、普华永道、香港贸发局等国际知名机构战略合作力度，建立“潍坊中心”，委托招商引智、共建产业园区、城市品牌宣传、产品营销等活动。（2）瞄准外资主要来源地，在先进制造业、现代服务业发达的港台、北美、欧盟、台湾等国家和地区开展5次境外招商活动，全年力争签约项目20个以上，签约外资额5亿美元以上。（3）集中对接招商引智，在外资企业地区总部、商协会集中的北京、上海、深圳、厦门、南宁等城市开展5次境内招商活动，每次活动对接当地20家以上大机构、大公司。派出专业化小分队“点对点”招商、“面对面”对接，各有侧重引进一批外商投资。（4）建立全国潍坊商会联盟服务引资机制。成立全国潍坊商会联盟，建立各商会引入、招商项目对接机制、利益分享机制、服务机制和宣传机制，设立全国各大城市潍坊商会发展基金，打造潍坊商会品牌，更好服务全市发展。2015年建立全国潍坊商会联系网络，召开全国潍坊商会联盟理事会筹备会议。（牵头单位：市商务局；责任单位：市委台办、市工商联、市经济技术合作中心）

36.扩大利用外资领域。认真研究外资新投向，密切关注国家即将出台的《外商投资产业指导目录》，及时跟进对接，在服务业利用外资方面大胆探索，积极拓展医疗、商贸物流、电子商务、金融、教育、文化、育幼养老、建筑设计、会计审计等服务业领域开放，突破准入限制，优化投资方向，引进新兴服务业态，培育新的增长点，2015年服务业利用外资占比达30%以上。围绕现代农业、机械设备、生物技术与医药、节能减排、环境保护等领域，积极承接欧美、日韩的技术转移，探索国际科技合作的新模式，推动共建联合研发中心和实验室，促进技术和标准嫁接，2015年推动5家以上中小企业引进境外战略投资者，实现我市中小企业进入发达经济体市场的“软着陆”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市金融办、市中小企业办）

37.加快海外人才创业孵化器建设。（1）鼓励企业、各类开发园区、高校及社会各界采取多种形式建设各类创业载体（孵化基地、创业园区），重点支持留学回国人员、回归创业人员和引进人才的初始创业，打造引进海外人才创业服务基地。（2）重点抓好中国潍坊国际人才创业孵化中心、山东半岛大学生创业孵化中心、潍坊电子商务产业孵化器、潍坊中介服务产业创业孵化器4个市级孵化器建设，支持各县市区至少建立1个创业示范园区或孵化基地。中国潍坊国际人才创业孵化中心实现入驻企业40家以上，山东半岛大学生创业孵化中心实现入驻企业110家，并创新运营管理模式，加强跟踪服务，把两个创业孵化中心打造成创业人才密集、创业活动活跃、创业成果丰硕的一流创新创业平台。其中，潍坊电子商务产业孵化器全年力争实现在孵企业150家，孵化毕业企业50家，在孵企业交易额达到5亿元以上，实训电商人才5000人的工作目标，成为全国电商人才培训高地。（牵头单位：市人社局；责任单位：市商务局）

38.做好招才引智工作。统筹抓好招才引智、招院引所、招商引资工作，将招才引智放在更加重要的位置。充分利用对外开放各种渠道和平台，广泛宣传推介我市经济社会发展情况、人才引进扶持政策和创新创业环境。紧紧围绕现代产业体系建设及转型升级要求，广泛联系引进现代产业发展紧缺急需的各类人才，市里重点培养选拔一批现代产业领军人才（团队）给予资金扶持。全市因公出国（境）团组出访前根据需求确定招才引智项目，在国（境）外期间安排招才引智活动。力争年内引进海内外30名能突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业发展的现代产业领军人才及团队。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、市外侨办、市委台办）

39.加快中外合作园区建设，提升招商项目承载能力。结合实施“四一三”战略和构建“1669”现代产业体系，大力引进国内外战略投资者。推动各类开发区、园区创新驱动转型升级，培育壮大产业集群，建成改革开放的先行区、示范区和重要载体。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县市区政府、市属各开发区管委会）

