平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市2OO6—2010年农村户用沼气建设规划的通知

颁布单位：河南省平顶山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2005-12-08	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

平政办[2005]94号

各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：

《平顶山市2006—2010年农村户用沼气建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，望结合当地实际，认真遵照执行。

二OO五年十二月八日

平顶山市2006年—2010年农村户用沼气建设规划

实施沼气建设项目，是改善农村生产、生活条件，增加农民收人，保护生态环境，促进农村经济和社会可持续发展的有效途径。为进一步加快工程建设进度，确保工程建设规范进行，特制定规划如下：

一、规划的指导思想、总体原则、目标与意义

（一）指导思想

抓住国家农业部实施“生态家园富民计划”的有利时机，将可再生能源技术和生态农业技术相整合，以沼气建设为核心，改灶、改厕、改圈、改路、改水、改庭院相结合，有效利用农户庭院的土地资源，建立立体开发、互动发展的“生态农业循环圈”，遂步实现“家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化”。同时，通过实施农村户用沼气建设工程，引导农民改变落后的生产、生活方式，推进农业和农村经济结构的战略性调整，达到发展农村经济、促进农民增收和保护生态环境的目的。

（二）总体原则

1.整体规划与实际建设相结合的原则：即在项目规划区内全面推动建设，在其他适宜地区宣传发动，不搞一刀切，有条件的农户可以先建，靠项目和示范户共同带动，快速发展。

2.三级配合与以户为主相结合的原则：即在资金上由国家项目扶持、县级财政配套支持与农户自筹相结合，以农户自筹为主的建设机制。

3.争取支持与多元筹资相结合的原则：即积极争取国家、省建设项目，并多渠道筹措资金。在以户用沼气建设为主的同时，吸引民间资本投入到规模化畜禽饲养场或饲养小区配套建设大中型沼气工程。

（三）总体目标

用五年时间，全市农村户用沼气用户达到20万个，使农村沼气入户率达到20％以上适宜地区沼气普及率达到40％以上，基本实现村村有沼气。

（四）重要意义

大力发展农村沼气，具有重要的现实意义。一是有效增加农民收人。在解决群众生活用能的同时，带动生态饲养业和高效种植业的发展，沼气户年均可增收节支800－3000元。二是能改善农村环境卫生质量，提高农民生活质量，保障农民的身体健康，促进社会进步。三是能促进农业资源的深层次利用。以沼气为燃料的用户可以代替70％的秸秆，并通过综合利用沼渣、沼液等优质有机肥，提高农作物秸秆还田比例，改善土壤肥力，大大提高了资源的利用率。四是能巩固生态环境建设成果。一口10立方米的沼气池年节约薪柴2吨，相当于35亩薪炭林生长量，保证了生态环境建设成果稳得住、不反弹。

二、我市农村户用沼气的主要模式和适宜发展的主要区域

经过近几年的实践探索，适宜我市发展的沼气建设模式主要有：庭院生态经济模式、“沼气+养猪”富民工程模式、“猪—沼—果”和“四位一体”能源生态模式。庭院生态经济模式主要是把农村改水、改厕、养殖和沼气地相结合，一并带动庭院经济发展；“沼气+养猪”富民工程模式是以养殖致富为主要内容，户均存栏应达到1O头以上；“猪—沼—果”能源生态模式是以沼气为纽带，带动畜牧业、果业、种植业等相关产业的共同发展；“四位一体”能源生态模式是将沼气池、猪禽舍、厕所、日光温室连在一起，组成能源综合利用体系。

主要发展区域分布：在沙、汝、颖、澧河平原地带，包括宝丰、郊县、鲁山、叶县、汝州市、舞钢市等53个乡（镇），主要推广庭院生态经济模式和“沼气+养猪”富民工程模式；在伏牛山区、浅山区的鲁山县、宝丰县、郑县、汝州市、舞钢市共41个乡（镇），主要推广“四位一体”能源生态模式；在近郊的湛河区、卫东区、新华区以及石龙区5个乡（镇），主要推广“沼气十养猪”富民工程模式和“四位一体”能源生态模式。

三、保障措施

（一）加大宜传力度，抓好技术培训。各县（市）、区要通过各种媒体和试点示范工程，大力展示、宜传农业生态和农村能源工作成效。要充实农村能源管理推广机构和专职技术资质人员，定期或不定期举行沼气技术培训班，做到农户想建沼气地有人指导，农户想学沼气技术有人培训，使更多农民技术人员获得“沼气生产工”国家职业资格证书。要建立健全技术人员档案体系和技术服务能力体系，进一步规范沼气建设，确保沼气建设质量。充分发挥沼气协会的作用，加强行业指导，不断加强沼气新技术和新产品的研究开发工作，积极探索沼气建设物业化管理的新路子。要跳出就沼气论沼气的传统做法，以建设文明生态家园的思路来定位发展沼气，扩大沼气综合利用范围，让广大农民充分认识农村沼气的多功能性，切实改变农村“脏、乱、差’的局面。

