自贡市人民政府办公室关于加快西部信息网络枢纽（自贡网络）建设的实施意见

自贡市人民政府办公室关于加快西部信息网络枢纽（自贡网络）建设的实施意见

自贡市人民政府办公室关于加快西部信息网络枢纽（自贡网络）建设的实施意见

自府办函〔2012〕98号

各区、县人民政府，市级各部门：

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快西部信息网络枢纽建设的指导意见》（川办发〔2012〕4号）精神，经市政府同意，现就我市加快西部信息网络枢纽（自贡网络）建设工作提出以下实施意见。

一、总体目标

到“十二五”期末，“光网自贡”实现城市光网全覆盖，平均入户接入带宽达30M以上；3G网络全覆盖，建成有线无线一体化高速宽带网，提供随时随地高速上网宽带服务，逐步实施电信网、广播电视网、互联网三网融合；加快实施有线电视网络双向数字化改造工程，把我市有线电视网络建成“全程全网、互联互通、宽带双向、可控可管”的下一代广播电视网。“智慧城市”15个重要项目取得突破性应用，打造一批“智慧城市”应用基地，带动智慧产业发展，将我市建设成为智慧应用水平领先、基础设施较为完善的智慧型城市。

二、主要任务

（一）加快推进信息基础设施建设，建立基本完善的信息服务支撑体系

1.加快“智慧城市”建设。加快推进宽带网络光纤化改造升级，建设超高速宽带接入网络。通过加强全光网络信息基础设施保障，建设更畅通的信息高速通路，实现“随时随地，尽享高速上网”。已建区域加大铜缆改光纤力度，快速扩展光纤网络覆盖面，加快有线电视网数字化双向改造，提升宽带网络品质。到“十二五”期末，主城区全光网络建设普遍达到100M以上，乡镇普遍达到20M以上，全光网络的信息高速公路达到“100M到户，1000M进楼，T级（1000000M）出口”能力。从2011年起，用3年时间合计完成新建、改造光纤入户工程45万户，其中，2011年新建、改造10万户，2012年新建、改造15万户，2013年新建、改造20万户。（责任单位：市经济和信息化委、各电信运营企业）

2.建设下一代广播电视网。加快实施有线电视双向数字化建设，实现城市双向数字全覆盖，提升播出品质，保障安全播出。到“十二五”期末，全市有线电视全面完成数字化转换，基本停止播出模拟信号电视节目，市、区县城区实现有线电视数字化双向全覆盖，建成下一代广播电视示范网。（责任单位：市文化广播影视新闻出版局）

3.推进无线城市建设。加快无线网络建设，提高无线网络广度、厚度和容量，满足通信泛在化需求。加强重点区域3G/LTE（第三代移动通信/第三代移动通信的长期演进）网络深度覆盖，针对重点区域打造3G/LTE精品区，“十二五”期末实现全市乡镇以上3G/LTE网络“无处不在”。重点完善主要商业区、交通枢纽、高校、酒店、商务写字楼宇、住宅小区等区域WLAN（无限局域网）覆盖。（责任单位：市经济和信息化委、各电信运营企业）

（二）以智慧城市建设为引领，全面提升我市综合信息服务水平

以“智慧城市”建设为引领，全面提升我市综合信息服务水平，加快推进分散、孤立的信息化系统整合步伐，智能响应公众服务、社会管理、产业运作等各种需求，营造城市发展环境，逐步构建面向未来的全新城市形态。提升社会管理智能水平。高度重视终端、平台、内容及应用等方面的实用性和普及性，使信息化成果惠及千家万户。重点实施智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程共15个重点项目。

1.智慧政务工程。通过信息化手段进一步优化政务流程，提升政务工作效率，促进政府职能转变。重点实施以下3个重点项目。

（1）电子政务。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，不断加强政府网站建设，丰富政府门户网站内容。逐步推进各部门、各企事业单位的各类信息资源整合，实现政府部门间信息共享、交换和认证，提升政府公共服务和管理能力。在确保基础信息网络和重要信息系统安全的前提下，建立面向多任务、多终端的政府公共信息综合服务平台，大力推进政府信息公开，实时发布公共信息和应急信息，确保广大人民群众的基本信息知情权益。（责任单位：市政府电子政务办、各区县政府、各电信运营企业）

（2）平安城市。按照全方位、全覆盖、实时化要求，加快推进高清社会公共治安监控系统、高清卡口系统、突发安全事件预警和应急系统等智慧安保系统建设，打造全市常住人口核查服务平台、警务综合应用平台和警用地理信息系统（PGIS）等基础应用平台，推进职能部门信息共享，着重建设重要位置全覆盖的立体数字监控系统。（责任单位：市公安局、各区县政府、各电信运营企业）