（七）加快推进重大交通基础设施建设

40.推动重大交通基础设施与“一带一路”战略有机接轨。充分发挥“连通黄渤海、辐射东北亚”的独特区位优势，强力推进公路、港航、航空、地方铁路、公交和交通物流等重点基础设施建设，着力打造蓝黄公铁枢纽、环渤海水运枢纽、山东半岛高端物流枢纽，全面提升潍坊陆路、水路、空路交通支撑能力。（1）加快外向型港口建设。创新港口建设经营体制机制，按照“一市一港”原则，通过增资扩股、组建潍坊港集团等形式整合港口资源，统筹潍坊港、潍坊渔港和羊口港、下营港发展，搭建“大潍坊港”建设发展平台。加快中港区5万吨级航道建设和3×2万吨集装箱泊位开放步伐，2015年实现3.5万吨级船舶通航。（2）争取国家、省支持，推动鲁辽陆海货滚甩挂大通道项目建设上升至国家“一带一路”发展战略，力争年内开通华东、华南内贸航线和潍坊至韩国的集装箱班轮航线，谋划推进潍坊港口至东三省、俄罗斯乃至东亚、中亚地区航线。（3）加快推进机场改造及对外开放。力争2015/2016航季开通至成都、西安等城市新航线，2015年9月前实现潍坊（南苑）机场临时开放，尽快开通潍坊到台北、首尔的地区和国际航线。（牵头单位：市交通局、市发改委；责任单位：市政府口岸办、市港航局、市民航局）

（八）加强城市品牌推介宣传

41.围绕实施“品牌潍坊”战略,综合运用媒体网络、节庆会展、文艺作品等宣传和推介潍坊，启动实施城市品牌立体网络营销方案，通过加快建设潍坊品牌形象门户展示网站、体验中心展厅等线上线下平台，建立城市自媒体信息传递通道和城市电子商务载体，借助网络广泛传递城市声音，打造潍坊城市网上形象，初步形成网上城市品牌。借鉴法国里昂经验，在市区率先实施国际化计划，从营造国际宜居城市、创建国际区域合作机制、提高公共服务国际化水平等方面，制定实施国际化品牌方案和推进计划，打造国际化城市品牌。统一设计品牌标识和宣传产品，在国内、国外开展城市营销活动，进一步提高潍坊的国际知名度和影响力。（牵头单位：市外侨办、市政府新闻办）

（九）营造更具竞争力的对外开放环境

42.按照国际化理念标准，完善城市基础设施和双语标识，推动引进国际学校、设立进口生活用品专柜、试办外语电视频道等宜商软环境建设，优化政务、教育、医疗等公共服务，构建与国际接轨的公共服务体系，以优质营商环境实现“以商招商、以外引外”的乘数效应。分阶段、宽领域对接国际规则、国际标准，加大国际商务通行规则普及培训力度，及时宣讲国家、省、市最新投资贸易政策，促进全市对外开放综合能力和水平的尽快提升。（牵头单位：市外侨办、市商务局，责任单位：市提升办、高新开发区管委会）

三、保障措施

（一）成立对外开放工作领导小组。负责统筹制定全市对外开放规划布局、政策措施，组织重大招商活动和重点外国投资项目的落实，协调解决推进对外开放的重大问题，调度各级各部门开放工作任务的进展情况。领导小组由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市商务局、市外侨办、市委台办、市贸促会、市发改委、市经信委、市科技局、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市交通局、市农业局、市统计局、市工商局、市质监局、市合作发展促进局、市政府口岸办、市政府新闻办、市国税局、市地税局、潍坊海关、潍坊出入境检验检疫局、人民银行潍坊市中心支行等部门单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责领导小组日常工作，加强对外开放工作的协调、调度、督查、考核，协调解决对外开放过程中的困难和问题，形成全方位扩大开放的整体合力。

