忻州市人民政府办公厅关于印发《关于全面加强统计能力建设的实施方案》的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发《关于全面加强统计能力建设的实施方案》的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发《关于全面加强统计能力建设的实施方案》的通知

忻政办发〔2009〕68号

各县、市、区人民政府，市直各有关单位：

《关于全面加强统计能力建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年三月二十七日

关于全面加强统计能力建设的

实施方案

根据省统计局《关于印发县乡两级统计机构基础工作规范标准和县乡两级统计机构基础工作验收办法的通知》（晋统字〔2008〕98号）和全省统计工作会议精神，为全面加强统计能力建设，特制定如下方案：

一、指导思想

“统计能力建设是国家基础建设，是国家重要软实力建设，是国家能力建设的有机组成部分。”这是李克强副总理视察国家统计局时对统计能力建设重要性的阐述。当前，经济形势复杂多变，发展的新形势和新要求、凸显了加强统计能力建设的重要性和紧迫性，为此，我市决定在2009年提出“全面加强统计能力建设，提高统计工作水平”的工作思路，并着力在提升“六种能力”上下功夫，即加强统计优质服务，提升统计的服务保障能力；加强统计数据管理，提升驾驭数据质量的能力；加强信息化建设，提升统计的现代化支撑能力；加强统计法制建设、提升统计的法律保障能力；加强统计队伍建设，提升统计的人才保障能力；加强基层基础建设，提升统计的基础保障能力。具体要做到“七个度”：统计数据质量要有高度、统计信息处理要有速度、统计优质服务要有亮度、统计“双基”建设要有跨度、统计队伍建设要有深度、统计信息化建设要有力度、构建和谐机关要有热度。各级各部门要通过全面加强统计能力建设，切实为忻州科学发展提供有力的统计保障。

二、目标任务

从2009到2011年的三年内，市统计局、14个县（市、区）以及全市126个乡、59个镇、5个街道办事处和所有“三上”企业（规模以上工业、限额以上批零餐饮业、资质以上建筑业）的统计能力建设要得到全面提升。全市整体工作要达到全省中游水平。

统计能力是统计部门工作水平的全面体现，贯穿于统计工作的全过程。各级各部门要本着反映发展、服务发展的理念，多层次、多角度、全方位提升统计能力。市统计局的重点是在指导全市统计能力建设的基础上，注重自身能力建设，为全市做出表率和榜样；县级的重点是要抓好“一点两面”工作，“一点”是县统计局自身的能力建设；“两面”是指乡级统计工作和“三上”企业的统计工作。

具体来讲，市、县两级要着重从统计服务、数据质量、信息化建设、法制建设、队伍素质建设、基础工作六个方面提升统计能力。

市统计局统计能力建设目标任务：

1、加强统计优质服务，提升统计的服务保障能力

①加强经济运行监测工作，提高对经济运行状况监测的频率。在新形势下，要建立月度经济形势分析和重要工业品价格旬报监测制度，创办统计信息专报，及时向党政领导报送统计信息，使统计数据真正成为经济社会发展的“晴雨表”和“温度计”。

②加强调查研究工作，围绕扩大内需、保持增长、调整结构、改善民生，深入开展统计分析研究工作，向党委、政府提供准确、及时的统计信息和政策建议，使市统计局成为党政领导的“参谋部”和“情报所”。

③正常情况，市统计局要利用每月一周时间进行调研。专业人员年人均编写统计分析报告至少3篇；经济快讯至少4篇。

④坚持每年出版《忻州统计年鉴》、《忻州统计信息》、《领导参阅》等资料。人口、经济、农业等大型普查后编印整理资料，并对资料进行开发利用。

⑤定期发布经济社会发展信息和统计公报。

⑥每月定期编印《忻州经济运行监测》。

⑦坚持编印《统计报告》、《经济快讯》，增发《领导专报》。

2、加强统计数据管理，提升驾驭数据质量的能力

①对数据资源实行统一管理。建立责任追究制度，专业数据经分管领导审阅后再上报，未经省统计局核定，不能对外提供；统计数据必须由市统计局通过“统计数据专用笺”对外提供。

②严把数据的收集、审核、处理、上报和管理五个环节；数据审核实行专业人员自审、科长复审、局长终审的三审制度。

③成立数据质量评估小组，组长郭焕康；副组长王所文、张志芬、冀宝生、丁丽霞；成员由有关科室负责人组成。分半年和年终两次对统计数据进行评估。

④开展统计数据质量巡查工作。深入基层检查源头数据质量，从而保证统计数据的真实可信。

3、加强信息化建设，提升统计的现代化支撑能力

积极构建网络安全、程序统一、运转高效、方便快捷的统计信息化支撑体系。

①省、市广域网提升为10M+2M；局域网提升为千兆三层交换；市、县广域网提升为10兆带宽；互联网出口提升为20兆带宽；增加省、市广域网防火墙。

②加强网络安全管理系统建设；统一软件平台建设；用户桌面管理系统建设；政务管理系统建设；企业直报系统建设；VPN网关建设；移动终端办公系统和短信定制服务系统建设等。