（3）智慧监管执法。加强重点行业场所物品监控管理，建立重点行业场所物品管理全程监控、调度和流转信息化系统。加快推进公安、司法、国土资源、城乡建设住房保障、交通运输、工商、税务、文化、质监、城乡管理、环卫等执法部门信息管理系统的信息源整合，加快推进移动执法系统建设。（责任单位：市公安局、市司法局、市国土资源局、市城乡建设住房保障局、市交通运输局、市工商局、市国税局、市地税局、市文化广播影视新闻出版局、自贡质监局、市城乡管理执法局、市环保局、市卫生局、各电信运营企业）

2.智慧产业工程。围绕调整优化产业结构、加快转变发展方式、壮大特色优势产业、培育战略性新兴产业，打造更多创新、充满活力和竞争力的优势产业及经济实体。关注和打造产业链，重点扶持一批为智慧产业工程提供装备的骨干企业和关联产品。重点实施以下5个重点项目。

（1）电子商务。建设重点产业园区、重点行业、重点商贸企业的电子商务平台，树立自贡电子商务品牌。通过主要产业园区集聚发展，孵化电子商务产业链，完善承接新兴产业向中西部转移的软环境，实现自贡电子商务规模发展。建立健全电子商务监管体系，为电子商务快速发展创造良好环境。（责任单位：市商务局、各区县政府、高新区管委会、各电信运营企业）

（2）智慧传媒。利用信息技术创新文化传媒内容、手段和方式，大力发展数字动漫、数字娱乐、数字出版、数字传媒等新兴业态。抓住三网融合、移动互联网发展机遇，搭建公共技术服务平台，加强对新一代智能手机、互联网电视等载体与网络文化制作传播相结合的基础研究和探索实践，扶持骨干文化产业企业做大做强。（责任单位：市文化广播影视新闻出版局、各电信运营企业）

（3）智慧旅游。以信息化为手段，加强旅游行业管理和市场规范，优化旅游资源配置。构建高效协同办公、行业数据自动采集、行业职能有效支撑、行业应用集中统一的旅游行业服务平台和更新及时、方便实用、智能化、个性化的公众旅游信息服务体系。（责任单位：市外事侨务旅游局、各电信运营企业）

（4）智慧金融。全面推广网上银行、电子商务网上结算新型金融业务系统和金融信息服务系统。完善金融监管和办公自动化系统，提高防范金融风险能力和金融业内部管理效率。大力发展网上银行、网上证券、网上保险、电话金融业务和电子支付业务，提高网上应用比重，完善高效便捷的用卡环境。（责任单位：人行市中心支行、自贡银监分局、各电信运营企业）

（5）智慧电力。运用先进的传感测技术、通信信息技术、自动控制技术，促进各类电力资源优化配置与高效利用。推动各种光纤资源合理利用，构建智能用电双向互动服务平台，推进智能电表、用电信息采集、配电自动化等应用，实现电网运行信息化、自动化、互动化。（责任单位：自贡电业局、各电信运营企业）

3.智慧民生工程。以信息惠民推进和谐社会建设，让百姓生活更加舒适便捷。重点实施以下7个重点项目。

（1）智慧医疗。以新一代信息技术为支撑，全面推进卫生信息化。完善覆盖全市卫生系统的信息网络基础设施，建立纵向到底的省市县乡村4级卫生信息专网和市级卫生信息平台。以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，推进全市卫生系统公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物制度、综合管理等信息系统的开发应用和信息资源整合。（责任单位：市卫生局、各电信运营企业）

（2）智慧交通。推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络。整合公路、水路、运输、城市客运等数据资源，促进多种运输方式的高效衔接，方便群众安全便捷出行。建立物流公共信息平台，优化资源配置，显著改善物流系统运作效率。（责任单位：市交通运输局、各电信运营企业）

（3）智慧教育。整合分散、碎片化的教育信息资源，构建开放式教育资源共享服务平台，为教育信息化建设提供支撑。利用远程教育、学籍管理和学校后勤网络化促进学校现代管理和基础设施完善，为受教者提供更加便利的学习环境。（责任单位：市教育局、各电信运营企业）

