宁德市人民政府办公室关于2013年市“两会”人大代表政协委员讨论中所提意见建议责任分解的通知

颁布单位：福建省宁德市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-01-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）政府，东侨经济开发区管委会，市直有关单位：

1月4日—9日，我市召开市三届人大二次会议和市政协三届二次会议。市人大代表政协委员在讨论中对市委市政府各项工作，尤其是对构建“六新大宁德”提出了许多有价值的意见建议。经市委、市政府研究，决定将《市“两会”期间人大代表政协委员讨论中所提的意见建议责任分解方案》印发给你们，请认真抓好落实。

一要高度重视。要高度重视人大代表、政协委员提出的意见建议，将这些意见建议作为进一步改进工作作风，推进建设发展的重要参考。各单位要认真理解所提问题的意图，分析可行性，尽可能采纳或在工作中参考，办理情况要适时向各代表团、政协委员反馈，做到“件件有着落、事事有回音”。

二要落实责任。要按照职责分工，本着“有条件办的马上办、暂不具备条件的认真说明、需要协调上级部门的积极向上争取、做不到的正面回应”的原则及时进行办理；各责任单位和配合单位都要制定具体的工作措施，明确责任领导和具体责任人，将工作目标任务细化、量化，建立台账，分解步骤、倒排计划，按时间节点推进，推动工作落到实处。

三要加强督查。要加大督查督办力度，对督查中发现的责任不落实、工作不到位的要限期整改、重新办理；各牵头单位要将工作完成情况分别于6月30日和12月31日前报送市政府。

附件：市“两会”期间人大代表政协委员讨论中所提的意见建

议责任分解方案

宁德市人民政府办公室

2013年1月23日

市“两会”期间人大代表政协委员

讨论中所提的意见建议责任分解方案

一、农业农村工作方面

（一）关于农村基础设施。建议加大对“老、少、边、岛”地区的电力、饮水工程等基础设施的建设力度，酌情采取市直部门挂钩帮扶的方式，加大对霞浦海岛北礵村、溪南镇白露坑畲族村等的帮扶力度。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市民政局

协办单位：市发展改革委、农办、财政局、水利局、民族宗教局、农业局、海洋渔业局，宁德电业局，霞浦县政府

提出者：霞浦代表团

（二）关于扶持农业产业发展。

1.希望市政府能够切实加大对各地茶叶、水果等农业特色产业的扶持力度，实施品牌战略，大力发展精深加工，提升产品附加值，促进农业增效、农民增收。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农业局

协办单位：市农办、工商局、质监局、茶业局，各县（市、区）政府

提出者：寿宁代表团、周宁代表团，张锦华等委员

2.关于食用菌产业发展，希望市政府支持古田食用菌交易市场扩建，加大对食用菌专业人才的引进，帮助古田引进食用菌、生物医药等适合古田特色产业发展的龙头企业，促进食用菌产业转型升级。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农业局

协办单位：市经贸委、农办、公务员局，古田县政府

提出者：古田代表团，黄雪清、卢祖猛等委员

3.关于加大力度扶持槟榔芋产业发展，给予相应政策倾斜。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农业局

协办单位：福鼎市政府

提出者：福鼎代表团

（三）关于惠农政策。

1.希望市政府能进一步加强各项惠农政策资金的管理，加大监管力度，把惠农资金真正的落实到农民手里。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市财政局

协办单位：市农办、农业局、水利局、海洋渔业局

提出者：屏南代表团、福鼎代表团

2.建议市政府能够向省农办反映，在安排龙头企业小额贴息贷款时多向山区县的企业倾斜。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市农办

提出者：古田代表团、寿宁代表团

（四）关于林业工作。建议市政府进一步深化林权改革，采取有效措施促进林业产权流转。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市林业局

协办单位：市农业局、国土资源局

提出者：周宁县代表团

二、产业发展方面

（一）关于产业发展。

1.建议市政府能够进一步落实省、市关于扶持电机电器产业发展的相关配套政策。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、规划局、国土资源局、财政局、国税局、地税局、工商局、质监局、外经贸局、人力资源和社会保障局、人行宁德中心支行

提出者：福安市代表团、福鼎市代表团，陈鉴明、陈义椿等委员

2.建议市政府能够加大力度推动游艇产业发展，并统筹考虑相关配套要素，抓紧编制游艇产业发展规划。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市发展改革委

