洛阳市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

洛阳市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

洛阳市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

洛政〔2006〕64号2006年5月2日

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：

为切实做好新形势下动物疫病防治工作，有效控制和扑灭重大动物疫情，保护畜牧业持续、快速发展，保障人民群众的身体健康，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》要求和我市重大动物疫病防控工作需要，现就进一步加强全市基层动物防疫体系建设提出如下意见：

一、充分认识加强基层动物防疫体系建设的必要性和紧迫性

(一)基层动物防疫体系是畜牧业支持保护体系的重要组成部分，建立完善基层动物防疫体系，是做好动物防疫工作，控制和扑灭重大动物疫病，保障畜牧业持续健康快速发展，有效增加农民收入的需要；是保障畜产品质量安全和人民群众身体健康，防控突发性社会公共卫生安全事件的需要；是维护社会稳定，全面建设社会主义新农村的需要。

(二)近年来，我市各级政府高度重视动物防疫工作，不断加大资金投入，加强基础设施建设，认真落实各项防控措施，全市各类动物疫病得到了有效控制，没有发生大的动物疫情，保证了畜牧业持续健康发展和人民群众身体健康。但从我市防疫工作现状分析看，仍然存在很多问题，防控形势依然严峻。一是我市畜禽规模养殖比重小，散养畜禽占65％以上，动物疫病发生传播的风险较高；二是基层动物防疫人员少，特别是乡镇机构改革后，本已薄弱的基层防疫队伍面临更为突出的问题，全市143个乡镇仅有284名动物防疫工作人员，其中35个乡镇仅有1名动物防疫人员，13个乡镇没有专业防疫人员，远远适应不了当前重大动物疫病防控工作的需要；三是基层重大动物疫病防控仍是以临时应急的方式应对，防疫工作缺乏长效机制。因此，加强基层动物防疫体系建设，建立动物防疫工作长效机制，已成为当前动物防疫工作的一项十分紧迫的任务。

二、基层动物防疫体系建设的指导思想和目标任务

(三)我市基层动物防疫体系建设的指导思想是：坚持“防控结合、预防为主”的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，以加强基层防疫队伍建设为重点，以政府购买服务为手段，以提高重大动物疫情防控和快速反应处置能力为目的，逐步建立起规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制，确保畜牧业快速健康发展和人民群众身体健康。

(四)按照上述指导思想，2006年在全市90个养殖重点乡镇实施基层动物防疫体系建设示范，培训选聘430名防疫员；2007年，再推广扩大到其余53个乡镇，争取利用两年时间，在全市建立和形成上下贯通、统一协调、运转科学的动物防疫体系。

三、基层动物防疫体系建设的主要形式和内容

(五)选聘基层动物防疫员。在各乡镇辖区内，根据畜禽养殖数量分村分片选聘动物防疫员，一般每个乡镇选聘4-5人。选聘原则：在本乡范围内、从具有初中以上学历或有一定实践经验、年龄在40岁以下的人员中公开招聘。

(六)动物防疫员的性质和职责。动物防疫员属临时聘用人员，在乡镇农技服务中心或畜牧兽医站管理和指导下开展防疫工作。其主要职责是：按时完成畜禽的强制免疫、计划免疫、消毒等日常防疫工作，同时协助乡农技服务中心或乡镇畜牧兽医站完成疫病普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等工作。

(七)实行动物防疫员资格准入制度。动物防疫员必须经过市、县畜牧兽医部门组织的专业培训，培训时间不少于20天，且掌握动物疫病预防、疫情报告、应急处理等相关知识和技能，并通过国家职业技能鉴定机构认定，取得初级以上动物疫病防治员资格证书，方可上岗实施防疫工作。

(八)建立基层动物防疫工作长效机制。实行村级动物防疫日制度，每村每月固定一个动物防疫日，由防疫员按照防疫日到各村开展防疫工作，做到动物防疫工作经常化、规范化、制度化；建立动物防疫明白栏制度，各村必须以防疫明白栏形式，将防疫对象、防疫内容、防疫周期、收费标准、防疫员联系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群众自觉防疫意识；完善动物防疫责任制，防疫员必须与分管的村签定防疫服务承包合同，明确防疫任务、防疫目标和工作责任，并按合同履行防疫职责。

(九)建立政府购买动物防疫服务制度。按照防疫合同要求和有关防疫工作标准，经业务主管部门检查验收后，达到要求标准的，政府给予资金补贴。补贴标准每人每年不低于3000元，此项经费列入县级当年财政预算。对完不成防疫任务或违规操作、严重失职造成重大损失的，要给予解聘处理，情节严重的要依法追究有关责任。

(十)严格防疫收费。动物防疫收费要严格执行国家有关规定。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的强制免疫实行免费防疫，不得向群众收取任何费用。其它常规动物疫病的免疫实行有偿服务，其收费标准按豫价费字〔1993〕第107号文件执行，不得抬高收费标准，更不允许乱收费。防疫收取的费用主要用于解决防疫员的工资差额，剩余部分用于更新防疫设备、器械等。

四、加强乡镇动物防疫体系建设的组织领导

(十一)各县(市、区)政府要充分认识动物防疫工作的重要性，高度重视基层动物防疫体系建设，并列入重要议事日程。主要领导要亲自抓，及时协调解决工作中的困难和问题。

(十二)各乡镇要明确专人负责基层防疫员招聘工作，制定具体方案，公开招聘程序，严肃工作纪律，保证招聘质量，8月底前全面完成防疫员选聘工作。各乡镇要明确一名副乡镇长分管动物防疫工作，保证动物防疫工作顺利开展。

(十三)各县(市、区)农业(畜牧)部门要加强对防疫员的技能培训和业务指导，确保秋季集中防疫前完成资格认证和上岗培训。市畜牧兽医管理部门要成立督查组，加大督促检查力度，确保该项工作顺利进行。

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