（4）智慧社区。整合、利用和共享网络资源，实现社区全方位综合信息服务，提高社区管理服务水平。创建“社区信息服务站”，为居民提供电子阅览、远程教育、社区信息搜集发布、社区电子商务等一站式综合信息服务。（责任单位：市民政局，各区县政府、高新区管委会、各电信运营企业）

（5）智慧家庭：以信息化为手段构建家庭数码门户平台、数字娱乐平台、数字安防平台和WEB/EPG/WAP（无联网/网络电视/无线上网）家庭门户，通过为市民提供光纤及无线网智能接入，满足市民高清3D电视、生活、娱乐、健康、学习、安防可视通话等一系列个性化综合信息服务，丰富文化娱乐生活，保障生命财产安全，满足日常生活的多样化需求。（责任单位：各区县政府、高新区管委会、各电信运营企业）

（6）智慧城乡统筹：优化和提升信息服务水平，促进农村进步、农民增收和农业发展，推进城乡统筹建设。全面推进信息技术在“三农”宣传及政务服务、农村电子商务、农业技术推广、农村民生信息化等方面的应用，建设“一刊三网三平台一互动系统”（即，《自贡三农》内部月刊，自贡三农网、自贡农技网、自贡农商网，“新农通”移动手机信息平台、农村LED电子显示屏平台、信息发布喇叭平台，信息视频互动系统），着力解决农业农村信息化建设“最后一公里”问题。（责任单位：市政府农工办、各区县政府、各电信运营企业）

（7）城市市民卡应用：积极推进集合无线射频技术、信息技术与个人身份认证，将水电气缴费、电话、金融、医疗卫生、公交、购物等多种功能集于一体的“市民卡”工程，实现一卡多用，使广大市民充分享受便利、快捷、安全、清洁的现代服务。（责任单位：市信息化办、市人力资源社会保障局、市交通运输局、人行市中心支行、各电信运营企业）

三、保障措施

（一）加强组织推动，强化统筹协调

市政府建立由分管领导牵头，市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市城乡建设住房保障局等相关部门和单位组成的自贡市西部信息网络枢纽建设联席会议制度（另行文），明确分工，多方联动，统筹推进各项工作，协调解决实施过程中存在的问题。坚持政府主导、企业主体投资的原则，落实国家关于通信基础设施共建共享的相关政策。我市通信运营企业要结合我市情况加大对西部信息网络枢纽建设工作的投入，提高投入产出效益。各区县政府和市级有关部门是推动实施西部信息网络枢纽建设的责任主体，要结合实际，研究和制定加快西部信息网络枢纽建设的实施计划，明确实施目标和进度要求，落实保障措施，推进示范项目建设。各区县政府、市级各部门要加强与光纤建设单位的联系，着力解决“智慧城市”建设中存在的困难和问题，将光纤入户工作纳入各级政府重点工作并强力推动，共同确定改造区域、制定改造施工计划方案，加强对施工建设中问题的协调解决力度，杜绝乱收费行为。（责任单位：市经济和信息化委、市发改委、市财政局、市城乡建设住房保障局、市文化广播影视新闻出版局、各区县政府、高新区管委会）

（二）加强政策扶持，推进标准规范应用

高度重视“智慧城市”光纤入户标准的推广应用，加强工程设计、验收等方面管理。在小区房屋、楼道等公共区域安装通讯设备，有关部门和单位不得巧立名目收取费用。要充分利用各种科技创新专项资金，对建设西部信息网络枢纽相关技术（如物联网、云计算、移动互联网、高清互动电视、下一代广播电视网、电网智能化）的科技研发、成果产业化以及推广应用给予财政补贴，加强对公共服务的支持并带头使用相关云服务。（责任单位：市城乡建设住房保障局、市科技局、市财政局）

（三）加强人才培养，推进模式创新

大力培养、引进高水平人才，加强与国内外研究机构、高校和先进企业的合作，加强信息化专业人才队伍培训。完善管理体制，积极探索智慧应用系统开发和智慧产业基地建设的有效模式，加强标准化建设和成功商业模式推广应用，提高西部信息网络枢纽建设效益。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）

（四）加强合作交流，重视宣传推广

加强各部门、相关企业和科研院校间的沟通、交流与合作，举办以展示新技术、新产品、新成果、新范例、新模式为主要内容的技术与应用产品推介会，宣传推介最新成功应用案例，促进更宽领域、更广范围的合作与交流。利用各种媒体和渠道大力宣传西部信息网络枢纽建设的作用和意义，调动社会各界参与的积极性和主动性。（责任单位：市委宣传部、各区县政府，高新区管委会）

自贡市人民政府办公室

2012年8月17日

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