协办单位：市经贸委、规划局、国土资源局、交通运输局，宁德港务局

提出者：蕉城区代表团、福安市代表团

3.建议省、市政府能够尽快出台扶持船舶业健康发展的政策措施，鼓励院士、专家在福安设立船舶科研所，引导金融机构加大对船舶业的支持力度，促进现有船厂土地资源重新规划整合，提高土地利用率，推动整体造船水平提升。同时加快下白石港槽论证工作。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市经贸委

协办单位：市委组织部，市国土资源局、科技局、银监局，宁德港务局、宁德海事局，福安市政府

提出者：福安市代表团

4.建议市政府加大对柘荣打造“中国长寿之乡”的支持力度，设立特色产业发展基金，加大对柘荣生物医药产业、休闲养生产业发展政策和资金上的帮扶力度，重点帮扶柘荣建设海西药城。同时，加大对广生堂企业上市工作的指导。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市经贸委

协办单位：市发展改革委、财政局、卫生局、老龄办、上市办，柘荣县政府

提出者：柘荣县代表团

5.建议市政府加大民营企业上市推动力度，做好民营企业上市指导、服务工作，加大人才引进和培养的力度。同时，市上市办要多到基层指导企业。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市上市办

协办单位：各县（市、区）政府，东侨经济开发区管委会

提出者：福安市代表团、福鼎市代表团，肖潇等委员

（二）关于旅游开发。

1.建议市政府组建或引进大型的旅游集团，将我市的著名旅游景区捆绑打包，实行统一策划、统一包装、统一宣传，促进我市旅游产业向规模化、专业化发展。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市旅游局

协办单位：市旅游集团公司，各县（市、区）政府

提出者：屏南代表团，庄庆彬、伊漪等委员

2.建议以支提山国家级森林公园为中心，串联周边小景点，以整合蕉城的旅游资源，打造自主品牌。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市旅游局

协办单位：市林业局，蕉城区政府

提出者：蕉城区代表团

（三）关于金融服务。

1.希望市政府加大对金融部门的管理和监督，通过创办小微企业金融服务中心、推进融资租赁市场建设和鼓励民营金融服务公司发展，并借鉴先进地区做法，鼓励土地证、房产证二次抵押，加强对小微企业的金融服务，有利于盘活资产，提高资产的流动性。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市银监局、人行宁德中心支行

协办单位：市经贸委

提出者：蕉城区代表团、福安市代表团

2.建议进一步完善产权交易中心运营管理，可以采用政府持小股等措施，优化股权结构，并由专业金融团队和拍卖行等运营，提升产权交易中心的服务水平，为解决企业的股权及资产高效流转提供支持。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市国资委

协办单位：市经贸委、财政局、工商局、人行宁德中心支行

提出者：福安市代表团、屏南县代表团

3.对部分存在信用危机的企业，希望金融机构能够区别对待，对拥有核心技术、优质资产或市场前景看好的优质企业，应通过股权转让、资产流转，以保障企业的现金流，避免其直接破产倒闭。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市银监局、人行宁德中心支行

协办单位：市经贸委

提出者：屏南县代表团、周宁县代表团

三、交通建设方面

（一）关于铁路建设。衢宁铁路列入国家中长期铁路网规划建设项目，对屏南、周宁的发展具有重要意义。希望市政府及有关部门从地理区位、历史文化、经济发展、战备需要等方面综合考虑，全力支持衢宁铁路在屏南、周宁境内设立站点。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市铁办

协办单位：屏南县政府、周宁县政府

提出者：屏南县代表团、周宁县代表团

（二）关于高速建设。

1.建议加快推进京台高速宁德段、沈海复线屏南至古田联络线、城澳至古田高速公路建设。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市高速办

协办单位：市交通运输局，京台高速公路公司、沈海复线高速公路筹建办，蕉城区政府、古田县政府、屏南县政府

提出者：古田县代表团、屏南县代表团，周芬芳等委员

2.建议市里加大对“纵三线”公路建设的关心和支持力度，比照省上对六个苏区县的相关政策，对基础设施建设项目的配套给予特殊补助，并依托市里的融资平台，由县里提供资产抵押，向金融部门贷款，缓解资金压力。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市交通运输局

协办单位：市交投集团公司，蕉城区政府、周宁县政府、寿宁县政府

提出者：寿宁县代表团、周宁县代表团

（三）关于山区县道路建设。山区县财力困难，建议市政府加大对各县各级公路的资金补助力度。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市交通运输局

协办单位：市财政局

提出者：寿宁县代表团、屏南县代表团，诸葛骥、王鼎秦等委员

四、城镇建设方面

（一）关于城市建设。希望市政府能将霞浦列入次中心城市的建设计划中。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市规划局

