自贡市人民政府印发自贡市全民健身实施计划（2011—2015年）的通知

颁布单位：四川省自贡市人民政府	文号：自府发〔2012〕13号
颁布日期：2012-08-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

自府发〔2012〕13号

各区、县人民政府，市级各部门：

现将《自贡市全民健身实施计划（2011—2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

自贡市人民政府

2012年8月9日

自贡市全民健身实施计划（2011—2015年）

为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身活动，提高市民体质和健康水平，构建自贡市全民健身多元化公共服务体系，建立健全全民健身长效发展机制，根据国务院颁布的《全民健身条例》和《全民健身计划（2011—2015年）》以及《四川省全民健身实施计划（2011—2015年）》，结合自贡实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五个自贡”建设，努力践行体育亲民、体育便民、体育利民的宗旨，坚持体育事业公益性，推进城乡社会体育资源均衡配置，着力构建全民健身公共服务体系，实现全民健身事业又好又快发展，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高城乡居民身体素质、健康水平和生活质量，促进社会和谐和文明进步。

二、目标任务

到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，健康生活观念基本养成，公共体育设施更加完善，全民健身组织体系基本健全，形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系，城乡居民体育健身保障水平处于全省前列。

（一）经常参加体育健身人数显著增加。城乡居民每周参加体育锻炼活动不少于3次，每次不少于30分钟，锻炼强度中等以上的人数达到40%，其中16岁以上的城市居民达到25%以上，农村居民达到15%以上，老年人和残疾人参加体育锻炼的比例不断提高，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。

（二）城乡居民身体素质明显提高。形成比较健全和完善的全民健身公共服务体系，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加，达到优秀标准的人数比例达15％，其中城镇居民达到优秀标准的人数比例超过20％，农村居民达到优秀标准的人数比例超过10％。继续落实“阳光体育工程”，使在校学生耐力、力量和速度等体能素质普遍达到《国家学生体质健康标准》的要求。市民人均寿命提高到75岁。

（三）城乡公共体育健身设施不断改善。新增体育场馆（地）60万平方米，人均体育场地面积大于1.08平方米，各区县基本建成“一场、一馆、一池”的公共体育基础设施。大力推进“1455工程”，即创建1个国家级全民健身活动中心，创建4个农民健身工程试点乡镇，50%以上的区县建有全民健身活动中心，50%以上的社区和行政村建有便捷实用的体育健身设施。全市的公园、绿地、广场建有体育健身设施。改善各类公共体育设施的无障碍条件，各类体育设施的开放率和利用率有较大提高。

（四）全民健身组织网络更加健全。形成规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。建立完善体育总会、体育单项协会等体育社团，积极组织开展全民健身活动。80％以上的街道和60%以上的乡镇建立体育指导组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身体育组织网络。

（五）进一步发展社会体育指导员队伍。发展壮大群众体育骨干队伍，积极吸引专业体育工作者和社会其他体育骨干成为社会体育指导员，培养社会体育指导员4000名以上。充分发挥社会体育指导员在全民健身活动中的作用，建立健全全民健身志愿者服务组织，广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师等开展义务健身辅导，培养全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿者服务队伍，逐步建立健全社会体育指导员和全民健身志愿者服务三级组织体系。

（六）发展全民健身服务业。制定完善体育产业发展规划，充分盘活现有资源，积极发展体育经济，形成具有地方特色的全民健身休闲市场。城乡居民体育健身消费意愿明显增强，体育健身从业人员大量增加，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强大的体育健身服务企业和品牌，推进自贡体育健身休闲产业加快发展。

（七）丰富全民健身活动内容。打造全民健身运动常态化体系，大力开展轮滑、健身操（球、舞）、骑游、徒步走、乒乓球、游泳、太极拳（剑）、健身秧歌、健身腰鼓、保龄球、网球、羽毛球、足球、三人篮球等具有深厚群众基础的特色群众体育活动，使我市成为川南、全省乃至全国的特色群众体育活动中心。坚持每4年举办1届全市运动会、1次全市老年人运动会，每两年举办1次全市残疾人运动会，每年举办全市中学生运动会等适合各类人群的特色运动会，带动全民健身活动的开展。

（八）强化全民健身特色品牌建设。继续巩固、创新“周末体育”、“广场体育”、“民俗体育”、“运动双休日”等全民健身活动品牌，定期举办农民工运动会、留守儿童运动会。各区县要确立“一区县一品牌”、“一乡镇一特色”、“一社区一亮点”的特色体育健身项目。利用传统节日、农闲季节和重要节点组织开展群众健身活动和体育比赛，推动全民健身活动广泛深入开展。

