潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市2009年汛期地质灾害防治方案的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市2009年汛期地质灾害防治方案的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市2009年汛期地质灾害防治方案的通知

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门:

《潍坊市2009年汛期地质灾害防治方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二ΟΟ九年六月八日

潍坊市2009年汛期地质灾害防治方案

为切实做好2009年汛期地质灾害防治工作,最大限度减少或避免地质灾害造成的损失,根据国务院《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省地质灾害防治规划》和山东省国土资源厅《山东省2009年地质灾害防治方案》,编制本方案。

一、2008年地质灾害发生情况

我市地质灾害发育明显受地质环境条件控制,地域分布性明显,具有一定危险性特征,降雨和人类工程经济活动是其最主要的诱发因素。2008年,全市平均降水769毫米,比历年平均降雨量多17%,属丰水年,降雨引起的突发性地质灾害亦明显增多。

突发性地质灾害发育类型以崩、滑、流、采空塌陷为主。采空塌陷主要分布在山前平原、丘陵区煤、铁矿、重晶石等矿产资源开采区;滑坡、崩塌、泥石流主要发育在地形切割较强烈、地质构造发育、降雨量集中的西南部中低山丘陵区。

二、充分认识当前防范地质灾害面临的严峻形势

近年来全球气候总体异常,其他省市暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害频繁交织发生。我市已发生的地质灾害类型主要有地面塌陷(采空塌陷)、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流和不良土体等。其中,崩塌、滑坡、泥石流和不良土体多由自然因素形成,其它类型地质灾害由人为因素引发。今年春天降水也比往年多,降雨量更集中,汛期气候异常,降雨引起突发性地质灾害的可能性更大。

(一)地面塌陷和地裂缝。我市的地面塌陷主要为采空塌陷。地裂缝主要是和采空塌陷伴生的,在塌陷区周边一定范围内产生,以重力作用为主。采空塌陷和地裂缝主要发生在青州文登、朱崖、马岭杭铁矿区,坊子煤矿、红泥洼煤矿、临朐五井煤矿、昌乐朱刘店、五图煤矿区及高密西华山重晶石采空区。临朐五井煤矿采空导致缓变形地面塌陷,目前有大楼村、花园河村、下五井村、杨家窝村、大潭马庄受其影响较大,主要危害是引发房屋斑裂、地下水渗漏。采空塌陷具有较强的危害性,对地表建筑、人民生命财产安全构成严重威胁,同时破坏生态环境,影响社会稳定。预测随着煤、铁矿采空范围扩大,采空塌陷及地裂缝仍会发生。

(二)滑坡。主要发生在青州、临朐、安丘的低山丘陵区,多由强降雨引发。预测大桃行、山西坡村、禅寺院村等地,在强降雨和持续降雨的条件下,仍有产生滑坡的可能性。

(三)崩塌。目前,青州朱崖—马岭杭公路、临朐冶源水库公路、五井镇北桐峪村岩体崩塌;九山镇西岸头村、寺头镇石佛堂村及昌邑市丈岭镇高阳村膨润土矿存在潜在崩塌隐患,危及交通干线和居民安全。

(四)泥石流。沂山地区沟谷深切,地形陡峻,暴雨多发,发生泥石流的几率相对较大。

(五)不良土体。目前不良土体地质灾害主要有砂土液化及胀缩土,砂土液化分布于潍北平原地区,胀缩土则分布于坊子、寒亭及诸城等膨润土分布区。坊子区穆村镇官庄村由于村址建于膨润土之上,随着地基土水分发生变化,引起胀缩土地基产生胀缩变形,造成全村52户240余间房屋开裂,危及村民生命及财产安全。

三、地质灾害防范重点及措施

(一)防治重点。根据近几年来开展的地质灾害调查、巡查和集中检查资料,初步确定防范重点22处:

1.安丘市庵上镇孟家旺村附近山体滑坡。

2.安丘市庵上镇柳河峪村附近山体滑坡。

3.安丘市吾阝山镇山西坡村附近山体滑坡。

4.安丘市吾阝山镇马山旺村附近山体滑坡。

5.昌乐县朱刘镇朱刘煤矿区采空塌陷。

6.昌乐县五图煤矿区采空塌陷。

7.昌乐县噜镇青上铜矿区采空塌陷。

8.青州市庙子镇桃行村附近山体滑坡。

9.青州市庙子镇马岭杭铁矿塌陷区地面塌陷。

10.青州市文登铁矿铁矿塌陷区地面塌陷。

11.青州市庙子镇淄益铁矿塌陷区地面塌陷。

12.青州市庙子镇朱崖铁矿塌陷区地面塌陷。

13.青州市五里镇观音沟滑坡、泥石流。

14.青州市王坟镇荆峪村附近山体滑坡塌陷。

15.高密市李家营镇高家庄村南侧山体滑坡。

16.诸城市桃林乡李家沟村北山体滑坡。

17.诸城市桃园乡下屋子村北山体滑坡。

18.临朐县九山镇西岸头村附近山体崩塌。

19.临朐县五井镇大楼村、花园河村及下五井村(采空塌陷)。

20.临朐县沂山镇禅寺院村附近山体滑坡。

21.潍坊市北部昌邑、滨海经济开发区、寿光市海水入侵及风暴潮。

22.潍河等河道内挖砂、开矿导致滩地、堤坍塌及桥梁损坏。

(二)需特别注意防范的地质灾害隐患点。

1.青州市庙子镇朱崖铁矿塌陷区地面塌陷。朱崖铁矿庙子采空区曾于1987年10月7日突发塌陷。塌坑呈长条形,长约310m,宽8～12m,深6～8m,影响面积约3200m2,陷入8户人家,死伤12人,百余间民房遭受不同程度的破坏,直接经济损失数十万元,2004年夏季在原塌陷区以北又有新的塌陷坑发生,直径20m,深10m。今后仍有塌陷可能,需特别注意。

2.青州市庙子镇马岭杭铁矿塌陷区地面塌陷。马岭杭铁矿采空区曾于1998年3月5日突发塌陷,塌坑呈长条形,长约100m,宽10～30m,最大深度20m,造成3人死亡,塌陷坑两侧伴生地裂缝。今年列为全省地质灾害隐患点。

3.青州市文登铁矿塌陷区地面塌陷。文登铁矿采空塌陷区l990年始发生塌陷,目前形成长约500m,宽400m,深1～10m的近南北向塌陷区,破坏土地1.519km2,造成80余户村民被迫搬迁。今年列为全省地质灾害隐患点。青州市庙子镇淄益铁矿塌陷区地面塌陷、青州市五里镇观音沟泥石流、河道内挖砂开矿等导致发生地质灾害的可能性也较大。

(三)防治措施。根据我市地质灾害调查资料,结合地质灾害稳定性与危险性评价与预测,遇到暴雨天气或连续降雨超过50毫米,除立即启动矿井撤人预案,组织受威胁区域人员撤离外,整个汛期还要采取以下防治措施:

1.地面塌陷和地裂缝。

(1)加强动态监测、适当避让。在采空区边界处设立警示标志、网护等设施。

(2)采用放顶、回填、恢复植被等工程措施。

(3)改进采矿工艺,推广充填法采矿(利用矿渣、水泥或高水速充填材料)。

2.泥石流。

(1)监测避让为主,落实监测责任,雨天派人监测,如遇特大暴雨,应通知全体村民,做好群测群防工作。

(2)植树造林,加固危险斜坡,修建泄洪道等。

(3)修拦挡坝,沟床治理、导流等。

3.滑坡。

(1)监测、避让,落实监测责任,雨天派人监测,如遇特大暴雨,做好群测群防工作。

(2)植树护坡、水土保持,疏排地表水。

4.崩塌。(1)人工清除危险性大的危石、孤石。(2)对危险处进行护坡,采用喷浆护坡等加固陡壁。5.海水入侵及风暴潮。(1)减少地下淡水的开采量,合理布井,变集中开采为分散式开采,有效控制地下水位下降,使其水位回升。