协办单位：市发展改革委，霞浦县政府

提出者：霞浦县代表团

（二）关于城市管理。

1.中心城区“停车难”问题日趋严重，建议市政府综合考虑城市未来发展的需求，科学、合理、超前规划建设城市道路和停车位，加大资金投入，切实解决好中心城区“停车难”问题。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市规划局、住房和城乡建设局

协办单位：市财政局、国土资源局，蕉城区政府，东侨经济开发区管委会

提出者：蕉城区代表团、屏南县代表团，李晓云、兰强、缪鸿、廖家才等委员

2.建议加强对建筑工地工程车辆的管理，严厉整治“滴、洒、漏”等影响城区市容市貌行为。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市公安局、交通运输局、城市管理行政执法局

提出者：蕉城区代表团、福安市代表团，魏春泉等委员

（三）关于小城镇建设。希望市政府将小城镇建设试点镇的项目建设统筹列为市政府的重点项目。同时，将市级试点镇的建设用地出让金，在扣除国家和省级规定交纳的部分后，剩余返还当地用于城镇建设。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市发展改革委、财政局、国土资源局

提出者：福安市代表团

五、民生事业方面

（一）关于教育工作。

1.建议市政府从实际出发，慎重考虑撤点并校问题，在财力允许的前提下，加大对农村教育的支持力度，适度保留村级学校，并加大对农村学校的基础设施配套力度。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：市财政局、编办，各县（市、区）政府

提出者：屏南县代表团、寿宁县代表团、福安市代表团，陈远等委员

2.建议市政府重视教师队伍的建设，加强教师队伍培训，重视教师心理健康和老龄化问题，进一步提高教师的待遇，适度考虑对农村教师增加特殊津贴，并完善教师队伍的流动机制。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：市编办、财政局、公务员局，各县（市、区）政府

提出者：福安市代表团、周宁县代表团，蔡晓峰、何娅、江希柄等委员

3.建议大力发展职业教育，出台相关的鼓励政策，加强校企合作，加强对工人的培训，提高工人技能，解决企业用工荒。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：市人力资源和社会保障局，各县（市、区）政府，东侨经济开发区管委会

提出者：寿宁县代表团、福安市代表团，叶梅生委员

4.建议市政府注重少数民族教育发展和乡土教育进校园工作，扩建现有宁德市民族中学。同时，进一步提高少数民族学生生活补贴补助。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市教育局

协办单位：市财政局、民族宗教局，各县（市、区）政府

提出者：福安市代表团，苏丽萱、翁雯雯等委员

（二）关于卫生工作。

1.希望市政府加大对农村卫生事业的资金投入，加强乡镇卫生院、村级卫生所建设，探索与高校合作定向培养基层医务人才，完善乡村医生的养老保障措施，消解乡镇卫生院的历史债务。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市卫生局

协办单位：市财政局、公务员局、教育局、人力资源和社会保障局

提出者：屏南县代表团、福安市代表团、霞浦县代表团，郑华夏、詹翠霞、王鼎秦等委员

2.建议增加农村新农合报销点，提高市、县级医院医保报销比例，减轻患者的负担。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市卫生局

协办单位：市财政局、民政局，各县（市、区）政府

提出者：福安市代表团

3.建议加强县级医院的应急能力建设，加大对急救急诊人才的培养和配备。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：各县（市、区）政府

协办单位：市财政局、卫生局、教育局、公务员局

提出者：福安市代表团

（三）关于保障性住房及安居工程。

1.希望市政府在给各县下达保障房建设指标时，能综合考虑各县群众的具体需求（对限价房、廉租房、公租房的不同需求），下达有针对性的指标，提高保障性住房的针对性和实用性。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：各县（市、区）政府，东侨经济开发区管委会

提出者：福安市代表团、屏南县代表团

2.希望市政府能够帮助协调金融机构加大对保障性住房建设贷款的支持力度。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：人行宁德中心支行

协办单位：市住房和城乡建设局，各商业银行

提出者：霞浦代表团

3.加强保障性住房分配管理和建立退出机制，建议市政府成立保障性住房管理中心，尽快研究出台保障性住房配套管理制度。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市住房和城乡建设局

协办单位：市编办、公安局、民政局、国税局、地税局

提出者：福安市代表团，许振长、柯萍、陈榶、方向新、刘泽敏等委员

（四）关于社会管理工作。

1.建议出台推进社区网格化、信息化、精细化的具体方案，加大对社区的投入力度，整合相关的社区服务，加强社区居委会建设，提升社区整体服务水平。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市民政局

