南阳市人民政府办公室关于明确２００４年政府重点工作责任单位的通知

南阳市人民政府办公室关于明确２００４年政府重点工作责任单位的通知

南阳市人民政府办公室关于明确２００４年政府重点工作责任单位的通知

宛政办［２００４］５７号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：

现将２００４年政府重点工作分解下发，请各单位抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。各责任单位一把手是第一责任人，要切实负起对每项重点工作的落实责任，通过细化、量化，责任到人，采取行之有效的措施，确保每一项重点工作真正落到实处，具体落实情况请于７月３１日、９月３０日、１１月３０日分三次以本单位公文向市政府报告。

一、关于工业经济和交通工作

１．进一步突出工业的主导地位，把做大做强工业作为膨胀经济总量的首要任务，作为调整结构的核心内容和超常发展的主攻战略，举全市之力大办工业，大员上前主抓工业，加快推进工业化进程。确保限额以上工业企业增加值增长１３％，经济效益综合指数达到１１８％以上，实现利润增长１３％，企业亏损面控制在７％以下。

由市发改委、各县市区政府负责落实。

２．大上项目，加大工业投入。积极吸引、挂靠市外大企业、大财团来宛投资办厂或嫁接改造，借助外力上大工业；抓住民营经济全面启动的机遇，激活民资大上工业；抓住南水北调中线工程上马的机遇，积极争取国家投资和受益地区对口支援，建设一批补偿性工业项目；抓住宁西铁路开通运行的机遇，抓紧设计上马一批资源加工转化型大项目；加快续建、新上项目建设进度，加大企业技术改造力度，保持投资高速增长势头。确保国债项目和列入省市重点建设项目按计划完成，使城镇以上固定资产投资增长１８％以上。

由市发改委、中小企业服务局、水利局、各有关企业、各县市区政府负责落实。

３．深化国有企业改革。坚持分类指导、因企施策、企业主体、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，进一步加大国有企业改革力度。坚持抓大放小，以更加灵活的方式放开搞活中小企业。继续推进企业转换经营机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。

由市发改委、国资委、中小企业服务局、各县市区政府负责落实。

４．深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，建立新型劳动关系，分流安置富余人员，为企业改革创造良好条件。

由市人事局、劳动和社会保障局、各有关企业负责落实。

５．加强对改制企业国有资产的监管，建立健全国有资产监督管理机制。

由市国资委负责落实。

６．突出重点，壮大支柱产业。大力发展农副产品加工、矿产品加工、医药、先进装备制造和电力工业。

由市发改委、中小企业服务局负责落实。

７．择优扶强，培育大个名牌。通过资本运营、技术改造、机制创新等措施，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。

由市发改委负责落实。

８．构建现代交通体系。完善南阳机场功能，加快宁西铁路配套设施建设，加快高速公路建设进度，加大干线公路和县乡公路建设力度，增加里程、提高等级，逐步形成城乡互通的现代化交通格局。

由市交通局、公路局、各县市区政府负责落实。

二、关于“三农”工作

９．优化农业区域布局。适应农产品市场多样化、专用化、优质化的需求，发挥区域比较优势，科学规划，合理布局，重点抓好优质专用粮食、棉花、“双低”油菜、烟叶、蔬菜、桑蚕、小辣椒、食用菌、猕猴桃、中药材十大优势农产品基地，打造许南襄高速公路、３１２国道沿线两条高效农业产业带，提高鸭河口灌区节水高效农业示范区建设水平。

由市农综办、农业局、各县市区政府负责落实。

１０．突出发展林、药、牧三大特色产业。抓住南水北调中线工程和林浆纸一体化项目上马等机遇，突出抓好林业重点工程建设，尽快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为龙头，以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。按照因地制宜、规范化生产、区域化布局的要求，加强山茱萸等十大地道中药材基地建设，力争今年中药材面积达到１８０万亩，确保植树造林面积达到６７．８４万亩。以种草养畜和规模养殖为方向，以专业村、专业户、专业场为重点，突出发展优质肉牛、肉羊、奶业、瘦肉型猪、优质蛋（肉）禽生产。

