广元市人民政府办公室转发市纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作实施意见的通知

广元市人民政府办公室转发市纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作实施意见的通知

广元市人民政府办公室转发市纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作实施意见的通知

广府办发〔2012〕51号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

市纠正行业不正之风办公室《关于2012年纠风工作实施意见》已经市政府同意，现予转发，请结合实际认真组织实施。

二○一二年六月十八日

关于2012年纠风工作实施意见

市纠正行业不正之风办公室

为认真贯彻落实《省政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作的实施意见的通知》（川办发〔2012〕33号）和国务院、省政府纠风工作电视电话会议精神，现就我市2012年纠风工作提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会及省第十次党代会和市委六届四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决社会反映强烈的一些行业领域乱收费问题，大力加强政风行风建设，切实维护群众利益，为党的十八大胜利召开营造良好氛围，为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市提供有力保障。

二、主要任务

（一）坚决纠正六个重点领域乱收费问题

1、坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。集中开展零售商向供应商违规收费问题清理整顿，严禁零售商向供应商收取签订合同费、新品进店费、开户费等不合法、不合规费用。规范零售商向供应商收取促销服务费行为，督促零售商按照合同约定向供应商提供相应服务、开具发票并按规定纳税。严格执行零售商向供应商收费明码标价制度，依法确定收费(服务)项目、服务内容、收费标准(价格)、收费条件等，切实维护市场秩序和公平交易。

2、坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。制止和纠正物流领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等各环节乱收费行为，重点治理中间环节交易费过高问题，规范和降低批发市场、农贸市场、社区菜市场等农产品市场收费，规范涉及物流领域的行政执法行为。深入开展收费公路专项清理，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，严肃查处涉路涉车违规执法、违法收费行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高车辆监测水平和通行效率。

3、坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。开展商业银行收费专项检查和银行业金融机构不规范经营专项治理，坚决纠正商业银行在贷款过程中强制收费、转嫁收费、只收费不服务少服务，不执行政府定价、政府指导价，以及附加贷款条件、擅自增加收费项目等违规行为，严肃查处继续收取国家明令取消的收费项目和以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等问题。健全收费项目逐项社会公开制度和投诉举报、社会监督机制，及时受理举报，切实保障和维护金融消费者的合法权益。

4、坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严肃查处虚假宣传、价格欺诈、强行扣费、违规营销、恶意吸费、自立项目、自定标准、扩大范围收费等违法违规行为。严格规范电信收费行为，督促电信企业清理资费套餐，简化资费结构，提高资费透明度，推动电信资费水平合理降低。完善电信企业服务承诺制度，督促电信企业公开服务内容，自觉履行承诺。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，强化社会监督措施。

5、坚决纠正教育乱收费问题。集中治理义务教育阶段择校乱收费问题，坚决制止以举办升学培训班、跨区域招生、招“特长生”等为名的收费。严格规范中小学办学行为，着力解决教辅材料散滥问题，坚决纠正以任何方式强制或变相强制学生购买教辅材料，以及课堂内容课外补并收费等行为。全面完成普通高中改制学校清理规范任务，严禁以改制为名乱收费。规范幼儿园收费行为，合理确定学前教育收费标准。强化对农村义务教育学生营养改善计划资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保教育惠民政策落到实处。

6、坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。加强涉农收费监管，严格落实收费公示制，坚决纠正和查处涉农乱收费问题。深化面向农村基层组织的乱收费、乱罚款、乱摊派专项清查，严禁在农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务等领域，以及落实强农惠农富农政策中，向村级组织和农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等，建立健全向村级组织收费审核制度。规范一事一议及财政奖补行为，纠正和查处超范围筹资筹劳、以资代劳标价过高、平摊以资代劳款和以自愿名义捐资等问题，防止变相加重农民负担。加强对农村土地征收征用的管理，坚决纠正和查处违法违规征地、补偿不到位、截留挪用征地补偿款等损害农民利益的问题。

（二）深化三项重点治理工作

1、深化扶贫资金项目管理工作的监督检查。认真落实市纪委、监察局《关于进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见》，建立健全扶贫资金项目监管工作联席会议制度，严格执行省市县乡村五级公示制度和招标投标制度，加强对部门履职、资金项目管理、项目完成情况的监督检查，及时发现和整改问题。充分发挥项目所在地乡（镇）纪委和村廉勤监督委员会、群众监督员的监督作用。及时处理涉及扶贫资金项目的信访问题，严肃查处违纪违规行为。

