中共徐州市委徐州市人民政府关于实施“突破睢宁”战略的意见

中共徐州市委徐州市人民政府关于实施“突破睢宁”战略的意见

中共徐州市委徐州市人民政府关于实施“突破睢宁”战略的意见

徐委发〔2008〕17号

为促进睢宁县经济社会发展，加快全面小康社会建设和脱贫攻坚步伐，推动全市区域均衡协调发展，市委、市政府决定实施“突破睢宁”战略，对睢宁进行重点帮扶和政策支持。现根据市委常委会纪要精神，提出如下意见。

一、实施“突破睢宁”战略的，要意义和指导思想

近年来，睢宁县紧紧抓住加快苏北振兴和沿东陇海线产业带开发建设的机遇，不断加快富民强县、进位崛起步伐，经济社会发展取得了一定成绩。但与全省、全市其他县相比，差距仍然很大，不论是经济总量、人均指标，还是增长速度、增长质量在全省、全市都是倒数县份之一。实施“突破睢宁”战略，既是睢宁县加快自身发展、顺利完成全面建设小康社会和脱贫攻坚任务的迫切需要，也事关全市“两个率先”目标的顺利实现。全市各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识实施“突破睢宁”战略的重要意义，切实增强紧迫感、责任感，统一思想，明确目标，采取切实有效措施，齐心协力支持和帮助睢宁加快发展、科学发展、和谐发展，为全市2011年在苏北率先全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

实施“突破睢宁”战略，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强县目标，从解放思想、做优环境人手，推进体制、机制“两项创新，’l从勤政廉政、教育引导人手，推动干部工作作风、群众思‘想观念“两个转变，’i从强化比较优势、发挥后发优势人手，实现工业经济发展、高效规模农业“两翼齐飞”，打基础、扩总量、增后劲、上台阶，实现经济社会又好又快发展，尽快赶上全市发展步伐。

二、实施“突破睢宁”战略的墓本原则和发展目标

（一）基本原则：实施“突破睢宁”战略，必须坚持解放思想，最大限度地调动睢宁干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，凝心聚力探索符合睢宁实际的科学发展之路，努力形成能快则快、敢闯敢试、大胆创新的浓厚氛围和强大内生动力，必须坚持发挥比较优势，整合现有资源，提升产业特色，集中力量加快推进重点产业、重点企业的发展，大力培育新的经济增长点；必须坚持创优发展环境，积极创造有利于投资创业的政务环境、法治环境、社会环境和人文环境，树立睢宁新形象；必须坚持一切从睢宁实际出发，选准突破口和着力点，集中力量，强势攻坚，努力实现以重点突破带动整体推进；必须坚持内力外力相结合，立足自力更生，挖掘自身潜力，同时积极争取省、市各有关部门的帮助和支持。

（二）发展目标：总体上是，一年打基础，两年见起色，三年基本赶上全市发展步伐。到2010年，gdp达到140亿元，财政一般预算收人达到6亿元，发展速度赶上全市平均水平；工业占gdp的比重达到50%；开发区内各类企业发展到200家，实现业务总收人突破100亿元；高效农业实现“两个40%”，即高效农业面积占耕地面积的比重达到40%，直接进人农业产业化链条农户的比重达到40%；县城建成区面积扩大到40平方公里，城区人口达到40万人；各项社会事业取得新进展，干部作风和群众观念实现新突破。

三、实施“突破睢宁”战略的主要任务和责任分工

（一）支持睢宁县改革创新。进一步明确“突破睢宁”战略中睢宁的主体地位，允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子。积极推进睢宁县各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成促进经济社会快速发展的新体制、新机制。这项工作由市政府办公室牵头，市发改委、经贸委等单位配合。

（二）帮助睢宁县调整县城总体规划和支持开发区建设。加强对睢宁经济开发区发展规划的业务指导，帮助睢宁完善开发区总体规划；帮助睢宁做好再生金属循环经济科技园的报批工作，争取早日通过审批；加强与无锡市的沟通协调，推动江阴与睢宁共建开发区，建设宁江工业园；积极帮助睢宁开发区向省里争取土地点供指标。按照《城乡规划法》将经济开发区纳人城市总体规划的要求，根据土地利用总体规划，积极帮助睢宁县调整县城总体规划，尽快组织专家论证，适时科学调整。这项工作由市发改委牵头，市规划局、国土资源局等单位配合。

（三）支持睢宁县建设临空产业园。将靠近观音机场的地区定为空港产业发展区，列人全市经济发展总体规划，帮助和支持睢宁县引进与空港经济关联度高的高端制造业、空港物流业、现代服务业，产业区内企业所产生的税收采取就地缴纳的方式，把税收留在当地，支持睢宁的发展。将双沟镇作为土地整理试点镇，利用城市土地级差进行土地整理，土地运作所得资金和盘活土地，用来建设临空产业园。这项工作由市发改委牵头，市国土资源局等单位配合。