由市林业局、农业局、畜牧局、各县市区政府负责落实。

１１．努力提高农业整体素质和市场竞争能力。集中培育一批带动能力强、经济效益好的农副产品加工型龙头企业和大型农产品市场，配套加强农产品生产基地建设，加快构建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。加大农业标准化示范区建设力度，在全市培植３０个无公害农产品、３００万亩绿色食品生产基地，抓好以种草养畜和优质肉牛、肉羊、奶业、瘦肉型猪为重点的畜牧业。加快农产品质量检验检测体系建设和农业信息网络建设，抓好农业科技推广、良种繁育和信息服务，促进农业标准化生产，塑造南阳绿色安全农产品大市的形象，提高我市农产品竞争力。

由市农业局、畜牧局、各县市区政府负责落实。

１２．加强农业基本建设。抓住国家政策向农业倾斜的机遇，调整农综开发工作思路，围绕培育农村主导产业安排项目，结合优势农产品基地建设集中连片开发，提高农业尤其是粮食综合生产能力；继续推进鸭灌、引丹灌区节水改造、龙潭河水库新建和中小型水库除险加固等重点工程，扎实做好南水北调中线工程配套项目规划论证和移民安置规划、设计试点工作。

由市农综办、水利局、南水北调中线办、鸭管局负责落实。

三、关于第三产业工作

１３．发展壮大第三产业，要坚持重点突破，整体推进。要加大粮食、商贸、供销社等国合流通企业改革力度，促其尽快摆脱困境，走向良性发展之路。

由市发改委、国资委、粮食局、商务局、供销社负责落实。

１４．大力推行物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，积极培育超市、购物中心、专卖店、仓储式商场等先进业态，加快德力西物流园、恒业物流配送中心等重点商贸项目建设进度，积极培育各类专业商品市场和要素市场，构建大商贸格局。

由市商务局负责落实。

１５．改造提升交通运输、餐饮等传统服务业，大力发展信息、金融、保险及会计、审计、咨询、法律服务等中介服务业，积极培育房地产、物业管理、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的产业。

由市发改委、商务局、各县市区政府负责落实。

１６．突出发展旅游业，充分发挥南阳山川秀美、名胜众多的自然、人文资源优势，加强景点、景区和旅游基础设施建设，提高旅游资源、旅游商品开发品位，扩大旅游宣传推介，壮大旅游产业。

由市旅游局、文化局、各县市区政府负责落实。

四、关于城镇化工作

１７．搞好规划。中心城区要按照拉大城市框架，优化布局结构，降低中心密度，发展外围新区，南北延伸发展，东西拓展空间的要求，研究制订中心城市交通、绿地、排水、公共服务等专项规划。加强县乡规划和风景名胜区建设规划指导和审批管理，避免低水平重复建设。

由市规划局、各县市区政府负责落实。

１８．加快建设。贯彻“以人为本”思想，围绕完善城市功能，改善城市环境，加大中心城区建设力度，集中力量办好１０件实事。即：路（中州东路扩建、伏牛路建设、白河大道西延等）、桥（白河老桥改建）、河（温凉河综合治理）、林（争创国家园林城市）、灯（完成城市主次干道路灯建设）、馆（体育馆建设）、居（老城改造、住宅小区建设）、水（第四水厂建设）、气（新增煤气１０万立方、供５万户）、热（扩大城市集中供热范围）。加快推进县城和小城镇建设，支持邓州向中等城市方向发展，构建中心城市、县城和小城镇协调发展的城镇体系，确保城镇化率达到２７％以上。

由市建委、体育局、房管局、各县市区政府负责落实。

１９．强化经营。盘活城市资源，规范土地、房地产市场秩序，实现土地收益最大化；走以城养城、建城之路。创新城建投融资体制，加快建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，鼓励企业、个人和外商积极参与城市基础设施和公共服务设施建设、管理和经营。

