开封市人民政府办公室关于印发市政府法制办2005年工作总结和2006年工作要点的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-01-19	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

汴政办〔2006〕5号

各县、区人民政府，市政府各部门：

现将《市政府法制办2005年工作总结和2006年工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》精神，参照2006年工作要点，制定切实可行的措施，进一步加强政府法制建设，严格依法行政，为我市经济和各项社会事业发展服务。

二○○六年一月十九日

市政府法制办2005年工作总结

和2006年工作要点

一、2005年市政府法制办工作总结

2005年，我市的政府法制工作在市委、市政府的领导下，在省政府法制办的指导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》的统一部署，从加强党的执政能力建设和依法执政的高度，积极推进各级政府依法行政进程，认真开展保持共产党员先进性教育活动，紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标，充分发挥参谋助手和法律顾问的作用，认真做好行政执法人员培训考核及执法证件办理和监督管理工作，认真制定规范性文件，依法审理行政复议案件，积极参与行政诉讼，在政府法制建设的各个方面都取得了一定成绩，为我市的改革开放、经济建设和社会稳定做出了积极贡献。主要有以下几个方面：

（一）认真做好《国务院全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施工作

《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法制政府的纲领性文件。2005年为《纲要》在我市的贯彻实施，市政府法制办做了大量工作，起草了汴政〔2005〕39号文件，提出了我市的贯彻实施方案，因文件内容涉及面广，责任重大，我们在文件正式下发前本着实事求是的原则，广泛征求各县区政府、市政府各部门的意见，反复调研，搜集了许多中肯的建议和意见，把任务分解到各单位，责任落到实处，为《纲要》在我市顺利实施奠定了物质基础。

（二）积极做好行政执法人员培训考试考核和换发证件工作

2005年，市政府法制办根据省政府办公厅《关于认真做好行政执法人员培训考试考核和换证工作的通知》（豫政办〔2005〕75号）和省政府法制办《关于贯彻豫政办〔2005〕75号文件切实做好培训考试考核和换证工作有关具体问题的通知》精神，市政府专门下发文件部署此项工作，对我市行政执法人员进行了综合法律和专业法律的培训和考试，全市共培训考试行政执法人员11000余人，经严格审查符合要求的共10000余人，为全市8000多人换发了《河南省行政执法证》，2000多人新办理了执法证件，圆满完成了培训考试考核和换证工作。

（三）做好市政府规范性文件的制定、备案审核工作

2005年，法制办共办理市政府各类规范性文件草案63件。办理市政府规范性文件上报省政府备案8件，审核各县区、各部门规范性文件上报市政府备案5件。办理省法规、规章草案征求意见33件。

法制办按照市政府文件办理程序，对每一个草案经过征求有关县区和部门意见，查对相关法律政策规定，认真修改，有些直接负责起草。全年以市政府名义发布实施的41件，其中以政府令形式发布的5件，经审核并征得上报部门同意不以市政府名义发布的2件，法制办已审核待提交政府有关会议审议的3件。已发布实施的规范性文件主要有：《开封市城市绿化管理办法》、《开封市价格调节基金征收管理办法》、《开封市政务信息公开暂行办法》、《开封市水资源管理办法》、《开封市人民政府关于调整行政审批事项的通知》等。

法制办在起草、审核规范性文件草案时，始终坚持法制统一原则，增强全局观念，严格把关，切实提高文件质量。对工作中出现的重大意见分歧和难点，特别是对有争议的部门之间职责分工问题，充分听取各方意见，加大协调力度，把分歧解决在市政府有关会议审议之前，从而使文件顺利出台，为我市行政管理工作提供了依据。

（四）认真做好市政府行政复议工作

2005年，法制办共办理行政复议案件131件。其中，申请人不服县区政府做出的具体行政行为的90件，申请人不服市政府各部门做出的具体行政行为41件。由于行政复议是市政府对县区政府和市政府各部门的一种法定监督，同时也是公民、法人和其他组织获得法律救济的法定渠道之一。为维护市政府的行政权威和在老百姓心目中的形象，保护公民、法人和其他组织的合法权益，法制办严格依法办案，不护短，不遮掩，对违法或不当的行政行为，坚决纠正或撤销，化解了大量争议，有效维护了社会稳定。

（五）积极做好市政府应诉工作

2005年，法制办共办理市政府诉讼案件32件，办理领导交办的法律事务21件。行政诉讼法实施15年来，随着公民、法人和其他组织法律意识的提高，法制建设进一步完善，对行政机关执法水平提出更新更高的要求，市政府作为被告的案件也在逐年上升。法制办对每一行政诉讼案件都认真研究案情，按照“穷尽法律和政策、穷尽证据和事实”的要求，及时确定办理案件的思路，依法答辩，做好出庭的各项工作，维护市政府的合法权益。

法制办在做好市政府应诉工作的同时，帮助市政府各部门和县区政府处理行政应诉案件，指导开展复议工作，有效地保障了公民法人和其他组织的权益。

（六）加强对各县、区政府和市政府各部门法制工作指导

我市大部分县区和市政府部门普遍存在人员少、任务重的问题。法制办的同志们经常深入基层帮助他们搞好法律培训，指导复议应诉和制定规范性文件工作，协助完善行政执法文书，协调与法院的关系，处理拆迁案件，取得了较好的效果。

（七）县区政府法制工作

2005年，我市县区政府领导对法制工作认识不断提高，有些县区加强了法制机构建设，配备了工作人员，划拨了法制工作经费，建立了政府法制网站，这些单位法制工作状况得到改善，法制工作人员认真开展各项工作，使法制工作有了一定进展。

（八）存在的问题

我市政府法制工作在取得成绩的同时也存在一定问题。一是一些行政机关的领导依法行政的意识比较淡薄，没有按照国务院、省、市政府的要求重视政府法制工作，不善于运用法律手段进行经济管理；二是全市普遍存在法制机构不健全，人员严重不足的问题，还有一些法制机构有名无实，法制工作有弱化的趋势；三是法制机构办公条件有待改善，行政复议法规定应当落实的行政经费基本上没有落实，这些都制约着依法行政和政府法制工作的开展。

二、2006年市政府法制办工作要点

（一）认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“三个代表”重要思想和依法治国基本方略，全面落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕八届六次全会确定的“用两年时间把开封带入发展快车道，努力建设经济大市和文化强市”的奋斗目标，充分发挥政府法制建设方面的参谋助手和法律顾问的作用，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，进一步推进我市各级政府依法行政进程，努力开创政府法制工作新局面。

（二）认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于加强政府法制工作的一系列文件精神，加强宣传教育和督促检查，提高全市各级领导依法行政意识，督促全市各级政府和部门加强对政府法制工作的指导，使法制工作队伍与承担的任务相适应，把政府法制工作落到实处。

（三）认真研究总结规范性文件审查、制定、行政复议和应诉、行政执法证件管理、文件备案等工作经验，与我市的实际紧密结合，创造良好的法制环境，为促进我市改革开放、经济和社会事业发展服务。

（四）认真贯彻落实国务院、省政府关于推行行政执法责任制的精神，梳理执法依据和确定执法责任，使我市行政执法责任制工作再上一个台阶。

（五）全市各级政府和部门法制机构工作人员，都要努力学习政治，钻研法律业务，主动承担政府和部门法律顾问的职责，认真完成领导交办的各项法律事务，为领导当好参谋和助手。

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