（二）制定规划，严格管理，确保项目建设质量。各县（市）、区要根据当地实际，科学编制沼气发展规划，并纳人农村经济发展总体规划。要坚持积极推广、大力发展的原则，集中连片，以村为单位整体推进，同时突出重点，把饲养发达地区和有退耕还林任务的地方作为重点，坚持先易后难，抓重点带一地协调发展。在项目建设管理上：一要加强计划和资金管理，建立严格的资金管理制度，实施专户管理，专款专用，严禁挪作它用。二要加强建设质量管理。要坚持建设标准，严格落实“一建三改”；坚持技术标准，按照沼气地相关的技术标准进行施工；坚持职业准入制度，选择有国家沼气建设资质的技术人员，按照技术标准规划设计，确定建池地点、平面布局。池型规格、容积大小等。三要严格验收标准。对巳建成的沼气化，由农村能源主管部门的有关专家和专业技术人员组成验收小组进行严格的检查验收后，方可拔付补贴资金和允许投人使用。四要严格建立农村沼气国债项目用户档案。准确登记如户主姓名、家庭人口、池容、池型、建成日期、补助资金。灶具品牌及型号等用户资料。

（三）抓住关键环节，确保规范建设。发展农村户用沼气是一项复杂的系统工程，任何一个建设环节出现问题，都会影响整个工程的建设进度和使用效果。因此，要抓好各个关键环节，确保沼气工程建设取得实效。在规划期内，要重点抓好。“六个一”，即：

建好一口示范池。汝州市、叶县和鲁山县要各选择100个有典型性和代表性的重点村，舞钢市、宝丰县和郏县要各选择50个重点村，卫东区、新华区、湛河区各选择5个重点村，确保石龙区选择2个重点村，每村建1口标准化示范沼气地，使群众学有榜样，干有样板。为确保示范沼气地达到规范化。标准化要求，要抽调有专业资质且技术过硬的技术人员负责施工，并对建池标准高、效果好的施工人员进行奖励。

建设一支队伍。高素质的专业技术队伍是确保农村沼气加快发展的前提和基础。各县（市）、区要狠抓沼气生产工的培训与管理，组建沼气专业工程队，负责当地沼气地的建设与维修。各乡（镇）、村也要配备乡级、村级沼气专业技术人员，负责对本乡、本村沼气的使用维护、综合利用进行指导和后期物业管理。

建立一张卡片。实行户用沼气池档案卡管理制度，一户一卡，将编号、用户信息、技术参数、承建技术人员姓名以及安装器具的品牌、时间、联系电话等记入档案卡，便于后期跟踪管理与服务。

授予一个标牌。农户建地验收合格后，方能授予沼气示范户标牌，将沼气示范户的姓名、池型、池容、建池时间、承建技术员姓名在牌上标明，上墙公示，接受群众监督。

制作一张挂图。针对沼气易燃易爆，进池易窒息或中毒等不安全因素，各县、乡要将安全用气、清掏维修、常见故障排除、运行管理、事故急救等制成《农村沼气池安全使用常识》挂图，免费发到建池户，张贴于厨房墙壁上，方便用户查看。

印发一张明白卡。各县（市）、区要印发一张技术明白卡,免费发到建池户,指导农户搞好沼气综合利用，使沼气、沼液、沼渣更好地用于农业生产,提高农业综合经济效益。

（四）加大投人力度。目前农村沼气主要靠国债资金投人建设，资金是主要的制约因素。因此，在发动农民加大投入的同时，还要采取其他途径，加大投人力度。一要加大各级财政和社会的投入，要从农村基础设施建设有关资金中切块支持农村沼气建设，同时在政策允许范围内，从涉农项目中划出一部分资金用于支持农村沼气建设。二要向金融部门积极争取农村沼气发展小额专项贷款。三要积极争取国家和省建设项目，加大国债投资规模。

（五）建立组织加强领导。为切实加强领导，各县（市）、区要成立沼气工程建砷领导小组，各乡（镇）也要成立相应的机构，负责抓好辖区内沼气建设工程的全面实施。要严格实行“两包”、“一两考核”责任制。“两包”即乡（镇）干部包村、技术人员包户，包村干部与包户技术人员要明确目标责任，落实任务；“两考核”即考核工程进度、考核工程质量，此项工作要建立台账；明晰工程建设进度，确保工程质量。对工程质量低劣、完不成任务，以及浪费严重、造成重大损失和较大影响的，要严格按照《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》等有关规定，严肃追究有关人员的责任，并予以公开曝光，通报批评。各县（市）、区要真正把沼气建设作为促进农业增效、农民增收和为农民办实事的重要举措来抓，精心组织，充实管理机构、技术人员，在适宜普及区选择文化素质高、科技意识强、有强烈愿望的农户先行建设，进而示范带动其他农户，不断加大沼气建设力度，逐步提高普及率。

（六）部门协调，共同参与。沼气工程是一项社会公益事业，各级各有关部门都要树立全局观念，相互支持，密切配合，共同参与工程建设。各乡（镇）、村要主动配合农业部门和施工队伍认真做好规划；农业部门、科技部门要选派技术人员，加强工程建设技术指导，开展质量监督；农机、水利、财政、电力等部门要搞好配合，对工程建设予以全力支持；新闻单位要深人一线，开展宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。同时，各乡（镇）要相互配合，总结经验，学习交流，共同提高。

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