由市建委、国土资源局、房管局负责落实。

２０．加强管理。坚持园林城、旅游城、文明城、卫生城“四城”联创，坚持以法治市，规范管理，常抓不懈，建立健全长效管理机制，深入开展集中整治活动，加强市民素质教育，努力提高城市管理水平。改革城管体制，成立城市管理综合执法机构，变多头管理、交叉管理为统一管理。

由市建委、旅游局、文明（城管）办、卫生局、公安局负责落实。

五、关于县域经济工作

２１．发展壮大县域经济，统筹城乡发展，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化。把发展县域经济摆在更加突出的位置，实行分类指导，进一步加大对县域经济的扶持力度。

由市发改委、各县市区政府负责落实。

２２．坚持工业富县、农业稳县、商贸活县，以工业化为主导，以城市和中小城镇为载体，以农业现代化为基础，以发展民营经济为主攻方向，构建城乡统筹共进的县域经济发展格局。要充分发挥各自比较优势，突出特色求发展，切实做到县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化。通过努力，每个县市区都要有两、三个特色产业。

由各县市区政府负责落实。

六、关于外向型经济和民营经济工作

２３．积极培育外向型经济。牢固树立大开放促进大发展的观念，要千方百计扩大招商引资，把引进境外、市外资金作为扩大开放的突破口，把组织项目作为引进外资的工作重点，把“长三角”、“珠三角”作为招商引资的主阵地，充分发挥企业在招商引资上的主体作用和各类园区、节会的载体作用，舍得拿出优势资源、骨干企业和盈利性项目吸引市外资本，尤其是跨国公司、国内大集团、大企业来宛投资开发。确保直接利用外商合同金额６０００万美元，实际到位３８００万美元。

由市发改委、商务局、中小企业服务局、各有关企业、各县市区政府负责落实。

２４．要积极实施“走出去”战略，坚持以质取胜和市场多元化、出口方式多元化、外贸主体多元化、创汇产品多元化，认真落实出口退税补贴政策，千方百计扩大各种优势产品出口；鼓励各类所有制企业开辟国内外市场，提高我市产品的市外市场占有率，确保对外贸易出口总额达到１６３５０万美元。

由市商务局、各县市区政府负责落实。

２５．发挥我市劳动力多、素质较高的优势，搞好劳务输出的组织引导和服务，加强教育培训，积极引导农村富余劳动力和城镇下岗失业人员外出务工就业，大力发展劳务经济。

由市劳动和社会保障局、农业局、各县市区政府负责落实。

２６．迅速壮大民营经济。要把民营经济作为主导力量和战略举措来抓，加大扶持力度，加快发展速度，壮大总体规模，增强竞争能力，尽快确立其在市域经济中的主体地位，形成活力迸发的自主性经济增长机制。确保非公有制经济增长１２％，占地区生产总值的４３％。

由市中小企业服务局、各县市区政府负责落实。

２７．优化经济发展环境。深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，办好市县行政服务大厅，切实做到一站式办公、一条龙服务，提高办事效率，真正方便群众。

由市政府办、人事局、监察局、各县市区政府负责落实。

２８．加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，创造良好的市场竞争环境。

由市工商局、质量技术监督局、药品食品监督局负责落实。七、关于各项社会事业工作

２９．建设文化大市，加快信息化进程，加强诚信建设，建设生态大市，打造“四个南阳”。由市发改委、文化局、广电局、通信公司、文明办等单位和各县市区政府负责落实。

３０．坚持教育优先发展，调整教育结构，加强基础教育，优化中等教育，膨胀高等教育，壮大职业教育，构建全民教育、终身教育体系，把农村义务教育作为教育工作的重点，不断提高农村教育水平。不断优化城乡中小学布局，整合中等教育资源，加快发展高中阶段教育，缓解初中升普通高中瓶颈制约。提升理工学院、卫校、中医药学校、农校办学层次，扩建、办好南阳师院、河南工业职业技术学院，形成文、理、工、农、医等门类齐全的大学体系。大力发展民办教育，鼓励社会力量参与非义务教育。

