临汾市人民政府办公厅关于继续深化全市“安全生产年”活动的通知

临汾市人民政府办公厅关于继续深化全市“安全生产年”活动的通知

临汾市人民政府办公厅关于继续深化全市“安全生产年”活动的通知

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门：

为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于继续深化全省“安全生产年”活动的通知》（晋政办发〔2011〕32号），进一步加强全市安全生产工作，有效防范和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，经市政府同意，现就继续深化全市“安全生产年”活动有关事项通知如下：

一、总体要求

以强化企业安全生产主体责任为核心，坚持以三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任）、“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作）为重点，以深化安全生产专项整治为主线，以“十项制度”为保证，继续深化“三项行动”和“三项建设”，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会平稳较快发展提供良好的安全保障。

二、加强安全管理和监督，深入推进安全生产责任落实

（一）全面落实企业安全生产主体责任。各企业要进一步完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，继续推行法定代表人承诺制，明确企业领导班子成员及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。各行业企业要按照有关规定配置安全管理机构和管理人员。每个煤矿都要配齐“六大员”（矿长、分管安全副矿长、分管生产副矿长、分管机电副矿长、通风区长、总工程师）；在金属非金属地下矿山要配齐“五大员”（主要负责人、分管安全负责人、分管生产负责人、分管机电负责人、分管技术负责人）；在其他行业要比照煤矿、非煤矿山建立相应的安全管理机构，配齐配足人员。通过强化执法检查，督促企业落实事故隐患排查治理、重大危险源监控等各项规章制度。在全市工矿商贸等行业推行事故隐患和职业危害监控法、事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制，构筑群防群控的安全生产长效机制，推动企业安全生产主体责任落实。

（二）强化政府和部门监管责任。各县（市、区）人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实县、乡行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，明确政府及其有关部门主要负责人、分管负责人、其他负责人安全生产工作的组织领导责任，继续完善和严格落实安全生产责任联系点和例会制度。抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。各有关部门要认真履行安全生产监督管理职责，把监管责任层层落实到分管领导、具体监管人员。要加强监管执法，及时纠正查处非法违法、违规违章行为。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。

（三）严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，列入干部政绩业绩考核内容并逐步增加安全生产的权重，严格实行安全生产“一票否决”，形成安全生产工作激励约束机制。对市政府下达的控制指标以及重点工作，要细化分解到各乡（镇）、企业及班组，层层签订责任书，并严格执行月通报、季发布、年考核制度，做到责任分解全覆盖，考核全覆盖。认真落实事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。加大事前责任追究力度，对不执行国家法律、法规和安全生产政策规定，从事非法违法生产经营活动，安全生产工作措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员，视同发生安全生产事故严肃处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。

三、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为

（一）明确打击重点。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、冶金等行业领域为重点，持续严厉打击非法违法生产经营建设行为。严肃查处纠正“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，交通运输超载、超限、超负荷运营）和三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）等违规违章行为。对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合，加强部门、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。

（二）加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）加强跟踪监管。强化县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯。对打击不力的，要依法依规追究有关县（市、区）、乡（镇）政府和监管部门的责任。

（四）强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励。要深入开展群众性“查三违，防事故”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为。全面推动企业安全生产诚信建设，建立完善安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，在媒体上公布，并从安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和其他方面予以制裁或限制。

四、深化专项整治，狠抓隐患排查治理

（一）继续深入开展安全生产专项整治。按照市政府办公厅《关于继续深入开展全市安全生产专项整治的通知》（临政办发〔2011〕27号）要求，继续以煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、特种设备、冶金、工矿商贸及消防等行业领域为重点，深入开展覆盖所有行业领域的安全生产专项整治，并使之制度化、常态化。持续加大安全专项整治力度。非煤矿山和尾矿库要结合矿产资源整合，认真做好地下矿山防透水、防火灾、防坠罐、防中毒窒息、防冒顶片帮、防采空区塌陷等六个重点环节的整治管理和露天矿山违规开采、排土场违规建设等重大隐患的治理。在100万立方米以上尾矿库推行安装在线监测系统，确保尾矿库运行安全。继续做好尾矿库的闭库治理工作。完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山；从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为；进一步加强铁路运输安全管理；深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防安全设施；继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制，加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理。全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营、运输、储存、使用等各环节安全措施。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通、特种设备等其他各行业领域安全事故。