（九）科学健身指导水平进入全省先进行列。大力推广科学健身方法，积极开展市民日常体质测试，依据个人体质状况，提供有针对性的科学健身指导服务，引导城乡居民养成科学的体育健身习惯，提高全民健身的质量和水平。

（十）搞好全民健身运动“三结合”。把全民健身运动与建设“五个自贡”相结合、与统筹城乡发展相结合、与建设体育强市相结合，全面深入实施全民健身计划，加快建设体育强市。

三、工作措施

（一）营造全民健身良好氛围。加快全民健身公共信息网络建设，加大宣传力度。各主要宣传媒体要定期举办体育健身系列巡回讲座和体育专栏。充分利用报纸、杂志、电视、网络等平台，借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，开展全民健身教育，提倡“我运动、我快乐、我健康”的生活方式，在全社会形成崇尚和参加体育健身的良好风气。

（二）强化社区体育。积极推进城镇社区全民健身工作，街道办事处和乡镇政府要负责辖区内社区体育工作，实施好本辖区的体育健身活动，组织开展“体育健身进万家、幸福健康你我他”全民健身系列体育活动。充分整合利用辖区内的各种资源，建设完善体育健身场所，配置体育健身器材，完善体育设施，巩固基层社区各类文体中心、健身俱乐部、健身指导站、乡镇文化体育站等组织，形成多元化、多层面的体育组织体系。

（三）抓好农民体育。继续实施“农民体育健身工程”和“农村体育示范乡镇”等惠民工程。各区县和乡镇要普遍建立农民体育组织，坚持开展“体育三下乡”活动，定期组织体育骨干深入农村，帮助广大农民群众树立健康生活理念，引导农民将传统健身方式与现代体育活动有机结合，因地制宜地进行体育锻炼。全面推进“123工程”，即：每个乡镇每年举办1次运动会或传统民俗运动会；每个乡镇有两个优势体育项目；每个乡镇参加体育锻炼的人数逐年增加，力争达到总人口的30%以上。

（四）加强青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标准》，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容，建立阳光体育实时监控体系，对各级中小学体育开展情况进行监督，确保学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，90％的学生掌握1到2项体育技能。建立和完善学生健康体检制度，定期开展学生体质测试工作，每学年至少举办1次全校性的运动会。倡导“阳光体育”、“素质体育”，鼓励和引导学生参加校外体育活动，加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设，办好各级各类体育学校和体育传统项目示范学校。

（五）重视老年人与妇女体育。高度重视老年人与妇女体育工作，建立健全老年人体育协会和妇女健身站（点）。积极创新老年人和妇女体育健身方法，加强对老年人和妇女体育健身活动的科学指导，引导老年人和妇女参加适合其特质的体育健身活动，定期举办老年人运动、妇女运动会和妇女健身展示大会。老年人教育机构要开设体育课程，鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和建设体育健身设施，公共体育设施要对老年人和妇女参加体育活动提供便利或优惠。

（六）大力推进残疾人体育工作。要以各训练基地和特殊学校为依托，培养体育骨干，加强对残疾人体育健身的指导，不断拓展残疾人的健身方法。大力实施“助残健身工程”，为残疾人建设就近、方便的体育健身设施。对公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。积极组织参加各级残疾人运动会、特殊奥林匹克运动会、聋人运动会，对代表我市参加省级以上残疾人运动会、特殊奥林匹克运动会、聋人奥林匹克运动会取得优异成绩的运动员给予表彰奖励。

（七）创新职工体育。鼓励和引导企业主动拓展体育文化内涵，创新机关、事业单位职工体育模式，将原来集中、统一的活动下放到基层单位，建立职工体育俱乐部和体育健身团队，引导更多的职工参与体育锻炼。坚持工间操制度，开展《国家体育锻炼标准》达标测验和体质测试活动。有条件的单位可定期举办职工全民健身运动会。鼓励机关、企事业单位开展小型多样的健身活动，积极组织开展进城务工人员体育活动，完善社区体育与职工体育的互补机制。

（八）传承民间传统和少数民族体育。重视民族民间传统体育项目的发掘整理和传播推广工作，弘扬民族传统体育文化，加强培养传统体育人才。定期开展具有自贡特色的民间传统体育和民俗体育活动，大力培育优秀民间传统体育项目，积极申报省特色体育健身项目及群众体育活动品牌。

（九）发展协会体育。各级体育总会要积极协助体育主管部门抓好各单项协会工作，指导协会班子、专业骨干队伍建设和协会管理规范化建设工作。坚持协会重大、重要工作和活动报批制度，鼓励协会开展各项竞赛和活动。支持协会开展合法的社会融资和市场运作，向市场化、实体化、产业化发展。体育主管部门要加强对各级体育协会的指导服务，坚持协会年度工作考评制度，强化财务监管和年度检查。