由市教育局、各县市区政府负责落实。

３１．围绕产业结构优化升级，深化市、县、乡科技体制改革，拓展与高层科研院所的经济技术合作，加强农业科技示范园区（基地）和企业科研中心建设，加快构建南阳科技推广、创新体系，全方位、大规模、多渠道引进、开发、运用现代科技和先进适用技术改造传统产业，积极培育高新技术产业。

由市科技局、各县市区政府负责落实。

３２．加快推进信息基础设施建设和信息技术普及应用，坚持以信息化带动工业化，积极发展电子政务、电子商务和企业信息化，提高全社会的信息化水平。

由市政府办、发改委、商务局、广电局、通信公司、各有关企业、各县市区政府负责落实。

３３．牢固树立人才资源是第一资源的思想，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍建设。加快人才结构调整，完善和落实人才政策，创造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的优越环境，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。

由市人事局、各县市区政府负责落实。

３４．积极发展文化、体育、卫生等社会事业。打响南阳文化品牌，抢救、保护民间文化，发掘、整合人文资源，丰富历史文化名城内涵。广泛开展公民诚信道德教育活动，建立健全社会信用体系，使诚实守信成为全市人民的价值取向和行为规范。加强体育场馆建设，建好业余训练网络，积极开展各种体育竞赛健身活动，推进体育事业健康发展。进一步加强公共卫生体系建设，提高我市公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力；积极推行新型农村合作医疗试点，搞好乡镇中心卫生院建设，创建全国农村中医先进市；加大市区医疗卫生资源整合力度，培育名医、名科，提高医疗服务水平。启动数字电视普及工程，加强村村通电视工作，繁荣发展广播电视、新闻出版等各项社会事业。

由市文化局、体育局、卫生局、广电局、各县市区政府负责落实。

３５．积极实施可持续发展战略。合理开发利用自然资源，发展生态经济，改善生态环境，实现区域经济社会与人口、资源、环境协调发展。强化全民生态意识，积极发展生态工业、生态农业、生态旅游，推广清洁生产、节能降耗、废物综合利用和生态保护技术，抓好车用燃料乙醇、农村沼气等替代能源建设，走循环经济发展道路。搞好资源综合开发利用，依法保护和合理开发国土资源。强化环境保护，重点抓好水质、大气、土壤污染治理、垃圾处理和丹江口库区、鸭河口水库等重点区域生态保护工程。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。

由市环保局、发改委、人口与计生委、国土资源局、林业局、各县市区政府负责落实。

３６．要全面落实各项促进就业和再就业的优惠政策，广开就业门路，拓宽就业渠道，搞好就业服务，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。大力发展劳动密集型产业、中小企业及非公有制经济，千方百计增加就业岗位。确保城镇新增就业人员５．７万人，其中下岗失业人员再就业２．２万人，并优先安排５１００人“４０５０”人员。

由市劳动和社会保障局、各县市区政府负责落实。

３７．建立健全社会保障体系，切实抓好“两个确保”和城市“低保”工作，推进下岗职工生活保障向失业保险并轨，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面，加大农村扶贫开发工作力度，探索农村特困户生活救助制度，加强灾害救助体系建设。

由市劳动和社会保障局、民政局、农综办、各县市区政府负责落实。

八、关于稳定工作

３８．认真做好社会稳定工作，妥善处理人民内部矛盾，及时主动解决好群众反映的困难和问题，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

由市公安局、信访局、各县市区政府负责落实。

３９．坚持依法行政、推进司法公正，构建社会监督制约体系。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，持续打击各种严重刑事犯罪活动。

由市公安局、司法局、监察局、各县市区政府负责落实。

４０．加强安全生产监督管理，确保国家和人民群众生命及财产安全。由市安监局、各县市区政府负责落实。

南阳市人民政府办公室

二○○四年七月一日

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