池州市人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知

池州市人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知

池州市人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知

各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（皖政办〔2009〕27号）精神，扎实开展“安全生产年”活动，促进我市安全生产形势持续稳定好转，经市政府同意，现就开展全市安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）的有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展的理念，全面推进安全生产各项工作，落实安全生产各项措施，为“保增长、保民生、促稳定”提供良好的安全保障。

二、工作目标

扎实开展安全生产“三项行动”，构建安全生产长效机制，加强全员、全过程、全方位的安全生产管理。加大安全生产行政执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念。坚决杜绝重特大生产安全事故，全力遏制较大事故，努力减少一般事故，实现全市安全生产形势持续稳定好转。

三、重点范围

安全生产“三项行动”的范围为各县区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：

（一）矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、电力等工矿企业；

（二）道路交通、水运、铁路等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；

（三）商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；

（四）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

（五）建设工程项目及设施；

（六）易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

（七）2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

（八）近年来发生生产安全事故的单位。

四、主要内容

（一）执法行动的主要内容。

重点对10类行为依法进行打击和查处：一是无证或证照不全从事生产、经营、建设的；二是关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；三是私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；四是违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；五是瞒报事故的；六是重大隐患隐瞒不报或不按规定期限整治的；七是不按规定进行安全培训或无证上岗的；八是不按规定设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员的；九是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；十是其他非法违法生产、经营、建设行为。

（二）治理行动的主要内容。

重点对10类行为进行严格治理：一是安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程不健全、不落实的；二是工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；三是危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；四是受自然灾害威胁而未落实防范措施的；五是隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；六是应急管理制度不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；七是高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等政策落实不到位的；八是重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；九是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；十是各级政府及其部门安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，安全监督检查不到位的。

（三）宣传教育行动的主要内容。

重点在9个方面着力开展宣传教育活动：一是宣传安全生产法律法规、方针政策、规章制度；二是宣传安全发展的理念,推进安全文化建设；三是宣传安全知识、安全技能；四是宣传推广安全生产工作的典型经验和做法；五是推动企业安全生产诚信建设，大力开展企业安全生产诚信创建活动；六是完善安全生产信息发布，加强安全生产舆论监督；七是强化安全监管业务培训，加强安全生产监管人员执法资格培训和专题业务培训力度，提高业务水平和执法能力；八是加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训；九是强化全员安全技能培训特别是农民工、建筑施工等人员的安全培训。

五、实施步骤

各地、各行业（领域）、各单位要将“三项行动”贯穿全年安全生产工作始终，突出重点，统筹兼顾，同步部署、同步实施、同步检查，有计划、有步骤、有针对性地组织实施。

（一）组织发动阶段（5月底以前）：

市政府安委会办公室要及时制定“三项行动”具体实施方案。各地、各部门要根据市政府的统一部署，制定本地、本部门“三项行动”工作具体实施方案，抓好组织发动，务求取得实效。

（二）全面推进阶段（6月至9月）：

1.针对矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、特种设备、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2.全面开展生产经营单位事故隐患排查整治，强化矿山、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落等专项整治措施，切实防范遏制事故发生。

3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

4.认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员安全素质。

5.各级、各部门在9月份全面组织开展安全生产大检查，市政府安委会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。

（三）巩固扩大成果阶段（10月至12月）：

1.针对四季度工作特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2.对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。各县区政府、管委会和市政府有关部门于11月底前将“三项行动”开展情况报市政府安委会办公室，市政府安委会组织开展综合督查，于12月上旬将全市开展“三项行动”情况报市政府。

六、有关要求

（一）加强领导，认真组织。市政府安委会办公室负责全市安全生产“三项行动”综合协调和督促检查。各级各部门各单位要按照市政府的统一部署，进一步提高思想认识，加强组织领导，围绕保增长、保民生、保稳定，认真组织开展安全生产“三项行动”。市政府安委会办公室要建立“三项行动”工作督查通报制度，及时掌握各地、各部门工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。各县区政府、管委会和有关单位也要建立工作督查通报制度，定期发布或通报工作进展情况，并于每月30日前将当月工作开展情况报送市政府安委会办公室。

（二）突出重点，协调推进。安全生产“三项行动”要立足于治理隐患、防范事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，坚决予以关闭或取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的标准化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产工艺，提高安全基础保障水平；加大汛期、“国庆”等重点时段和关键节点的安全防范工作。要把开展“三项行动”与“三项建设”相结合、与安全生产日常工作相结合，协调推进，务求实效。

（三）强化监督，落实责任。各级政府及负有安全监管、行业管理职责的部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决工作中出现的突出问题。市政府安委会办公室要加强监督检查，注意抓好正反两个方面的典型，及时总结推广基层单位的新经验和有效做法，用典型经验指导推动面上工作；对重视不够、行动迟缓、工作不力、效果不明显的地方和单位，要严加督促，或在一定范围内通报批评，必要时在媒体上曝光。要完善和落实重大隐患挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

（四）广泛宣传，舆论引导。各级各部门各单位要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。要总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力，走过场的单位公开曝光。要进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。

二〇〇九年五月三十一日

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