2、深化公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风专项治理。健全公务员考录和国有企事业单位招聘制度规定，规范和完善公务员考录程序。按照条件公开、程序公开、结果公开的要求，进一步提高考录工作的透明度。严肃查处违反招录规程、暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为。

3、深化庆典研讨会论坛过多过滥问题专项治理。认真按照省、市清理和规范庆典研讨会论坛活动领导小组的部署和要求，将清理规范博览会、运动会纳入专项治理范围，严格报批程序，严禁举办已经取消的活动。经批准举办的要控制规模和经费开支，规范领导干部出席活动，严禁利用财政资金邀请“明星”、举办晚会等，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。

（三）统筹推进其他专项治理工作

1、继续纠正食品药品安全领域的不正之风。认真落实食品安全责任目标考核办法，建立健全地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。建立健全食品安全事故责任调查制度和责任追究机制。加强药品质量监管，建立药品安全预警和应急处置机制。深入开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击违法违纪行为，依法查处监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为。

2、继续纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。督促各地抓好已开工项目的续建工作，做好2012年项目开工建设工作，确保按期完成建设任务。建立健全保障性住房建设、分配、监管制度，完善分配细则，强化公开公示，确保分配公平公正。开展分配管理专项督查，严肃查处骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转借、转售、闲置保障房等行为。

3、继续纠正违法违规征地拆迁问题。严格执行土地征收和房屋拆迁补偿法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，严肃查处以非法方式强制征地拆迁行为。

4、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。巩固和深化药品、医用耗材集中上网阳光采购工作成果，完善网上药品集中采购制度。完善医德医风考评机制，进一步规范诊疗服务行为，严肃查处滥检查、大处方、乱收费、索要和收受红包等问题。

在抓好以上专项治理工作的同时，还要抓好以下工作：认真组织开展教育资助资金管理使用情况的监督检查，积极参与农村义务教育学生营养改善计划试点工作，加强对有关职能部门履行职责情况的监督检查；继续加强对强农惠农富农资金、救灾救济资金、移民资金、社保基金、住房公积金以及其他涉及民生的政府专项资金的监管，建立健全强农惠农富农资金使用管理等责任追究制度。积极会同工商等部门加强虚假违法广告专项治理；严格规范评比达标表彰活动，切实巩固和深化清理规范成果；继续做好减轻企业负担工作，切实抓好惠企政策贯彻落实、涉企收费清理规范等工作。

（四）进一步强化政风行风建设

各部门和行业要认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效管理制等制度，以服务窗口和基层站所为重点，以群众满意为标准，把政风行风建设与业务工作同部署、同检查、同考核，切实解决群众反映强烈的突出问题，努力建设人民满意的部门和行业。

进一步创新民主评议制度，规范评议内容、创新评议方式，突出行风评议民意权重，加大评议结果的运用，重点开展行政执法部门和公共服务行业的民主评议，深化基层站所和服务窗口的民主评议活动，切实解决群众反映强烈的问题，着力提高政风行风评议的科学化水平。

积极拓展“政风行风热线”载体，全面推行广播电台、电视台、报纸、网络等多种媒体联动的政风行风热线模式。围绕纠风专项治理重点工作谋划热线节目，提高上线话题的针对性。加大督查督办力度，切实解决群众反映强烈的突出问题，不断提高热线反映问题的办结率和人民群众的满意度。

三、工作要求

（一）加强组织领导，突出责任落实。各级人民政府要按照“属地管理”原则，切实担负起全面领导本地区纠风工作的责任。充分发挥纠风专项治理联席会议作用，进一步健全纠风工作责任制，各牵头部门要细化、量化专项治理实施方案，并加强检查和指导。各部门各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真落实对本部门本系统的监管责任。

（二）加强制度建设，突出考核运用。针对重点领域乱收费问题，实行项目收费公示制度和听证制度，完善相关制度和政策，建立深化治理的长效机制。紧紧围绕专项治理、政风行风建设、案件查处、制度建设等内容，以群众满意为根本标准，强化纠风工作考核。把纠风工作考核与党风廉政建设责任制、政府绩效管理、民主评议等相结合，接受社会和群众监督。

（三）加强监督检查，突出责任追究。各级各部门要从实际出发，抓住主要任务和薄弱环节，选准监督检查的时机和切入点，开展适时督查、随机抽查和明察暗访，对有令不行、有禁不止的，要一查到底，绝不姑息；对性质恶劣、社会影响较大的案件，要严格责任追究，典型案件要公开通报和曝光，以纠风工作的实际成效取信于民。

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