（四）支持睢宁县重大基础设施建设。帮助睢宁向铁道部、路局、铁路办争取宿淮铁路（安徽宿州至江苏淮安）、充淮铁路（山东充州至江苏淮安）在睢宁过境设站，进一步丰富睢宁交通网络，构建大流量、快节奏、低成本的人流、物流通道，大力提升睢宁交通区位优势。帮助睢宁搞好绕城公路建设，促其尽快建成通车。大力推进徐洪河、徐沙河航道升级，紧紧抓住南水北调工程将徐洪河作为运水河道的契机，积极帮助睢宁向省有关部门争取将徐洪河航道由五级提升为三级，改造河碍航桥梁20座；结合《徐州市航道网规划》，帮助睢宁向省有关部门争取将徐沙河航道由六级提升为五级，改造河碍航桥梁15座。支持睢宁县水利设施建设，2008年安排水利资金1亿元，重点解决睢宁边界和洼地治理、水库除险加固、农村饮水安全、小型泵站改造等突出问题，所需配套资金除帮助睢宁积极向国家、省争取外，根据市财力状况，市财政给予适当投人，确保2008年睢北河全线贯通。这项工作由市发改委牵头，市交通局、水利局、财政局等单位配合。

（五）支持睢宁县工业振兴。将睢宁纳人振兴徐州老工业基地统一规划和实施，将睢宁的纺织和机械加工业纳人徐州传统工业体系进行改造提升。市财政设立创业投资基金、风险投资基金，进一步充实市县两级担保基金，为睢宁县全民创业、中小企业发展提供启动资金和融资担保。协调市级金融机构适当降低睢宁贷款审批条件，增加对睢宁金融机构的授信额度，放宽授信权限；协调市金融机构将睢宁定为库存商品和应收款质押贷款试点县，扩大睢宁县贷款的抵押和质押面；积极协调市级金融机构开展与睢宁县企业的对接活动，构建银企对接平台。这项工作由市经贸委牵头，市财政局、人行徐州市中心支行等单位配合。

（六）支持睢宁县发展高效规模农业。帮助和指导睢宁做好高效农业发展规划、区域布局、新品种引进、新技术推广，促进睢宁县高效农业提质扩面；整合支农资金，加大扶持，帮助睢宁搞好两个1万亩设施农业示范基地建设；积极向国家、省有关部门争取，将睢宁确定为国家级财政支农资金“打包”试点县、农业投人担保公司建设试点县、村级债务化解试点县；允许睢宁县使用“一事一议”筹集资金用于农村公路和桥梁建设，帮助睢宁向省有关部门争取政策，对睢宁桥梁和四级公路建设实行“以奖代补”。这项工作由市委农工办牵头，市农业局、林牧渔业局、农业资源开发局、财政局等单位配合。

（七）加大脱贫攻坚支持力度。帮助和指导睢宁县制定脱贫攻坚计划，支持和帮助睢宁县向省争取更多的扶贫政策、资金和项目。对贫困人口比较集中的重点镇，实行市级领导挂钩联系制度，并从市级机关选派政治素质好、熟悉经济工作的副科级以上干部，到重点镇挂职工作，帮助当地兴办项目、发展经济。挂职时间为一年，逐年轮换。这项工作由市扶贫办牵头，市委组织部、省统计局徐州调查局等单位配合。

（八）加大干部人才支持力度。保持睢宁县领导干部队伍的稳定性，县、镇两级党政主要领导原则上要干满一届。加大干部交流力度，进一步改善班子结构，盘活干部资源。允许睢宁进一步加强实行符合睢宁实际的科级干部竞争上岗、公开选拔、任前公示、公推公选干部人事制度改革，选准、选好睢宁经济社会发展的“操作手”，促进优秀人才脱颖而出，鼓励干部大胆的探索、大胆的实践、大胆的突破，对不称职的干部及时调整。对德才兼备、政绩突出、敢于创新、特别优秀的干部，可按干部选拔任用程序报经市委批准提拔担任副处级领导。对睢宁引进高层次人才和急需的人才，给予更加灵活的政策措施。这项工作由市委组织部牵头，市人事局等单位配合。

四、实施“突破睢宁”战略的组织机构和保障措施

（一）组织机构：为了加强对实施“突破睢宁”战略的组织领导，市委、市政府成立“突破睢宁”战略工作领导小组，由市委副书记刘忠达同志担任组长，市政府常务副市长李荣启、副市长漆冠山同志担任副组长，市有关部门和睢宁县的负责同志为成员，负责协调和解决实施“突破睢宁”战略中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委，市发改委一位分管主任兼任办公室主任，负责实施“突破睢宁”战略的日常工作。

（二）保障措施：

1.细化工作方案。领导小组定期召开联席会议，研究解决实施“突破睢宁”战略中出现的新矛盾和新问题。市各部门和单位都要支持睢宁县工作，把本意见中确定的各项目标任务列人重要议事日程，认真研究部署，制定切实可行的工作计划和工作方案，切实抓紧抓好，抓出成效，确保各项目标任务顺利完成，为睢宁的发展贡献力量。

2.强化目标考核。建立健全目标考评体系和办法，将支持睢宁发展的各项目标任务分解落实到相关部门，明确完成时限，严格考核，实行季调度、半年检查、年终评比，确保目标落实、责任落实、措施落实，确保“突破睢宁”战略取得实实在在的成效。

3.加大督查力度。市领导小组办公室要会同有关牵头单位开展跟踪督查、协调督查、调研督查，必要时可组成督查组开展专题督查，及时掌握各项工作进展情况，分析各项工作的落实情况，协调解决或建议市领导协调解决工作中出现的主要问题，推动工作落实。各牵头单位也要采取切实有效措施，加大督查力度，及时调度反馈，确保各项目标任务落到实处。

市各有关部门要根据本意见，尽快制定配套政策和实施细则。

2008年6月13日

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