（二）加大对外开放资金投入。整合各类对外开放发展资金1亿元，主要用于支持国际市场开拓、“一带一路”建设、境内外重大经贸招商活动、对外开放营商环境建设、重点园区建设等，以及推进在美国旧金山设立的潍坊硅谷孵化器和中美技术交流中心等重点项目的建设；支持中日韩产业博览会等会展设施建设、宣传推介、品牌培育、招商招展、展位补助，以及我市重点节会的对外经贸文化交流工作等；打造国际化城市品牌。通过设计制作城市品牌标识和宣传产品，综合利用传统媒体、借助社交网络、生产配套衍生品等方式在国内、国外设立潍坊国际展览展示推广中心，开展城市营销活动，推广潍坊城市品牌。

（三）制定对外开放和招商工作计划。市外侨办牵头进行对外开放重大战略研究，制定《潍坊市对外开放五年工作计划纲要》，抓紧研究实施。各级各部门单位结合各自实际，研究制定对外开放工作计划和完成时间节点，成立专门队伍，列出项目清单，狠抓落实。鼓励各单位面向社会组建专业化招商队伍。各产业办要配备专业招商机构，制定年度招商计划。

（四）加大督查考核力度。加大对外开放在县市区、市属开发区科学发展综合考核中的比重，突出对外贸进出口、实际利用外资、对外经济技术合作和重点园区建设等重点任务目标的考核。严格对市直部门开放型经济绩效考核，落实各产业办专业招商机构和主要经济部门招商主体责任。

（五）提升涉外安全管理水平。（1）加强涉外企业生产安全。切实落实企业主体责任，深入开展安全生产管理标准化规范化建设，从严从实落实安全生产各项措施,加大监督检查力度，有效提高企业安全生产的法治化、规范化水平，坚决守住安全生产这条底线。（2）确保“走出去”安全。鼓励境外企业参加我国在外商会组织，建立与我驻外使领馆、商务参赞处日常联络机制，及时获取安全预警信息。积极引导“走出去”企业融入当地社会，学习和尊重当地的法律、政策、文化、习俗，获得当地政府支持和民众拥护，避免政治和社会风险。（3）强化外事活动安全。加强涉外制度建设，明确各级各部门安全责任。重点外事活动建立安全应急预案，坚决维护国家利益，严格执行中央八项规定。加大宣传教育力度，确保市民在境外和外国人在潍的人身财产安全。

（六）深入开展“两转变、两提升”活动。（1）转变观念。积极适应新常态，准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求，从更深层次、更宽领域学习借鉴国外先进理念、规则、技术和管理经验，自觉克服思维定式和传统路径依赖，更多地运用法治思维、市场办法推动发展，努力实现从管理到服务的转变，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动，再创新一轮开放红利期。（2）转变作风。进一步深化提高教育实践活动成果，把作风建设不断引向深入，敢于担当，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓各项工作落实。（3）提升境界。要高点定位、高点谋划、高效推动，不断提升工作境界、精神境界和人生境界，努力做到敢于担当、锐意进取，永不满足、永不懈怠、永不停步、勇创一流。要放下身段到一线，主动为基层、企业和群众服务。方案要细致、任务要细化、责任要细分，谋划重实际、措施重实效、考核重实绩，实干苦干，不折不扣落实市委、市政府的各项决策部署，避免大而化之、流于形式。各级各涉外部门单位的主要负责人和领导班子成员要率先垂范、以身作则，立说立行、铺下身子、埋头实干，充分调动各个方面的积极性、主动性和创造性，切实抓出成效、干出水平。（4）提升标准。提升发展标杆，树立标杆意识，开展对标和“比、学、赶、帮、超”活动，努力在转型发展、提质增效、扩大开放上争当排头兵；提升工作标准，努力做到站位高、谋事深、要求严，以新标准、新业绩、新境界、新作风开创对外开放工作的新局面。

附件：

1.2015年全市对外开放重点项目

2.2015年全市对外开放重点工作

wzbz35附件.doc

http://www.weifang.gov.cn/WFZW/ZFWJ/WZBZ/201503/P020150330330628291813.doc

延伸阅读

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