(2)修筑防潮堤坝,遇大暴雨及强北风,要派出人员上坝值班,人员及早撤离。

(3)利用上游河水,以淡压咸,淡化水质。

(4)加大北部卤水中间地段的开采量,降低地下卤水水位,使南北两侧的地下卤水向中部汇集,以阻止地下咸水向南径流,防止其南侵。

(5)在咸淡水变化带及其两侧布设长期观测井,定期监测地下水动态及水质变化情况。

四、强化地质灾害防治方案落实的措施

(一)加强领导,落实责任。各级各部门要高度重视地质灾害防治工作,将其列入重要议事日程,主要负责人要对本地区本部门的地质灾害防治工作负责。要层层建立和落实责任制,加强对地质灾害防治方案落实的监督检查。要安排一定专项资金用于突发性地质灾害应急调查治理和隐患点必要治理。自然因素引发地质灾害的防治经费列入政府财政预算;因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位负责及时治理。

国土资源主管部门应当会同有关部门加强对地质灾害险情的动态监测,存在突发性地质灾害隐患的县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)委会应当加强群测群防工作,省和市地质环境监测站负责提供技术指导。

(二)切实加强隐患点巡查和地质灾害预警预报。6月份,国土资源部门要在前期开展汛前隐患点排查的基础上,进一步加强对隐患点的再排查工作,特别对公路铁路沿线、重点建设工程区、旅游景区、学校、医院等重点区域要重新开展一次拉网式排查,确保不留死角。对发现的地质灾害隐患点,要迅速作出危险性判断,及时划定地质灾害危险区、易发区,设置相应警示标志,并逐一制定应急预案,落实监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项措施。对存在严重威胁的地质灾害隐患点,要实行全天候专人监测,必要时采取应急避险措施。

(三)编制年度地质灾害防治方案和制定突发地质灾害应急预案。地质灾害较发育的县市区,要按照国务院《地质灾害防治条例》规定,编制年度地质灾害防治方案和制定责任明确的突发地质灾害应急预案,并报本级人民政府批准后组织实施。

(四)认真落实预案,提高应急反应能力。突发性地质灾害较发育的县市区,汛前国土资源主管部门应会同有关部门重点对危及人民生命财产安全的易发区、危险区(点)的各项地质灾害防治措施落实情况进行检查,对所填制和发放的地质灾害“防灾工作明白卡”进一步核实,对新发现的地质灾害隐患点及时填制、补发,保证有关责任单位和责任人持有“防灾工作明白卡”,每户受威胁居民持有“避险明白卡”。同时,针对强降雨可能引发的地质灾害隐患,气象、国土资源和水利等有关部门应在地质灾害防治工作中加强信息互通,建立联动应急反应机制。

各级政府、国土资源主管部门要加强应急队伍建设,设立公开联系电话,一旦接到险情报告,要及时采取有效防范措施,启动相应应急预案开展防治工作,国土资源主管部门要及时派出应急分队开展现场调查,预测灾情发展趋势并提出防治建议。

突发性地质灾害较发育的县级政府应做好部署,指导当地乡镇政府(街道办事处)、村(居)委会、群测群防人员,以及工程建设可能引发地质灾害的单位,加强地质灾害隐患监测和险情巡查,强降雨天气时要进行24小时连续监测和巡查,如遇险情要立即报告市国土资源局并通知受威胁人员迅速撤离。

(五)加强值班工作,确保信息畅通。汛期是地质灾害防治的关键时期,各级国土资源部门要认真落实汛期值班制度,实行领导带班和专人值班。各单位主要负责同志、分管地质灾害防治工作的负责同志以及应急处置人员必须保证手机24小时开机,重要岗位实行主副班制度,确保应急力量充足,可随时启动应急预案。要坚持地质灾害速报制度,如遇到突发地质灾害险情和灾情,当地国土资源部门要在第一时间到达灾害现场进行应急处理,并迅速上报地质灾害信息,为上级国土资源部门指导防灾救灾提供科学依据。

(六)开展宣传与培训。国土资源主管部门要运用各种有效形式,加强对地质灾害防治的宣传培训,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等地质灾害防治知识,增强市民的地质灾害防治意识,提高应对突发地质灾害的水平和能力。要及时对本地区地质灾害防治工作情况进行汇总分析,为下一步地质灾害防治积累经验。

市国土资源局汛期地质灾害防治值班电话:8521217(白天),8521278(夜间)。

延伸阅读

白银市国债项目管理办法

关于印发遵义市城市社区消防安全管理实施意见和遵义市农村消防工作实施意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州突发公共事件总体应急预案的通知