协办单位：市委宣传部，市综治办、发展改革委、人口计生委、财政局、住房和城乡建设局、公安局、司法局，电信宁德分公司，各县（市、区）政府，东侨经济开发区管委会

提出者：蕉城区代表团、福安市代表团、屏南县代表团，张钟林委员

2.建议市政府进一步推进户籍准入制度改革，特别是要完善“农转非”户籍准入制度。

市政府分管领导：林志坤

牵头单位：市公安局

协办单位：市农办、人口计生委、民政局

提出者：蕉城区代表团

3.建议市政府能够进一步完善城市公交线路、班次的排定，特别是增加火车站周边的公交班次，提高城市公共服务质量。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市交通运输局

协办单位：市旅游集团公司

提出者：蕉城区代表团

（五）关于失地农民社会保障工作。建议市政府进一步完善失地农民的保障机制，适当提高保障金额，并根据不同土地征用情况，设立不同标准的保障金。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市人力资源和社会保障局

协办单位：市国土资源局、财政局，各县（市、区）政府，东侨经济开发区管委会

提出者：林雄辉、陈孟莘等委员

六、环保工作方面

（一）关于环保工作。建议市政府加大对镍铁合金企业的监管，在原材料运输方面，要求企业严格管理，防止原材料泄漏；在整治工作方面，实施海域海岸大整治，限制企业排污总量，以防为主，惩防结合，切实落实环保“一岗双责”，严格控制企业向相邻海域排污的行为。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市环保局

协办单位：市经贸委、海洋渔业局，相关县（市、区）政府

提出者：福安市代表团，潘孝进、唐洁等委员

（二）关于生态市的创建。建议市政府尽快出台生态奖励补助的具体办法，建立下游工业区对上游生态保护区的生态补偿机制，通过完善奖励政策，鼓励山区县加大对生态的保护力度。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市发展改革委、环保局

协办单位：市经贸委、财政局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、农业局、水利局、林业局、海洋渔业局

提出者：寿宁县代表团，李孙达、郑迺辉等委员

（三）关于规范海上养殖。建议构建海上养殖长效管理机制，加大海上养殖管理力度，特别是“两区”(军事禁区、军事管理区)渔排、港口水域、航道、锚地的监督检查和日常管理，确保军舰航道通畅和军地安全。

市政府分管领导：陈辉

牵头单位：市海洋渔业局，沿海各县（市、区）政府

协办单位：宁德港务局、宁德海事局

提出者：蕉城区代表团、霞浦县代表团、解放军代表团，方秀委员

七、文化建设方面

（一）建议市政府列出一部分专项资金用于支持各地非物质文化遗产项目的开发、保护和申报，并适当对中央、省、市非物质文化传承人予以补助。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市文化广电新闻出版局

协办单位：市财政局，各县（市、区）政府

提出者：福安市代表团，林兴明、蓝旋飞等委员

（二）建议组织开展三都澳国家地质公园的申报工作。

市政府分管领导：刘嘉水

牵头单位：市国土资源局

协办单位：市住房和城乡建设局、旅游局，蕉城区政府

提出者：蕉城区代表团

（三）建议市政府支持中华畲族文化城项目的建设，打造闽东畲族银器名牌工艺品，加强霞浦山民会馆的保护力度。

市政府分管领导：周秋琦

牵头单位：市文化广电新闻出版局

协办单位：市经贸委、民族宗教局、卫生局、城镇工业集体联合社，蕉城区政府、霞浦县政府

提出者：福安市代表团、霞浦县代表团，钟泉芳、丁瑞康、蓝玉凤等委员

（四）建议市政府支持成立陈靖姑研究会，举办陈靖姑文化节。同时，在宁台交流中加大陈靖姑信俗文化交流，扩大影响。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：古田县政府

协办单位：市委宣传部，市台办、民政局、旅游局、文化广电新闻出版局

提出者：古田县代表团

八、其他方面

（一）建议进一步完善营级以下转业干部安置程序，通过严格实行档案积分等方法来甄选安置干部。

市政府分管领导：李转生

牵头单位：市公务员局

提出者：解放军代表团

（二）请求市政府帮助宁德在外企业解困过冬、防止出现系统性金融风险，维护社会安定稳定。

市政府分管领导：缪绍炜

牵头单位：市工商联

协办单位：市委宣传部，市经贸委、公安局、银监局，各县（市、区）政府

提出者：周宁县代表团

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