③建设市、县视频会议系统。

④统计系统基础环境建设以及统计信息内、外、政务网站建设，并做到内容及时更新。

⑤配备3名以上计算机技术管理人员。

⑥建设综合统计数据库。

4、加强统计法制建设、提升统计的法律保障能力

①组织指导部门及县、乡统计机构开展统计普法教育工作，完成“五五”普法任务。

②每年至少查处并办结3起统计违法案件，并协助县（市、区）统计局搞好执法工作。

③建立统计行政处罚案卷评查制度，统计执法必须遵守法定程序。

④围绕经济普查、人口普查、农业普查等大型调查，加大统计执法检查力度。

⑤做好统计巡查工作，整体推进全市统计工作。

5、加强统计队伍建设，提升统计的人才保障能力

①大专及以上学历人员占到职工总数的90%以上。事业编制专业人员中具有中级及以上统计职称资格的达到1/2以上。

②积极参加上级部门组织的统计业务培训；同时要组织基层统计人员进行统计业务、经济知识、法律法规、计算机应用知识等方面的培训。对基层统计人员的各类培训不少于5批次。

③市统计局继续坚持统计业务知识讲座。

④新配备的统计人员必须具有大专及以上文化程度。

⑤关心干部的成长进步。在干部使用上，坚持公平、公正的干部选拔机制，积极培养优秀年轻干部，走上重要岗位。

6、加强基层基础建设，提升统计的基础保障能力

①根据形势，增设必要的统计机构。行政经费、事业经费、信息化工程经费、大型普查及专项调查经费要列入政府财政预算。

②建立健全各种制度，形成用制度约束人，用制度管理人的良好工作机制。

③加强统计台帐的设置和管理，统计台帐的登录准确、及时、连续、指标齐全。

④统计资料分类整理,装订成册,妥善保管。

⑤加大对部门统计调查的业务指导和业务培训，健全部门和政府综合统计之间的统计数据共享机制。政府统计与部门统计要在整合资源，形成合力，互利共赢上取得重要成效，积极推进“大统计”建设。