四、保障措施

（一）强化政府公共服务职能。各区县政府和相关部门要按照国家全民健身基本公共服务标准和保障政策的规定，结合自身实际，大力推进全民健身公共服务体系建设。将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作纳入本级政府年度工作报告，将全民健身工作所需经费纳入本级财政年度预算，采取政府购买、政策扶持、政府送器材等方式，逐步扩大体育公共服务的覆盖范围，由政府部门捐赠的体育健身设施和设备，受赠单位要加强管理，严格履行维护保养、安全管理等责任，切实提高体育健身设施的利用率。

（二）加大资金投入力度。加强对留归各级体育主管部门使用的体育彩票公益金的监督管理，确保其应主要用于全民健身事业。加大对体育基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。各级财政要加大对城乡地区和弱势人群全民健身事业的经费扶持力度，努力缩小城乡之间和区域之间全民健身事业发展的差距。

（三）鼓励社会力量兴办全民健身事业。完善财政、税收、金融和土地等方面的优惠政策，鼓励和引导社会捐资、出资兴办全民健身事业，多渠道增加全民健身投入。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，要在注册登记、工作指导、信贷扶持等方面给予支持。对社会力量通过公益性社会团体或县级以上政府及其工作部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可以在计算企业所得税和个人所得税时依法税前扣除。

（四）加快城乡基层体育健身设施建设。加快推进全民健身活动中心建设，规范建设管理全民健身路径，继续实施“雪炭工程”和“四川省农民体育健身工程”，实施“一场、一馆、一池”公共体育基础设施建设，完善基层群众体育运动场地设施，扩大全民健身工程惠民、利民范围，提高便民程度。各区县政府要将公共体育健身设施建设纳入“十二五”时期城乡建设规划和土地利用总体规划，确保城乡公共体育健身设施建设顺利推进。

（五）完善体育场馆开放制度。各级体育主管部门要把免费开放的公共体育场馆名称、开放天数、具体时间及相关要求等在醒目位置向社会公布，并形成制度。非公共体育场馆可采取有偿方式对群众进行开放，对按照规定要求实施免费开放的公共体育场馆，各级政府要给予适当补助，切实提高体育场馆利用率，为人民群众体育健身提供便利。

（六）建立基层健身管理体制。依托体育类学校、业余体校等建立基层健身指导机构和管理体制，积极发展基层体育组织，对发展较好的基层体育组织形式要予以推广。各级政府要对基层体育组织的建设给予体育设施、活动经费、活动场地等方面的支持，鼓励社会团体、个人对基层体育组织提供捐赠和赞助。

（七）广泛开展群众体育活动。各级各相关部门要定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育活动和体育比赛，重点突出群众体育的健身性、参与性和趣味性。继续办好周末体育、广场体育等具有自贡特色的体育健身传统活动，并为群众体育提供必要的场地、经费和组织保障，支持鼓励群众经常参加体育健身活动。

（八）组织开展社会体育指导员和志愿者服务工作。继续组织和开展好社会体育指导员培训工作，积极发展职业社会体育指导员。加大对社会体育指导员的管理、宣传，防止社会体育指导员流失。鼓励高校体育专业学生、体育工作者及社会热心人士利用节假日时间，自愿深入基层指导群众体育锻炼。体育主管部门应在本级事业经费预算中安排社会体育指导员工作经费，用于社会体育指导员的培训、业务交流等。

（九）加大科学健身的指导力度。建立国民体质监测中心，完善市国民体质监测系统网络和数据库，开展日常体质测定和科学健身指导。定期举办国民体质测评、咨询等公益活动，每5年公布1次市民体质监测结果。深入街道、乡镇和社区开展体育健身宣传，增强群众健身意识，提高城乡居民科学健身素养，打造“活力自贡”，实现全民健身。

五、组织落实

（一）加强组织领导。本计划在市政府领导下，由市体育主管部门会同有关部门、群众组织和社会团体组织实施。各区县要依照本计划，结合实际制定本辖区的全民健身实施计划，成立全民健身工作领导协调机构，指导本辖区的全民健身工作。

（二）分阶段组织实施。第一阶段（2011—2012年）：部署、宣传《自贡市全民健身实施计划（2011—2015年）》，为全市全民健身计划的实施打下基础。第二阶段（2012—2014年）：重点建设全民健身公共服务体系，努力满足群众健身基本需求，各区县在本阶段末对本地实施情况进行全面评估。第三阶段（2015年）：全面落实各项工作，完成计划目标任务。

（三）建立奖惩机制。对在贯彻《全民健身条例》和《全民健身实施计划》中作出突出贡献的单位和个人，按照国家、省和市的相关规定给予表彰、奖励。同时，采取行政监督与群众监督相结合、定期检查与不定期检查相结合的办法，确保本计划落到实处。

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