（二）突出加强煤矿安全治理。要严格执行省政府关于煤炭资源整合、企业兼并重组工作的八条规定。继续推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力。深化煤矿瓦斯防治，严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等矿井的安全管理，做到瓦斯抽采不达标不生产，水害、火灾等防治措施不到位不生产。

（三）实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设。

（四）扎实推进职业危害防治。各级各部门要进一步协调配合，认真贯彻执行国家和省职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，切实抓好职业卫生“三同时”监管、职业卫生培训和监督检查工作，强力推进职业危害检测评价和申报备案，督促企业配备职业危害防护设施和个人防护用品，改善生产作业环境和条件，有效防范治理职业危害。

五、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力

（一）大力推进安全科技创新。加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治、矿山事故预防预警与控制、粉尘与高毒物品职业危害防控、事故快速抢险与应急处置等方面，建成一批有示范引领作用的项目，促进安全生产科技水平不断提高。

（二）积极推广应用先进适用技术装备。加快国发23号文件和省政府24号文件确定的各项安全系统和装备建设，确保按期投入应用。要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，按照国家、省有关行业领域落后技术装备淘汰目录，加大淘汰改造力度，促进安全设施装备更新升级，引导高危行业企业提高机械化、自动化、信息化生产水平。

（三）加快建设高效实用的应急救援体系。加强市、县两级安全生产应急管理指挥机构建设，完善应急救援协调联动机制，强化事故应急指挥能力。加强安全生产应急平台和救援体系建设，整合现有应急救援资源，依托大型企业，加快应急救援基地、应急救援队伍和应急救援物资储备中心建设。健全完善各类应急预案体系，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不适当造成次生灾害，提高突发事故应对能力。依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治，切实提高事故救援实战能力。

六、推进安全达标，强化安全基层基础

（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。推行“全方位、全过程、全时段”安全管理模式，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。加快推进煤矿保留矿井升级改造步伐，发挥整合主体企业优势，提高矿井生产机械化、管理规范化水平。积极推进危险化学品企业“进园入区”工作，加强企业安全生产规范化建设。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

（二）加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强各行业领域班组安全建设，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。

（三）加大安全培训力度。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，要强化农民工的教育培训，确保教育“时间、质量、效果”三落实，努力提升农民工的安全意识和防范技能。职工必须全部经过培训合格后上岗，加工、制造业等生产经营单位对新上岗的从业人员要全部进行“三级教育”和进行岗前技能培训，岗前培训至少要达到24学时；煤矿、非煤矿山、化工生产经营企业新上岗从业人员，岗前培训至少要达到72学时，每年接受再培训时间不得少于20学时。要建立职工就业准入制度，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校，积极推动各类企业用工实现由招工向招生的转变，切实提高从业人员素质。进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加强安全学科建设，大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才。

（四）加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的“安全生产月”活动，着力推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全生产和职业健康知识，推动安全文化进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，强化全民安全意识。积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程，扶持发展安全文化产业，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作。

七、推进长效机制建设，构建安全生产防范体系

（一）进一步完善落实各项经济政策。积极稳妥的推进全市高危行业开展安全生产责任保险工作，贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和新修订的《工伤保险条例》，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法，加强工伤预防工作。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。

（二）继续加强安全法制建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识和安全生产、应急避险、职业健康等知识。要健全完善安全生产相关制度，为安全生产提供有力保障。

（三）加强安全监管监察队伍建设。进一步创新安全监管工作机制，改进工作方式，充实基层监管力量，切实做到严格公正、科学廉洁执法。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划，进一步提升安全监管监察效能。要扎实开展创建安全乡村活动，大力推动基层安全监管队伍建设，乡镇（街办）也要结合本地实际，强化安全生产监管工作，确保安全生产工作事有人管、责有人负。

二○一一年六月二十六日

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