县级统计能力建设目标任务：

1、在统计优质服务方面

①加强对全局性、战略性、前瞻性问题的研究，年人均编写统计分析报告2篇。

②每年编印简要的统计资料，每5年出版一本统计年鉴。人口、经济、农业等大型普查后编印整理资料。

③每月定期编印统计监测本。

④定期发布经济社会发展信息和统计公报。

乡级统计机构：①统计员每年至少撰写各类统计信息7篇。

“三上”企业：①对变动幅度大的统计数据要及时分析原因，并写出情况报告。

2、在数据质量管理方面

①要确保基层回表率。“三上企业”回表率要达到100%；其它专业至少在90%以上。基层报表要填写工整、清晰、完整（包括填表人、负责人签字和加盖单位公章）和正确。

②制定统计数据质量评估制度，成立数据质量评估小组，定期评估统计数据。

③制定数据质量责任追究制度。对外公布的数据必须经分管局长、局长认可且口径一致。

乡级统计机构：①基层单位报表要填写工整、清晰、完整和正确。②成立乡级统计数据质量评估小组，定期进行统计数据质量评估。

“三上”企业：①单位报表要填写工整、清晰、完整和正确。②统计数据与财务报表相一致，不得有漏报、瞒报、迟报、拒报的现象发生。

3、在信息化建设方面

①加强统计局内网管理，积极开通统计局外网，统计信息更新要及时准确。

②至少配备1名专职计算机技术管理人员。

③实现与乡级网络连接。

④视频会议系统与市级连接。

⑤专业人员要达到人手1台计算机。

⑥局域网提升为千兆三层交换。

⑦市、县广域网升级为10兆。

⑧加快进行统计数据库、重点企业和乡镇统计节点统计数据直报系统、网络安全系统、统一软件平台、用户桌面管理系统的建设以及强化信息化人才的培养。

乡级统计机构：①统计员要熟悉计算机操作。②实现数据处理计算机化，数据上报网络化。③至少配备1台计算机。

“三上”企业：①统计人员熟悉计算机操作。②属于联网直报的大中型企业和煤炭企业必须联网直报。③至少配备1台计算机。

4、在统计法制建设方面

①开展统计普法宣传教育，加强对基层统计人员和统计调查对象的法制培训和教育。

②成立执法机构，配备专兼职执法人员。

③每年至少查处并办结2起统计违法案件，并向社会予以公布。

④建立健全统计行政处罚案卷评查制度，统计执法应当遵守法定程序。

乡级统计机构：①进行普法宣传，配合上级部门开展统计执法活动。

“三上”企业：①积极参加上级部门组织的统计法律、法规的培训。②在上级统计部门检查工作时要予以积极有效地配合。

5、在统计队伍建设方面

①大专及以上学历人员占到职工总数的75%。

②事业编制专业人员中具有中级及以上统计职称资格的达到1/3。

③统计专业人员至少应保证在25人左右，其中农业、工业、能源、综合2人以上，投资、批零、劳资、建筑业、房地产、基本单位名录库、县基本情况、综合数据库、乡村基本情况、行政区划、科技、妇儿调查、人口调查、社区调查、劳动力调查、群众安全感调查各1人。

④每县必须有5-6个“懂指标、会调查、会管理、会执法、会算数、会微机、会分析、会服务”的业务骨干。

⑤新配备的统计人员应当具有大专及以上文化程度。

⑥积极参加上级统计部门组织的统计业务培训。

⑦要组织召开统计年报及大型专项调查等工作会议，并对基层统计人员进行统计业务、计算机知识等方面的培训。对基层统计人员的各类培训不少于3批次。

⑧本县统计人员从业资格全员持证率达到70%以上。

乡级统计机构：①应当配备至少1名专职统计人员和1名兼职统计人员。②优化队伍结构，统计员要年轻化和知识化，应当具备中专及以上文化程度，并持有《统计从业资格证书》。③能按要求参加上级部门组织的各种培训会议。

“三上”企业：①“三上”企业至少配备1名专兼职统计人员。②统计人员应当持有《统计从业资格证书》。③统计人员的变动应当与上级统计部门进行沟通和联系。④积极参加统计部门组织的各类培训。

6、在基层基础建设方面

①要设置普查常设机构，增设必要的统计内设机构。行政经费、事业经费、信息化工程经费、大型普查及专项调查经费要列入政府财政预算。全年经费要保证在35万以上，六项调查经费不少于21万。

②人均办公用房达到5平方米，每县至少配备2台服务器、1台复印机、2台打印机；有专门存放资料的档案室或场所，人均资料柜1个。

③加强统计台帐的设置和管理，统计台帐的登录准确、及时、连续、指标齐全。

④统计资料分类整理,装订成册,妥善保管。

⑤各类统计制度健全,能够做到按制度办事,按制度管理。

⑥部门协作配合良好,对部门统计工作指导有方。

乡级统计机构：①设置统计工作站(有成立文件、有印章、有牌子)。②应配备1间或以上专用办公室，配备专用电话1部，打印机1台，档案柜2个，人均办公室桌椅1套。③设立统计台帐并登录准确、及时、连续、指标齐全。④统计资料分类整理、装订成册，妥善保管。⑤要着手建立电子档案。⑥各类制度健全，并实行制度上墙，能按制度要求规范行为。

“三上”企业：①应当设立统计台帐，并按时、准确登录统计数据。②统计资料分类整理、装订成册，妥善保管。

三、分批次完成任务安排

由于全市各级统计部门基础不一，情况不同，为此，县、乡及“三上”企业统计能力的提升，要结合实际，分批次在3年内取得实效。具体安排是：

2009年内必须完成任务的县：

河曲、保德、原平。

2010年内必须完成任务的县：

岢岚、五寨、代县、繁峙、定襄。

2011年内必须完成任务的县：

忻府区、五台、宁武、静乐、神池、偏关。

四、工作要求

1、领导重视、认识要到位。统计能力建设事关统计事业发展大局。统计能力建设的提出，既是应对当前经济危机的需要，同时也是全面落实科学发展观的需要，机遇和挑战并存。抓住机遇，统计事业发展将会再上一个新的台阶，否则，统计事业将会丧失机遇，发展受滞。而统计能力建设又是一个系统工程，既要整体推进，更要重点突破。各级各部门主要领导一定要站的高、看的远，高度重视这项工作，亲自部署、亲自检查，亲自落实；按时间、按要求完成工作任务。

2、分解任务，责任要到位。各级各部门要建立目标责任制，对照工作任务，认真研究，细化分解，确保任务明确，责任到人。县统计局要对乡级统计机构和“三上企业”的能力建设作出相应规划。另外，上级统计部门要指导帮助下一级统计部门目标任务的完成。

3、加强督查，考核要到位。各级各部门要结合平时工作实际，建立考核评价和奖惩激励机制，促进工作的顺利完成。完成任务的县，要在次年3月底前向市统计局提出验收申请。市统计局接到验收申请后，在60个工作日内组织有关人员进行检查验收。对乡级统计机构和“三上企业”的能力建设，县统计局予以验收，市统计局进行抽查检查。

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